銅陵市人民政府關(guān)于印發(fā)銅陵市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法的通知

銅政〔2010〕15號


縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

《銅陵市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》業(yè)經(jīng)2009年12月30日市政府第45次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

銅陵市人民政府

二○一○年三月十八日

銅陵市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法

第一章 總 則

第一條 為防治環(huán)境噪聲污染，創(chuàng)造安靜適宜的居住環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱環(huán)境噪聲污染，是指工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染的防治及其監(jiān)督管理適用本辦法。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府對本轄區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量負責，采取有效措施，改善本轄區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量。

市、縣（區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治工作實施統(tǒng)一管理，并按照管理權(quán)限，負責對工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工和商業(yè)經(jīng)營中使用固定設(shè)備產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染實施監(jiān)督管理。

公安、交通運輸、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門在各自職責范圍內(nèi)，對交通運輸和社會生活噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。

城市規(guī)劃、工商、文化等行政主管部門，應(yīng)當依照各自職責，依法做好環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理工作。

第五條 任何單位和個人都有保護聲環(huán)境質(zhì)量的義務(wù)，并有權(quán)向有關(guān)環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理部門舉報和投訴環(huán)境噪聲污染行為。

環(huán)境保護、公安、交通運輸、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，應(yīng)當設(shè)置并公開環(huán)境噪聲污染舉報電話，受理有關(guān)環(huán)境噪聲污染舉報和投訴。

第二章 監(jiān)督管理

第六條 市、縣（區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門履行下列職責：

（一）根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和銅陵市區(qū)域總體規(guī)劃，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展要求，科學規(guī)劃、調(diào)整本行政區(qū)域內(nèi)各類聲環(huán)境質(zhì)量標準的適用區(qū)域并報同級人民政府批準后公布實施；

（二）督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他負有環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門履行其職責；

（三）會同有關(guān)部門建立環(huán)境噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織對環(huán)境噪聲情況的監(jiān)測和檢查；

（四）統(tǒng)計分析本建成區(qū)域內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量狀況，并定期向社會公布；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第七條 公安部門具體負責機動車噪聲、社會生活噪聲以及偶發(fā)性強烈噪聲污染防治的監(jiān)督管理。

第八條 交通運輸（鐵路）和海事部門具體負責火車、船舶噪聲污染防治的監(jiān)督管理。

第九條 城市管理部門具體負責在商業(yè)經(jīng)營活動中以住宅樓或者商住綜合樓為經(jīng)營場所，從事五金加工、機動車輛修理，文化娛樂、餐飲以及在建筑垃圾運輸?shù)然顒又挟a(chǎn)生的噪聲污染防治的監(jiān)督管理。

第十條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責因建筑施工工藝要求或者特殊需要必須夜間連續(xù)施工作業(yè)的預(yù)審；在頒發(fā)《建設(shè)項目施工許可證》時，應(yīng)要求其許可施工的建設(shè)項目推行商品混凝土的使用，減少現(xiàn)場攪拌產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在制定和實施城市建設(shè)規(guī)劃以及在審批安排建設(shè)項目時，應(yīng)當依據(jù)銅陵市聲環(huán)境功能區(qū)劃和《民用建筑設(shè)計規(guī)范》要求，充分考慮噪聲對環(huán)境的影響，合理安排功能區(qū)和建設(shè)發(fā)展布局；防止或減輕環(huán)境噪聲污染。合理劃定噪聲敏感建筑物與可能產(chǎn)生噪聲污染的企事業(yè)單位和公路、鐵路等市政設(shè)施的防護距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求。

第十二條 工商行政和文化管理部門協(xié)助相關(guān)部門對核發(fā)相應(yīng)的許可證照的餐飲、文化娛樂服務(wù)場所監(jiān)督。

第十三條 禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)排放環(huán)境噪聲超過區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量標準的各類設(shè)施：

（一）對住宅區(qū)、學校、幼兒園、醫(yī)院、機關(guān)和科研單位有影響的范圍；

（二）風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和療養(yǎng)區(qū)及其他需要特殊保護的噪聲敏感區(qū)域。

第十四條 新建、改建、擴建可能產(chǎn)生噪聲污染的建設(shè)項目，必須依法進行環(huán)境影響評價未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)。

建設(shè)項目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位應(yīng)當先征求所在區(qū)域居民和專家意見；如果意見存在重大分歧的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當依法組織聽證。

經(jīng)許可的建設(shè)項目，必須按照該項目環(huán)境影響評價文件中提出的對策、措施和環(huán)境保護行政主管部門審批意見，對噪聲污染進行預(yù)防和控制，建設(shè)項目的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。項目正式投產(chǎn)前，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)對噪聲污染防治設(shè)施進行監(jiān)測驗收，驗收不合格的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

第十五條 新建民用建筑及配套的供水、供熱、通風、空調(diào)等可能對外部環(huán)境產(chǎn)生噪聲影響的公用設(shè)施，應(yīng)當由具備資質(zhì)的機構(gòu)對其隔聲情況進行監(jiān)測。未經(jīng)監(jiān)測或監(jiān)測不合格的，不得投入使用。

第十六條 任何單位和個人對造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)施，應(yīng)當按照環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的期限進行治理。

第十七條 在高、中考期間，市、縣（區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當會同公安、文化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，對交通運輸、建筑施工、商業(yè)經(jīng)營、娛樂場所及建筑裝修等產(chǎn)生環(huán)境噪聲活動，作出作業(yè)區(qū)域、時間的限制性規(guī)定，并提前7日向社會公告。

第三章 工業(yè)噪聲污染防治

第十八條 從事工業(yè)生產(chǎn)的單位和個人，應(yīng)當對生產(chǎn)設(shè)施合理布局，采取隔聲、消聲、減振等環(huán)境噪聲污染防治措施，減輕環(huán)境噪聲對周圍生活環(huán)境的影響。

第十九條 向周圍環(huán)境排放工業(yè)噪聲應(yīng)當符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準。

工業(yè)企業(yè)、港口和碼頭等利用皮帶運輸設(shè)備產(chǎn)生的噪聲污染應(yīng)當采取隔聲降噪措施。皮帶等設(shè)備在運行過程中所排放的環(huán)境噪聲必須符合環(huán)境影響評價文件所規(guī)定的廠界環(huán)境噪聲排放標準。

第二十條 因工程爆破等作業(yè)活動，確需排放偶發(fā)性強烈噪聲的單位，應(yīng)當按照管理權(quán)限，提前７日向所在地公安機關(guān)提出申請，經(jīng)批準并向社會公告后方可進行。

第二十一條 在本辦法第十三條規(guī)定的范圍內(nèi)，禁止新建、改建、擴建產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)企業(yè)項目。

第四章 建筑施工噪聲污染防治

第二十二條 向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準。

建設(shè)和施工單位應(yīng)當按照建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、特點和施工現(xiàn)場條件、施工機械、作業(yè)時間安排等情況，采取相應(yīng)的建筑施工噪聲污染防治措施，并保持防治設(shè)施正常使用。

建筑施工噪聲污染防治所需費用列入建設(shè)工程造價的預(yù)算和決算。

第二十三條 在建筑施工作業(yè)過程中可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工前7日向有管轄權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門申報該項目名稱、施工場所和期限以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施等。

第二十四條 在本市建成區(qū)內(nèi)禁止夜間可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。

因建筑施工工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門預(yù)審后，施工單位應(yīng)當于施工前3日報環(huán)境保護行政主管部門審批，并將批準的《夜間施工許可證》以及作業(yè)的原因、內(nèi)容、時間及聯(lián)系方式通過施工所在地街道或居委會公告附近居民。對搶修、搶險作業(yè)需要即時施工的，應(yīng)當在事發(fā)后３日內(nèi)報環(huán)境保護行政主管部門備案。

第二十五條 經(jīng)城市管理部門批準，建筑施工工地在夜間進行建筑垃圾（含土方）運輸作業(yè)可能產(chǎn)生噪聲污染的，施工單位應(yīng)當與施工前３日通過施工所在地街道或居委會公告附近居民，并報環(huán)境保護行政主管部門備案。

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當對建設(shè)項目施工單位施工作業(yè)期間的環(huán)境噪聲污染防治措施提出要求，并對其落實措施情況進行跟蹤檢查。

第二十七條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設(shè)工程必須使用預(yù)拌混凝土，禁止在施工現(xiàn)場生產(chǎn)混凝土。符合《安徽省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法》第十七條規(guī)定可以現(xiàn)場生產(chǎn)混凝土的，建設(shè)單位應(yīng)當采取環(huán)境噪聲污染防治措施，并經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審查合格后，方可在現(xiàn)場生產(chǎn)混凝土。

第五章 交通噪聲污染防治

第二十八條 公安部門根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)劃要求以及保護和改善聲環(huán)境質(zhì)量需要，具體劃定機動車輛禁鳴的區(qū)域、路段和時間，并設(shè)置警示標識，向社會公告。

機動車輛駕駛?cè)藛T在禁鳴的區(qū)域、路段和時間內(nèi)不得鳴放喇叭。

第二十九條 在用機動車輛消聲器及其他防治噪聲污染的設(shè)備必須保證正常和有效使用。警車、消防車、救護車、工程搶險車等特種車輛安裝和使用特殊性能的喇叭和報警器，應(yīng)當符合公安部的規(guī)定。

第三十條 本市在用機動車輛噪聲排放，應(yīng)當達到國家規(guī)定的在用機動車輛噪聲限值，各類營運車輛禁止使用揚聲器招攬乘客。

第三十一條 火車、機動船舶鳴笛應(yīng)當遵守國家的有關(guān)規(guī)定，凡進入市區(qū)（水域、碼頭）禁止使用汽笛。

第三十二條 在交通干線兩側(cè)新建住宅的，建設(shè)單位應(yīng)當采取安裝隔聲設(shè)施等防止交通噪聲污染的措施。

第三十三條 建設(shè)單位在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域建設(shè)公路、城市道路等交通項目，應(yīng)當按照國家規(guī)定設(shè)置聲屏障或者采取其他有效控制噪聲污染措施。

第六章 社會生活噪聲污染防治

第三十四條 禁止任何單位和個人在本市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用干擾他人的音響器材。

有下列情況之一的，允許在一定時間內(nèi)使用，但應(yīng)當控制音量。

（一）經(jīng)依法批準的大型社會活動；

（二）各類學校、幼兒園等舉辦運動會，組織升旗儀式、廣播體操等活動；

（三）搶險救災(zāi)等緊急情況。

第三十五條 任何單位和個人在商業(yè)宣傳、禮儀慶典等商業(yè)活動中，禁止使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客，干擾周圍生活環(huán)境。

加工、維修、餐飲、娛樂、超市等經(jīng)營性場所，應(yīng)當采取有效措施，防止產(chǎn)生的噪聲干擾周圍居民正常生活。

第三十六條 新建、改建、擴建可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的文化娛樂服務(wù)場所，邊界噪聲必須符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并按照規(guī)定辦理環(huán)保審批手續(xù)。不符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的，工商、文化等行政管理部門不得發(fā)放相應(yīng)的許可證照。

飲食、文化娛樂服務(wù)場所在經(jīng)營活動中使用的空調(diào)器、冷卻塔、音響等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施，經(jīng)營者應(yīng)當采取有效措施，使其邊界噪聲符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。

第三十七條 在街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用的音響器材或者實施產(chǎn)生噪聲的行為，必須遵守公安機關(guān)的規(guī)定，避免造成環(huán)境噪聲污染。

第三十八條 設(shè)置在住宅樓內(nèi)的電梯、供水、供熱、空調(diào)、通風等公用設(shè)備，其排放的噪聲超過國家規(guī)定標準的，開發(fā)商或者業(yè)主單位應(yīng)當采取有效措施進行治理。

位于住宅區(qū)內(nèi)的大型配電設(shè)施、排水泵站等公用設(shè)備應(yīng)當獨立設(shè)置并與住宅保持適當距離。

第三十九條 禁止以住宅樓為經(jīng)營場所，從事金屬、木材、石料加工，機動車輛修理，歌舞娛樂、餐飲等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的經(jīng)營活動。

任何單位和個人需要在商住綜合樓內(nèi)從事前述經(jīng)營活動的，應(yīng)當事先征得臨近層所有住戶和非近臨層80%以上住戶同意，并采取噪聲污染防治措施。

第四十條 使用家用電器、樂器或者從事其他室內(nèi)娛樂活動，應(yīng)當控制音量或者采取其他有效措施，避免干擾周圍生活環(huán)境。

第四十一條 在已竣工交付使用的住宅樓進行室內(nèi)裝修活動，應(yīng)當采取噪聲控制措施，避免對周圍造成環(huán)境污染。在法定休息日、節(jié)假日全天及工作日12時至14時、18時至次日8時，不得進行可能產(chǎn)生噪聲的室內(nèi)裝修活動。

第七章 法律責任

第四十二條 公民、法人和其他組織違反本辦法規(guī)定，不履行噪聲防治義務(wù)，構(gòu)成行政違法的，由環(huán)境保護、公安、交通運輸?shù)炔块T分別依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章實施行政處罰。其中屬于《銅陵市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》第三十四規(guī)定噪聲污染行政違法行為的，由城市管理行政執(zhí)法部門實施行政處罰。

第四十三條 受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個人，有權(quán)要求加害人排除危害；造成損失的，有權(quán)要求賠償。

賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人請求，由環(huán)境保護行政主管部門或其他環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理部門、機構(gòu)調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當事人可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

第四十四條 當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政公訴；逾期不申請行政復(fù)議也不提起行政訴訟不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十五條 環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理部門，未按本辦法規(guī)定履行監(jiān)督管理職責的，有關(guān)部門應(yīng)當作出處理；監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政機關(guān)給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第八章 附 則

第四十六條 本辦法中下列用語的含義是：

（一）“噪聲敏感建筑物”是指醫(yī)院、學校、機關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物。

（二）“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機關(guān)或者居民為主的區(qū)域。

（三）“可能產(chǎn)生噪聲污染的建設(shè)項目”是指使用工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、機械施工設(shè)備、空調(diào)、冷卻塔、發(fā)動機設(shè)備等產(chǎn)生環(huán)境噪聲的建設(shè)項目。

（四）“夜間”是指晚22時至次日晨6時之間的期間。

（五）“機動車輛”是指汽車、摩托車和拖拉機等。

（六）“固定設(shè)備噪聲”一般是指工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工中的機電設(shè)備；商業(yè)經(jīng)營活動中的空調(diào)機、冷卻設(shè)備以及飯店、酒店等在室內(nèi)使用的大型音響設(shè)備。

（七）“非固定噪聲設(shè)備”是指外掛或者外置音響設(shè)備等。

第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。