邵陽市人民政府辦公室關于印發《邵陽市國有資產產權交易管理暫行辦法》的通知

市政辦發〔 2009〕 8號


各縣、市、區人民政府，市直有關單位，市屬及部、省屬駐邵企事業單位：��


《邵陽市國有資產產權交易管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。�おお�








二 OO九年七月二十六日











邵陽市國有資產產權交易管理暫行辦法








第一章 總 則





第一條 為進一步規范全市國有企業和行政事業單位國有資產產權交易行為，規范、理順產權交易市場和土地交易市場關系，保障國有資產產權交易依法依規有序進行，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》、《湖南省土地市場管理辦法》等相關法律法規和文件規定，結合我市實際，制定本辦法。��


第二條 企業國有資產，是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益。��


行政事業單位國有資產，是指由各級行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，包括行政事業單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產、以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。


第三條 國有資產產權交易應遵守國家法律、行政法規，遵循自愿平等、等價有償、誠實信用和公開、公平、公正的原則。��


第四條 邵陽市的國有企業和行政事業單位將國有資產產權轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織的活動適用本辦法。��


國有企業包括各級各類國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。��


行政單位包含各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關，以及參照公務員制度管理的事業單位和社會團體。��


事業單位包含各級各類事業單位以及實行企業化管理但執行事業單位財務準則和會計制度的事業單位。��


第五條 國有企業和行政事業單位使用的國有資產屬于國家所有，單位依法享有占有、使用權。國有資產需要處置時，須按照國家相關法律、法規、規章和本辦法的規定，認真做好資產處置工作，防止國有資產流失。��


第六條 邵陽市人民政府國有資產監督管理委員會 (以下簡稱市國資委 )是全市企業國有資產的監管機構，負責全市企業國有資產處置中產權交易行為的監督、管理、協調和指導。


邵陽市財政局（以下簡稱市財政局）是全市行政事業單位國有資產的監管機構，負責全市行政事業單位國有資產處置中產權交易行為的監督、管理、協調和指導。��


第七條 邵陽市產權交易中心 (以下簡稱產權交易中心）是經邵陽市人民政府批準設立，專業從事企業、行政事業單位國有資產和其他公有資產產權交易的機構，是實施邵陽市企業、行政事業單位國有資產產權交易的機構。�オ�





第二章 國有產權轉讓程序和方式





第八條 各企業、行政事業單位國有資產的處置（包括經政府批準納入政府土地儲備范圍的國有土地資產的處置），除國有行政企事業單位之間的交易以及經市政府常務會集體研究同意的特殊情況可以采取協議轉讓（出讓）的交易方式外，其余必須采取公開拍賣，公開競價的方式交易。��


第九條 各企業、行政事業單位國有資產處置原則上統一實行“進場交易”制度，即按照公開、公平、公正的原則，到產權交易中心進行交易。��


國有資產“進場交易”是加強國有資產轉讓監管的重要措施。市國資委和市財政局要按照市人民政府確定的管理范圍，認真履行監管職責，在審批轉讓國有資產、出售處置實物資產時，必須明確要求轉讓方“進場交易”。��


第十條 除經市人民政府批準納入政府土地儲備范圍的國有土地資產外，全市國有企業和行政事業單位的下列資產所有權及相關資產產權的交易，原則上要在邵陽市產權交易中心內公開進行，由產權交易中心依法按程序實施交易活動。��


1 ．土地、房屋建筑物構筑物轉讓；��


2 ．機動車、機械設備以及單位評估價值在 2萬元以上（含 2萬元）的辦公設備和儀器設備等資產轉讓。（ 2萬元以下的資產由占有、使用單位提出申請報告，經本單位財會部門或專職資產管理機構簽署意見后報主管部門審批，向監管機構備案）；��


3 ．產權轉讓（含有償兼并、破產企業資產變現、企業改組改制和產業結構調整中涉及的產權交易行為）及資產處置；��


4 ．股權轉讓；��


5 ．科技項目產權的有償轉讓；��


6 ．無形資產的轉讓；��


7 ．市政府規定應進場的其它產權交易。��


第十一條 “進場交易”的國有資產應嚴格按照產權交易中心的《邵陽市產權交易中心交易規則》規定的程序及要求進行產權交易。��


第十二條 國有資產轉讓在申請交易之前轉讓方應按規定制定轉讓方案，履行內部決策、審議程序，辦理相關審批手續，委托中介機構進行清產核資、財務審計、資產評估等工作。評估結果經監管機構核準后進入產權交易中心進行交易。��


第十三條 轉讓方應確保轉讓標的的權屬清晰，對轉讓標的擁有絕對的所有權，并對因此造成的經濟、法律糾紛承擔一切責任，賠償一切損失。��


第十四條 國有資產產權轉讓涉及土地使用權轉讓的特別規定：��


（一）國有資產產權轉讓涉及土地使用權轉讓的，擬轉讓土地必須權屬明晰，界址清楚，面積準確。尚未進行土地登記的，應當在清產核資時申請國土資源管理部門進行權屬調查和地籍測量。可以在權屬調查和地籍測量完成后，依程序先行辦理土地使用權處置方案審批手續，在土地資產處置工作完成后直接辦理土地變更登記。��


（二）國有資產產權轉讓涉及改變土地用途等土地使用條件或者劃撥土地使用權轉讓以及國家出資形成的采礦權、探礦權轉讓的，應當先報國土資源管理部門辦理國有土地（礦產）資產處置方案審批手續。改變土地用途等土地使用條件的，還應當報請規劃管理部門辦理規劃許可審批手續。��


（三）國有資產產權轉讓中土地資產、地上附著物及其他國有資產應當按照有關規定分別評估。納入國有產權轉讓范圍內的土地使用權必須經具備土地估價資格的評估機構進行地價評估，評估結果報國土資源管理部門備案后，方可作為國有資產整體評估的依據。��


國有資產整體評估報告中，應當分別注明土地使用權和地上附著物及其他國有資產評估價值。��


（四）國有資產產權轉讓中，無地上附著物的國有劃撥土地使用權或者經規劃部門批準改變用途等土地使用條件并拆除地上附著物的土地使用權的處置，經國土資源管理部門下發土地處置方案批復后由產權交易中心與市國土資源交易中心聯合發布信息公開交易。��


不拆除地上附著物或不改變用途的土地使用權連同其他國有資產整體轉讓的，由產權交易中心發布信息公開交易。��


第十五條 轉讓方委托產權交易中心轉讓時，須按照規定提供合法有效的證明，告知關于委托轉讓財產權利或物品的詳細情況和瑕疵，并對應告知而未告知的瑕疵承擔經濟、法律責任。��


第十六條 轉讓方、受讓方對在產權交易中所提交材料內容的合法性、真實性、完整性負責，若有隱瞞和欺騙行為，則一切后果由相關交易主體負責。��


第十七條 產權交易程序管理及要求��


（一）產權交易程序依次分為交易申請、登記掛牌、洽談與選擇交易方式、成交簽約、結算交割、交易鑒證和過戶登記。��


（二）《轉讓公告》必須在本市有影響的新聞媒體上發布或者到省級以上公開發行的經濟或者金融類報刊和湖南省產權交易信息網上發布，廣泛征集受讓方。公告期不少于 20個工作日。��


（三）征集產生的受讓方為 2個以上的，應當采取公開競價的交易方式，以確保國有資產的保值增值。��


（四）產權交易價款統一由產權交易中心無息結算，產權轉讓價款由受讓方先支付給產權交易中心，交易完成后由產權交易中心統一劃轉至相應的監管賬戶。��


（五）產權轉讓價款原則上應一次付清。受讓方未按規定支付全部成交價款及相關費用的，轉讓方不得交付資產，不得為其辦理權證變更手續。否則應嚴格按規定追究轉讓方責任，以確保國有資產的保值增值與成功處置。��


（六）產權轉讓價款全部付清并完成結算交割后，由產權交易中心和國土資源交易中心按照有關規定收費，分別出具《產權交易鑒證書》和《國有土地使用權成交確認書》。��


交易雙方應同時憑《產權交易鑒證書》和《國有土地使用權成交確認書》到市國資委或市財政局辦理《產權交易資金結清證明》的蓋章手續。然后憑蓋章的《產權交易資金結清證明》及其他相關資料 (市國資委出具的《產權交易鑒證復核通知書》或市財政局出具的《行政事業單位國有資產處置批復書》、市產權交易中心出具的《產權交易鑒證書》、市國土資源交易中心出具的《國有土地使用權成交確認書》等資料）按照國家有關規定辦理產權、土地使用權變更登記等相關手續。��


有下列情形之一的，產權交易中心有權拒絕出具《產權交易鑒證書》：��


1 ．轉讓價格低于評估結果，而未獲得相關產權轉讓批準機構同意的；��


2 ．受讓方未按規定支付全部成交價款及相關費用的；��


3 ．場外交易或提交材料不符合國家有關規定、產權交易中心要求的。��


第十八條 國土、房產、工商等權證變更登記機構對申請國有資產轉讓變動登記的，應要求轉讓雙方提交經市國資委或市財政局蓋章的《產權交易資金結清證明》才能辦理產權變動登記手續。凡場外交易或產權受讓方未全額支付產權轉讓款又未提供合法擔保的，不得辦理產權變動登記手續。 ��


第十九條 國有資產處置信息的統計報告制度��


（一）各企業、行政事業單位在年度終了時，應根據財務決算的要求，向市國資委及市財政局報送其所屬單位全年國有資產處置情況和匯總分析報告。��


（二）產權交易中心于每季度終了后的 10日內，向市國資委及市財政局報送企業、行政事業單位國有資產處置交易情況；年度終了后的 30日內上報全年企業、行政事業單位國有資產處置交易匯總分析報告。��


第二十條 行政事業單位處置舊的國有資產形成新的國有資產的，原資產占用單位可向市財政局申請撥付，市財政局根據處置資產的類別對收入進行調控，調控比例規定如下：��


（一）土地、房屋建筑物的調控比例為處置收入的 5%；��


（二）機動車、辦公設備及其他儀器設備的調控比例為處置收入的 10%。��


調控收入及時上繳國庫，做國有資產收益，進一般預算收入籠子。其余收入根據原資產占用單位用款進度撥返單位。�オ�





第三章 法律責任





第二十一條 市國資委及市財政局對國有資產處置中所涉及的單位、社會中介機構、產權交易機構以及其他組織等的規范操作情況實行年度檢查和抽查制度。對于資產處置中的違法違紀行為按照有關規定進行處理，觸犯刑律的，移送司法機關追究其法律責任。��


第二十二條 產權交易工作涉及面廣，政策性強，情況復雜。各級國資、財政、國土、房產、規劃、工商、稅務、技術監督、監察、社保等部門要從促進國有產權合理流動、推動國有經濟布局和結構戰略性調整的高度，加強部門協作，建立聯席會議制度，定期研究和處理國有產權交易中的相關問題，積極支持國有企業的改革、改制和重組。對申請人材料齊備、符合規定的國有產權流動，各部門要在規定的時限內辦理產權變動登記，工商部門及時依法核準登記。��


第二十三條 嚴肅查處國有資產交易中的違法違規行為。��


（一）違反本辦法第九條和第十四條規定，擅自批準轉讓國有資產或者擅自在場外轉讓國有資產的，一經發現，國有資產監管機構或國有資產交易相關批準機構應當立即要求轉讓方終止產權交易活動；已完成交易的，國有資產監管機構及房產、國土權證變更機構不得辦理產權變動登記，工商行政管理部門不得辦理工商變更登記手續。必要時，國有資產監管機構應及時協調有關部門依法向人民法院提出訴訟，確認產權交易行為無效。��


（二）各級紀檢監察部門要加大對國有資產 “進場交易”情況的稽查力度，對國有資產交易主體、交易機構和相關職能部門及其有關人員追究相關責任人的責任，情節嚴重的，給予紀律處分；造成國有資產損失或流失的，應當負賠償責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。��


（三）對社會中介機構在國有資產轉讓的審計、評估、拍賣和法律服務中違規執業的，由國有資產監管機構將有關情況通報其行業作管機關，建議給予相應處罰，并可不再委托其進行國有資產轉讓的相關業務。��


（四）為更好地打擊轉移、隱藏、低估國有資產、虛列債務、場外交易等違法違紀行為，保護國有資產的安全與完整，市監察局、市國資委、市財政局應建立國有資產流失舉報獎勵制度，依靠群眾監督，強化紀律約束。��


（五）產權交易雙方提供虛假資料，騙取交易，擾亂市場秩序的，產權交易中心按規定予以處罰，觸犯刑律的依法追究刑事責任。��


（六）產權交易雙方、競買人之間惡意串通，給國有資產造成損失，依法追究當事人法律責任。�オ�





第四章 附 則





第二十四條 各縣市區國有資產產權交易、集體所有制經濟以及其他所有制經濟的產權交易，可參照本辦法執行。��


第二十五條 本辦法自 2009年 9月 1日起施行。