關(guān)于印發(fā)《常州市市區(qū)2008—2012年住房建設(shè)規(guī)劃》的通知

常政發(fā)〔2008〕100號(hào)


各轄區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：
　　現(xiàn)將《常州市市區(qū)2008—2012年住房建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年六月二十七日

常州市市區(qū)2008—2012年住房建設(shè)規(guī)劃

第一章　總　則

　　第一條　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號(hào)）、建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》（建住房〔2006〕165號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號(hào)）等文件精神，加強(qiáng)對(duì)我市住房建設(shè)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌。根據(jù)《常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《常州市市區(qū)住房保障規(guī)劃（2007年—2011年）》（常政發(fā)〔2007〕95號(hào)）以及其它房地產(chǎn)和住房建設(shè)的相關(guān)政策，制定本規(guī)劃。
　　第二條　 指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧社會(huì)，改善人居環(huán)境，引導(dǎo)建立符合國情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式為出發(fā)點(diǎn)，擴(kuò)大住房保障范圍，完善住房保障體系，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，多渠道、多模式解決城市居民的住房需求；正確運(yùn)用政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制兩個(gè)手段，加強(qiáng)房?jī)r(jià)監(jiān)管和調(diào)控，使房地產(chǎn)的發(fā)展與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　第三條　在規(guī)劃期限內(nèi)，凡在規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)住房建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)符合本規(guī)劃及本規(guī)劃的年度實(shí)施計(jì)劃；與住房建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)政策、計(jì)劃，應(yīng)與本規(guī)劃協(xié)調(diào)。
　　第四條　本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為常州市市區(qū)行政轄區(qū)，規(guī)劃期限為2008年至2012年。
　　第五條　本規(guī)劃包括文本、附件和相關(guān)圖紙。

第二章　住房現(xiàn)狀與住房需求

　　第六條　住房現(xiàn)狀。根據(jù)2007年常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2007年我市市區(qū)人口224.72萬人，年均增長(zhǎng)0.8%。市區(qū)暫住人口129.76萬人，年均增長(zhǎng)4.6%。市區(qū)人均住房建筑面積30.2平方米，住宅總量達(dá)到6786.54萬平方米。
　　第七條　住房保障體系現(xiàn)狀。按照常州市市區(qū)住房保障規(guī)劃的保障范圍，我市約有28000戶住房困難家庭屬于住房保障對(duì)象。截止到2007年年底，市區(qū)累計(jì)近5000戶低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房，2576戶困難家庭享受廉租住房制度保障政策。
　　第八條　住房需求預(yù)測(cè)。根據(jù)我市城鎮(zhèn)常住人口住房指標(biāo)人均建筑面積35平方米、外來務(wù)工人員按照我市廉租住房人均建筑面積最低標(biāo)準(zhǔn)18平方米計(jì)算，2012年住宅總量將達(dá)到11112.39萬平方米。考慮到上一輪住房建設(shè)規(guī)劃因市場(chǎng)需求、戶型比例結(jié)構(gòu)等原因，尚有2000余萬平方米沒有實(shí)施，加上市政道路、國有土地收儲(chǔ)項(xiàng)目等每年拆遷約200萬平方米釋放的被動(dòng)需求因素，市區(qū)2008—2012年新建住房建筑面積總量控制在7500萬平方米左右。
　　第九條　住房保障需求。根據(jù)對(duì)不同收入家庭的住房需求，本著完善住房保障體系，不斷提高住房保障水平的原則，規(guī)劃期內(nèi)除建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、配建廉租住房和公共租屋、收購廉租住房實(shí)物房源外，將視我市的實(shí)際情況，適時(shí)出臺(tái)限價(jià)商品住房政策，以滿足不同層次城市居民的住房需求。

第三章　住房發(fā)展目標(biāo)

　　第十條　總量控制。2008年—2012年計(jì)劃新建住房7500萬平方米，其中，經(jīng)濟(jì)適用住房250萬平方米，拆遷安置房785萬平方米，在中低價(jià)位、中小套型普通商品房開發(fā)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目中配建廉租住房、公共租屋6000套，收購廉租住房實(shí)物房源700套。
　　第十一條　住房供應(yīng)體系。廉租住房保障市區(qū)低收入以下家庭住房需求；經(jīng)濟(jì)適用住房保障市區(qū)低收入和中等偏低收入家庭住房需求；公共租屋保障既不符合廉租住房申請(qǐng)條件，又無力購買經(jīng)濟(jì)適用住房的低收入和中等偏低收入家庭住房需求；商品住房滿足中等以上收入家庭住房需求。
　　第十二條　戶型面積控制。2008—2012年城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房所占比重，達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上（詳見附件 ）。
　　第十三條　住房建設(shè)年度計(jì)劃。
　　2008年計(jì)劃新建住房2010萬平方米。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房50萬平方米，拆遷安置房157萬平方米，在中低價(jià)位、中小套型普通商品房開發(fā)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目中配建廉租住房、公共租屋 2600套，收購廉租住房實(shí)物房源300套。
　　2009年計(jì)劃新建住房1100萬平方米。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房50萬平方米，拆遷安置房157萬平方米，在中低價(jià)位、中小套型普通商品房開發(fā)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目中配建廉租住房、公共租屋1200套，收購廉租住房實(shí)物房源200套。
　　2010年計(jì)劃新建住房1500萬平方米。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房50萬平方米，拆遷安置房157萬平方米，在中低價(jià)位、中小套型普通商品房開發(fā)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目中配建廉租住房、公共租屋1100套，收購廉租住房實(shí)物房源200套。
　　2011年計(jì)劃新建住房1500萬平方米。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房50萬平方米，拆遷安置房157萬平方米，在中低價(jià)位、中小套型普通商品房開發(fā)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目中配建廉租住房、公共租屋1100套。
　　2012年計(jì)劃新建住房1390萬平方米。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房50萬平方米，拆遷安置房157萬平方米。
　　第十四條　2008年—2011年，基本完成剩余的55個(gè)老住宅小區(qū)213萬平方米的綜合整治任務(wù)和500幢約20萬平方米房改房平屋蓋防滲隔熱維修，切實(shí)改善老住宅小區(qū)居民的居住條件。

第四章　空間布局與土地供應(yīng)計(jì)劃

　　第十五條　空間布局應(yīng)符合城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。按照中心城區(qū)與轄市區(qū)相結(jié)合的城市空間結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)分區(qū)指導(dǎo)，引導(dǎo)住房建設(shè)在區(qū)域內(nèi)合理布局，統(tǒng)籌中心城區(qū)與轄市區(qū)住房建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位地區(qū)、公共設(shè)施完善地區(qū)，節(jié)約城市建設(shè)成本，提高居住環(huán)境質(zhì)量。
　　第十六條　空間布局要與居民住房需求相結(jié)合，強(qiáng)化公共交通的引導(dǎo)作用，充分考慮中低收入家庭生活對(duì)交通設(shè)施條件的需求。促進(jìn)社會(huì)公平與融合，兼顧不同方面群眾對(duì)住房的需求，按照大分散小集中的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種類型、各個(gè)層次、各類群體的混合布局，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。
　　第十七條　規(guī)劃期內(nèi)，在強(qiáng)調(diào)土地資源節(jié)約、集約、高效利用的前提下，重點(diǎn)保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和政策性保障住房的用地供應(yīng)。堅(jiān)持新增供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合，堅(jiān)持區(qū)域住房發(fā)展合理布局，正確處理住房建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)住房布局與產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第十八條　規(guī)劃期內(nèi)，市區(qū)住房用地供應(yīng)總量為4500公頃。

第五章　住房政策與保障措施

　　第十九條　規(guī)劃期內(nèi)，住房建設(shè)用地實(shí)行總量控制，優(yōu)先確保中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和政策保障性住房用地，其年度供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70%，嚴(yán)格限制低密度，大套型住房土地供應(yīng)。加大閑置土地處理力度，積極盤活存量土地，制止違法囤積土地行為。
　　第二十條　調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高住房用地開發(fā)強(qiáng)度。規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等部門各司其職，采取有效措施，使新審批、新開工的住房建設(shè)，建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，達(dá)到開發(fā)總面積的70%以上。根據(jù)集約化利用原則，在符合規(guī)劃控制原則和相關(guān)規(guī)范要求前提下，適當(dāng)提高住房用地容積率，增加高層、中高層住房建設(shè)比例。
　　第二十一條　完善管理體制，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。建立住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的分級(jí)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)政策的傳遞能力與基層的溝通能力，增強(qiáng)政策的執(zhí)行效率，強(qiáng)化各級(jí)政府、各相關(guān)部門的住房建設(shè)與管理責(zé)任。加強(qiáng)住房規(guī)劃實(shí)施的檢查，完善住房建設(shè)規(guī)劃公共參與機(jī)制。強(qiáng)化住房建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)管力度，本規(guī)劃確定的住房建設(shè)目標(biāo)和住房建設(shè)用地的調(diào)控指標(biāo)，是規(guī)劃許可和用地審批的具體依據(jù)，對(duì)沒有列入住房建設(shè)規(guī)劃的住房建設(shè)項(xiàng)目不予審批。
　　第二十二條　建立住房建設(shè)規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過程中，如出現(xiàn)特殊情況，行政主管部門根據(jù)我市的實(shí)際情況，與相關(guān)部門協(xié)商一致并報(bào)市政府同意后，可以對(duì)住房建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。住房建設(shè)年度計(jì)劃所確定的指標(biāo)，可跨年度使用或調(diào)整，但必須符合國家和本市房地產(chǎn)調(diào)控的相關(guān)政策。
　　第二十三條　加大住房需求調(diào)節(jié)力度，積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)，優(yōu)化住房資源配置。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)政策宣傳，進(jìn)一步完善多渠道、多層次的住房分類供應(yīng)保障體系，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)，建立符合國情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。
　　第二十四條　進(jìn)一步完善商品房預(yù)售網(wǎng)上備案系統(tǒng)，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息透明度，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析工作機(jī)制，定期公布市場(chǎng)供求情況，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布市場(chǎng)供求信息。

第六章　附　則

　　第二十五條　本規(guī)劃自公布之日起生效。
　　第二十六條　本規(guī)劃由常州市人民政府組織實(shí)施。
　　第二十七條　本規(guī)劃由常州市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：1．常州市市區(qū)2008—2012年住宅建設(shè)土地出讓計(jì)劃
　　　　　2．常州市中心城區(qū)2008—2012年住宅建設(shè)土地出讓計(jì)劃地塊示意圖
　　　　　3．常州市武進(jìn)區(qū)2008—2012年住宅建設(shè)地塊示意圖
　　　　　4．常州市新北區(qū)2008—2012年住宅建設(shè)地塊示意圖（略）