上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委、市財政局制訂的《上海市節(jié)能減排專項資金管理辦法》的通知

滬府辦發(fā)〔2008〕18號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
　　市發(fā)展改革委、市財政局制訂的《上海市節(jié)能減排專項資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳
二○○八年六月十二日

上海市節(jié)能減排專項資金管理辦法

　　為進一步加大對本市節(jié)能減排的支持力度，按照國家有關(guān)規(guī)定和《上海市節(jié)能減排工作實施方案》（滬府發(fā)〔2007〕25號），根據(jù)“統(tǒng)籌存量、擴大增量、支持重點”的原則，設立上海市節(jié)能減排專項資金（以下簡稱“專項資金”）。為規(guī)范專項資金使用和管理，特制定本辦法。
　　一、總體要求
　　專項資金主要用于鼓勵對現(xiàn)有設施、設備或能力等進一步挖潛和提高，把政策聚焦在節(jié)能和減排的增量上，用于支持原有資金渠道難以覆蓋或支持力度不夠且矛盾比較突出的節(jié)能減排重點方面，原則上不用于安排固定資產(chǎn)投資項目。本市原存量資金已明確規(guī)定的用途不變。
　　二、資金來源
　　專項資金在統(tǒng)籌存量資金的基礎(chǔ)上，由市級財政預算專項安排。專項資金主要來源為：
　　（一）市級財政預算資金；
　　（二）實施差別電價電費收入；
　　（三）市政府確定的其他資金來源。
　　三、支持范圍
　　（一）城市能源儲備及運行安全保障。重點用于支持經(jīng)市政府批準實施的煤炭、成品油、液化石油氣、天然氣等能源儲備；電力迎峰度夏、燃氣迎峰度冬等。
　　（二）可再生能源利用和新能源開發(fā)。重點用于支持風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等開發(fā)應用。鼓勵支持石油制品替代能源、氫能等新能源的應用。
　　（三）淘汰落后生產(chǎn)能力。重點用于支持本市調(diào)整淘汰高耗能、高污染、低附加值的劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝的實施。
　　（四）節(jié)能減排技術(shù)改造。重點用于支持通過技術(shù)改造和技術(shù)升級，取得顯著成效，具有推廣意義的節(jié)能減排技術(shù)改造項目。
　　（五）合同能源管理。重點用于支持合同能源服務公司為企事業(yè)單位開展的前期節(jié)能診斷服務，以及企事業(yè)單位實施合同能源管理項目所開展的技術(shù)改造。
　　（六）建筑交通節(jié)能減排。重點用于支持節(jié)能65%的新建建筑、可再生能源與建筑一體化應用、既有建筑節(jié)能改造等試點示范工程，政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能診斷和節(jié)能改造、能耗監(jiān)測平臺建設等。支持交通企業(yè)淘汰高耗能、高污染交通工具，應用高效、節(jié)能、環(huán)保新技術(shù)、新設備等。
　　（七）清潔生產(chǎn)。重點用于支持開展清潔生產(chǎn)試點、在行業(yè)內(nèi)具有推廣和示范作用的清潔生產(chǎn)項目審核等。
　　（八）水污染減排。重點用于支持污水處理廠COD超量削減、脫磷除氮改造、污染源截污納管、垃圾填埋場滲濾液處理、農(nóng)村污水治理等工作，鼓勵節(jié)約用水等。
　　（九）大氣污染減排。重點用于支持電廠燃煤機組煙氣超量脫硫、控制揚塵污染和推廣商品砂漿、垃圾焚燒廠煙氣污染超量削減、加強機動車尾氣監(jiān)測能力建設等。
　　（十）固體廢物減量。重點用于支持開展生活垃圾減量和分類收集、鼓勵包裝減量化等。
　　（十一）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。重點用于支持開展循環(huán)經(jīng)濟試點、鼓勵工業(yè)固體廢棄物、污水處理廠污泥、城市生活垃圾、建筑垃圾、電廠脫硫廢渣等資源化、推進資源綜合利用等。
　　（十二）節(jié)能減排產(chǎn)品推廣及管理能力建設。重點用于支持高效、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品推廣（如節(jié)能照明、無磷洗滌劑等），節(jié)能減排管理能力建設及節(jié)能減排宣傳等。
　　（十三）市政府確定的其他用途。
　　四、支持方式
　　專項資金主要采用補貼或以獎代補的方式。補貼或以獎代補費用按照項目性質(zhì)、投資總額、實際節(jié)能量和減排量、傳統(tǒng)能源替代量、資源綜合利用量以及產(chǎn)生的社會效益等綜合測算。
　　補貼或以獎代補費用按照專項資金所明確的支持范圍中的一種進行申請和確定，不得重復享受。
　　五、部門職責
　　上海市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“市節(jié)能減排辦”）會同市財政局負責專項資金的總體安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市建設交通委、市環(huán)保局、市水務局、市交通局、市市容環(huán)衛(wèi)局以及市政府明確的其他部門（以下統(tǒng)稱“項目管理部門”）負責本辦法的具體操作實施。市審計局等部門依據(jù)本辦法，按照各自職責，協(xié)同做好專項資金的監(jiān)督管理工作。
　　市發(fā)展改革委牽頭負責城市能源儲備及運行安全保障、可再生能源利用和新能源開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等實施細則的制定和實施。市經(jīng)委牽頭負責淘汰落后生產(chǎn)能力、節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理、清潔生產(chǎn)、節(jié)能產(chǎn)品推廣及管理能力建設等實施細則的制定和實施。市建設交通委牽頭負責建筑交通節(jié)能減排等實施細則的制定和實施。市環(huán)保局、市建設交通委牽頭負責大氣污染減排等實施細則的制定和實施。市水務局、市建設交通委牽頭負責水污染減排等實施細則的制定和實施。市建設交通委、市經(jīng)委牽頭負責固體廢物減量實施細則的制定和實施。
　　牽頭制定實施細則的部門要主動、充分征求相關(guān)部門意見。實施細則應明確具體支持范圍、認定標準、支持方式、補貼標準、申報條件、操作流程等。實施細則在報市節(jié)能減排辦綜合平衡和審定后，原則上由部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文，成熟一個、發(fā)布一個，同時報市節(jié)能減排辦備案。
　　六、專項資金年度使用計劃
　　各項目管理部門應于每年9月底前，編制提出相關(guān)領(lǐng)域下一年度專項資金使用計劃，報市節(jié)能減排辦匯總。
　　專項資金年度使用計劃包括：項目名稱、項目性質(zhì)、預計節(jié)能減排量或替代量、資金需求、進度安排等內(nèi)容。
　　市節(jié)能減排辦、市財政局會同各項目管理部門根據(jù)本市節(jié)能減排工作的具體目標，結(jié)合各領(lǐng)域資金使用計劃需求，研究編制下一年度專項資金預算計劃，于每年11月底前報市政府審定后，由市財政納入下一年度市級預算，并按照法定程序報市人大批準后實施。
　　七、資金使用監(jiān)督和項目評估管理
　　（一）獲得專項資金支持的項目實行項目合同管理。項目合同包括項目名稱、承擔主體、項目履行期限、項目內(nèi)容和主要經(jīng)濟指標、驗收標準、專項資金支持方式和數(shù)額、違約責任、雙方約定的其他條款等。
　　（二）市財政局根據(jù)專項資金撥款申請和項目管理部門的審核意見，按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定，將支持資金直接撥付到項目單位或項目所在區(qū)縣財政局。
　　（三）各項目管理部門會同相關(guān)部門負責專項資金支持項目的監(jiān)督、檢查和評估驗收。
　　（四）市節(jié)能減排辦委托相關(guān)單位對專項資金支持項目的節(jié)能減排情況進行抽查和評估。
　　（五）市財政局和市審計局對專項資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、稽查和審計。
　　本辦法自發(fā)布之日起實施，并由市節(jié)能減排辦會同市財政局負責解釋。

上海市發(fā)展和改革委員會
上海市財政局
二○○八年六月三日