寧波市政府投資項目管理辦法

　　寧波市人民政府令

　　第１６７號

　　《寧波市政府投資項目管理辦法》已經２００９年８月６日市人民政府第６０次常務會議審議通過，現予發布，自２００９年１１月１日起施行。

　　市長 毛光烈

　　二○○九年八月二十七日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規范本市政府投資項目管理，提高投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《浙江省政府投資項目管理辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指政府采用直接投資和資本金注入方式利用下列資金所進行的固定資產投資項目：

　　（一）財政預算安排的建設資金；

　　（二）政府非稅收入安排的建設資金；

　　（三）政府融資以及利用國債的資金；

　　（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

　　（五）轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入；

　　（六）土地使用權出讓金；

　　（七）法律、法規和規章規定的其他政府性資金。

　　第三條 政府投資主要用于公共安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會發展領域。其主要類型包括：

　　（一）農業、水利、能源、交通、城鄉公用設施、生態環境保護等公益性公共基礎設施項目；

　　（二）教育、科技、文化、衛生、體育、社會保障、資源節約等公益性社會服務項目；

　　（三）科技進步、高新技術、信息化工程、現代服務業等國家、省、市重點扶持的推進科技進步和高新技術產業化的發展項目；

　　（四）促進欠發達地區發展的重要項目；

　　（五）政府公共服務設施項目。

　　第四條　市和縣（市）區發展改革部門為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實施、協調監督等綜合管理工作。

　　財政部門負責政府投資項目資金財務活動的監督管理。

　　審計部門負責政府投資項目的預算執行情況和竣工決算的審計監督。

　　建設、交通、水利、國土資源、信息產業、環境保護、規劃、經濟、國有資產監管、監察等有關政府部門，根據有關法律、法規，按照各自職責對政府投資項目進行監督管理。

　　第五條　政府投資項目造價管理應當遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。

　　第六條　在政府投資項目勘察、設計、論證、咨詢、評估、監理、設備材料采購、后評價等程序中，發展改革部門和其他監管部門、行業主管部門應當充分利用社會專業技術力量，推進服務外包，不斷提高政府投資效益和管理水平。

　　第二章　前期管理和項目計劃

　　第七條　政府投資項目實行項目儲備制度。國民經濟和社會發展中長期規劃、區域發展規劃、專項規劃和發展建設規劃中擬建的政府投資項目，由有關行業主管部門和項目業主開展政府投資項目前期工作，經發展改革部門組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫。

　　列入政府投資計劃的項目，應當從政府投資項目儲備庫中選取。

　　第八條　發展改革部門應當會同財政、有關行業主管部門編制政府投資項目計劃，經本級人民政府批準后，向項目業主下達政府投資項目計劃。

　　政府投資項目計劃在執行過程中確需調整的，由發展改革部門會同財政、有關行業主管部門制定調整方案，報本級人民政府批準。

　　第九條　政府投資項目應當落實資金或明確資金來源，資金未落實或未明確的，不得列入年度政府投資項目計劃。

　　第十條　財政部門應當編制年度建設資金預算，并根據年度政府投資項目計劃和預算安排，按照預算級次、撥款程序、項目進度、投資比例撥付項目建設資金。

　　第三章　項目審批管理

　　第十一條　政府投資項目應當按照國家規定的權限和程序在批準項目建議書、項目可行性研究報告、初步設計和項目概算后方可進行建設。

　　在實施有關法律、法規和規章過程中，發展改革部門可以結合具體政府投資項目類型、建設規模、建設條件等情況，通過合并審批項目建議書、項目可行性研究報告等方式，適當簡化審批程序。

　　第十二條　申報政府投資項目建議書應當符合下列條件：

　　（一）符合國民經濟和社會發展規劃、計劃以及相關行業發展規劃；

　　（二）符合城鄉規劃、土地利用規劃；

　　（三）符合國家產業政策、環境保護標準；

　　（四）符合法律、法規、規章規定的其他條件。

　　列入政府投資項目計劃的項目，其項目建議書由項目業主提出，經有關行業主管部門審查后，由發展改革部門負責審批。

　　第十三條　項目建議書批準后，項目業主依據項目建議書批復文件分別向規劃、國土資源、環境保護等部門依法申請辦理規劃許可、用地預審和環境影響評價等手續，并委托符合資質的工程咨詢機構編制可行性研究報告，經行業主管部門審查后，報發展改革部門審批。

　　第十四條　項目可行性研究報告應當包括項目建設規模、場址選擇和地質條件、工程方案、節能分析、環境影響、招投標方案、投資估算和融資方案等方面內容，并應當對建設方案、工程技術方案、場址選擇、設備選型等相關內容進行多方案比較選擇和優化。

　　第十五條　與社會公眾利益密切相關或者可能對社會公眾生產生活造成重大影響的政府投資項目，項目業主應當在可行性研究階段進行信訪風險評估。

　　信訪風險評估主要內容包括因規劃許可、土地征收、房屋拆遷等方面引起的可能出現的信訪突出問題和風險分析。

　　第十六條　發展改革部門在審批項目建議書和可行性報告前應組織進行咨詢評估，并征詢財政和有關行業主管部門的意見。

　　對社會公眾普遍關注的或對經濟、社會和環境可能產生重大影響的政府投資項目，發展改革部門應當采取多種方式廣泛征求社會公眾的意見。

　　第十七條　項目業主應當委托符合資質的設計單位依據批準的可行性研究報告編制初步設計和項目概算。

　　設計單位應當嚴格按照有關規范，遵循估算控制概算的原則，進行限額設計。

　　初步設計和項目概算確定的建設內容和建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，并應當列明建設標準、用地規模、各單項工程或單位工程的建設內容、主要材料和設備選擇等內容。

　　第十八條　初步設計和項目概算應當由發展改革部門或有關行業主管部門委托工程咨詢機構進行評審，并經征詢財政部門意見后進行審批。

　　第十九條　項目概算超過可行性研究報告批準投資估算金額１０％以上的，項目可行性研究報告應當按照規定重新申報。

　　第二十條　項目業主應當按照批準的初步設計和項目概算進行施工圖設計，并通過招標或委托方式確定符合資質的工程咨詢機構編制施工圖預算。

　　施工圖預算應當控制在批準的項目概算內，合理確定工程造價。

　　第二十一條　政府投資項目施工招標標底由項目業主或其委托的符合資質的工程咨詢機構按照國家標準采用工程量清單計價方式確定招標標底；不設標底的，應當確定招標控制造價。

　　招標標底和招標控制造價應當在施工圖預算限額內。

　　第二十二條 項目業主和施工單位應當按照招投標文件訂立書面合同，約定合同價款。

　　合同內容價款約定后，合同雙方不得在合同之外另行訂立與招投標文件或合同實質性內容不一致的其他協議。

　　第二十三條　政府投資項目的勘察、設計、咨詢、施工和監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，應當符合《中華人民共和國招標投標法》及其他招標投標相關管理規定。

　　第二十四條　逐步推行政府投資項目財政資金國庫集中支付制度。

　　第四章　項目建設管理

　　第二十五條　政府投資項目應當實行項目法人制。

　　發展改革部門應當在項目建設書或可行性研究報告批復中明確項目法人。

　　第二十六條　非經營性政府投資項目和多項目業主同地塊有緊密關聯的政府投資項目應當推行代理建設制度。

　　對實施代理建設制度的項目，發展改革部門應當在項目建議書或可行性研究報告批復中予以明確。

　　本辦法所稱代理建設制度，是指項目業主通過招標或委托等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。

　　代理建設制度的具體管理辦法由市人民政府另行制定。

　　第二十七條　項目初步設計及項目概算有下列情形之一的，報經原審批機關批準后可以予以調整：

　　（一）項目的主要功能、規模和建設標準確需變更的；

　　（二）因工程建設條件等出現不可預測因素，項目設計確需變更的；

　　（三）項目有關的土地征收、房屋拆遷等處理費用發生變化的；

　　（四）因主要建筑材料、人工費等成本因素，工程造價發生明顯變化的。

　　第二十八條　在項目實施過程中，項目概算有下列情形之一的，應當報原審批機關重新審批：

　　（一）項目建筑安裝工程變更造價累計額超過建筑安裝工程概算１０％以上；

　　（二）單項工程變更造價５００萬元以上；

　　（三）項目的主要功能發生重大變化或重大設計變更；

　　（四）政府投入資金２億元以上的交通、城建、水利建設項目和１億元以上的農業、社會事業等重大項目實施過程中變更造價累計超過項目估算１０％以上或變更造價總額５０００萬元以上的。

　　第二十九條　政府投資項目工程完工后，項目業主應當編制工程結算和竣工決算，由政府投資項目評審機構、財政部門進行審核，并由財政部門辦理竣工決算手續。其中，列入年度審計計劃內的政府投資項目，應當經審計機關審計后方可辦理竣工決算手續。

　　第三十條　政府投資項目完工后應當由發展改革部門或有關行業主管部門依法組織竣工驗收。

　　政府投資項目未經財政部門審核和審計部門按規定審計的，不得辦理竣工驗收手續。

　　第三十一條　政府投資項目竣工驗收后，項目業主應當按有關規定辦理產權登記手續。

　　第五章　監督管理

　　第三十二條　政府投資項目應當在施工現場顯著位置對項目業主、勘察設計單位、施工單位、監理單位名稱等信息進行公示。

　　任何單位、個人都有權舉報政府投資項目審批、建設和運營管理中的違法行為。

　　發展改革部門應當設置并公布舉報電話、網站和信箱。

　　第三十三條　發展改革部門和其他監管部門、行業主管部門應當加強政府投資項目建設過程中工程質量、安全等方面監督管理，并建立信息通報和共享制度。

　　對重大政府投資項目推行跟蹤審計制度，由審計機關對項目建設全過程進行審計，形成必要的監督制約機制。

　　第三十四條　重大項目稽察機構按照國家有關規定對政府投資項目實行稽察。對發現問題的，應當限期整改；對情節嚴重或整改不力的，由發展改革部門根據情況對項目業主予以通報批評、建議暫停撥款、撤銷項目等處理。

　　第三十五條　政府投資項目實行后評價制度。重大項目投入運行后，由發展改革部門組織有關行業主管部門對項目的前期工作、實施情況、工程質量、投資效益、生態效益、社會效益進行項目后評價。

　　第六章　法律責任

　　第三十六條　項目業主有下列行為之一的，發展改革部門和其他監管部門、行業主管部門按照各自職責，責令其限期改正，并依法追究項目業主直接負責的主管人員和其他直接責任人的責任：

　　（一）未按基本建設程序辦理相關手續擅自開工的；

　　（二）未經批準擅自變更設計方案、提高建設標準、增加建設內容的；

　　（三）未依法實行招標或以其他任何方式規避招標的；

　　（四）未按規定組織竣工驗收或交工驗收或驗收不合格投入使用的；

　　（五）其他違反有關法律、法規和本辦法規定的行為。

　　第三十七條　工程咨詢機構等中介機構及其工作人員弄虛作假或評估結論意見嚴重失實的，按照《浙江省社會中介機構管理辦法》的規定予以處罰。

　　第三十八條　發展改革部門和其他監管部門、行業主管部門有下列行為之一的，由監察部門依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人的責任：

　　（一）違反本辦法第十二條、第十三條、第十六條、第十八條規定，未按規定的條件和程序批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和項目概算的；

　　（二）違反本辦法第二十七條、第二十八條規定，未按規定的情形調整初步設計和項目概算的。

　　第七章 附 則

　　第三十九條　本市鄉鎮政府投資項目、國有企業利用國有資產的非經營性政府投資項目和采用政府承諾回購等方式的政府投資項目，參照本辦法進行管理。

　　第四十條　本辦法自２００９年１１月１日起施行。