關于印發阜陽市卷煙零售點布局管理辦法的通知

阜政辦〔2009〕3號


各縣、市、區人民政府，開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

經市政府同意，現將《阜陽市卷煙零售點布局管理辦法》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。







二○○九年一月十九日



阜陽市卷煙零售點布局管理辦法



第一條 為維護卷煙零售商和消費者合法利益，規范煙草市場流通秩序，合理配置卷煙零售市場資源，依據《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《煙草專賣許可證管理辦法》等有關法律法規規章規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 阜陽行政區域內的企業和個人申領、變更、延續煙草專賣零售許可證，適用本辦法。

第三條 卷煙零售點布局應遵循以下原則：

（一）總量控制、資源優化原則。全市持證率2009年底前不超過總人口的4‰，2010年底前不超過總人口的3.8‰，2011年以后總量控制在3.5‰以內，逐步達到全省平均水平，在總量控制的前提下，優化各區域、路段的零售點布局。

（二）公開公正、便民利民原則。煙草專賣行政主管部門依照法定權限、范圍、條件和程序審批發放煙草專賣零售許可證，并依法進行監督管理；將零售許可證辦理條件、要求、程序、時限和合理布局規定等向社會公示，允許公眾查閱煙草專賣行政許可的結果，并在審查發證過程中做到便民利民。

（三）因地制宜、計劃管理原則。根據我市人口、交通、經濟發展水平和消費能力等狀況，結合省煙草專賣局下達的阜陽全市卷煙投放計劃，合理確定本行政區域內的卷煙零售商總量。煙草專賣零售許可證發放數量達到或超出本辦法規定的總量控制標準時，當地煙草專賣行政主管部門應及時向社會公告，并停止審批；原有煙草專賣零售許可證被依法注銷后，可按照“撤一補一”原則審批發放。

（四）照顧特殊、扶優限劣原則。對有自主經營能力的社會特殊群體，包括符合法定條件的殘疾人、孤寡老人、“五保戶”、特困戶、軍烈屬以及持有就業失業登記證的下崗工人、自愿從事卷煙零售業務的應歷屆大學畢業生等，在同等條件下優先審批煙草專賣零售許可證，并可適當放寬準入條件；對違反煙草專賣法律法規，破壞煙草市場秩序的違法經營戶，在依法處罰的基礎上，實行退出和限期禁入機制。

（五）服務社會、城鄉有別原則。卷煙零售點合理布局應當有利于經營戶的合法經營和卷煙市場的規范管理，方便消費者購買卷煙；對偏僻的自然村，根據實際需要，可適當保留零售點，確保卷煙市場的消費需求。

第四條 卷煙零售點按以下標準布局：

（一）城區街道。城區（含縣城）設置零售點，一般路段間距不少于50米，繁華路段、商業區100米內不超過4戶；

（二）集鎮街道。鄉鎮政府駐地的集鎮設置零售點，間距不少于50米；

（三）居民小區。每100戶居民設置1個零售點，零售點應具備門市條件，并經社區物業服務企業或所屬居民委員會同意。居民小區所指的居民戶數包括常住戶和暫住戶；

（四）農村。自然村每100戶村民設置1個零售點，總數控制在2個以內；

（五）特殊場所。

1.營業面積（不含倉庫、宿舍，下同）在100平方米以上的超市和大中型商場，營業規模在100張床位以上的賓館、浴池，營業面積在200平方米以上的飯店、茶樓、音樂KTV等餐飲娛樂服務場所，因經營需要的，可不受零售點間距限制；

2.風景區、高速公路服務區、與鄰省交界的邊遠地區，零售點可根據實際情況降低間距標準；

3.綜合性批發市場、農副產品批發市場和以出租柜臺為主要經營方式的專業市場，按照攤位戶數設置零售點，100戶（位）以內的設置1個零售點，每增加100戶（位），增加1個零售點；

4.火車站、汽車站大廳，按照大廳面積設置零售點，大廳面積在200平方米以下的，設置1個零售點，面積每增加100平方米，增加1個零售點。

（六）連鎖經營。連鎖經營企業在申請煙草專賣零售許可證時，應當由各個分店分別向所在地煙草專賣行政主管部門提出申請，在同等條件下優先。但實際經營面積在100平方米以下的，仍需符合本辦法規定的零售點間距標準。

第五條 有下列情形之一的，不予發放煙草專賣零售許可證：

（一）經營農藥、化工、油漆、煙花爆竹等有毒有害、易燃易爆物品，不適宜經營卷煙的；

（二）經營場所位于幼兒園、中小學校和兒童娛樂場所內，或中小學校大門50米可通行距離內的；

（三）自動售貨柜機、占道經營者、流動攤點；

（四）因隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發證決定后，一年內再次提出申請的；

（五）以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，三年內再次提出申請的；

（六）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務，且一年內被執法機關行政處罰兩次以上，在三年內申領煙草專賣零售許可證的；

（七）法律法規規定的其他不予發證的情形。

第六條 申請煙草專賣零售許可證應提交以下材料：

（一）資金證明

1.合伙經營、家庭經營、個人經營的，應當出具3000元以上的資金證明；

2.從事卷煙零售的企業應當提交會計師事務所出具的驗資報告；

3.連鎖企業開設的直營門店以連鎖企業總部的驗資報告為準，不另作要求。

（二）固定經營場所證明

1.利用自有房屋經營的，應提供相應的房屋產權證明；

2.利用租賃房屋經營的，應提供房屋租賃合同，并注明租賃期限；

3.利用鄉鎮農村房屋經營，不能提供產權證明或房屋租賃合同的，應由鄉鎮政府書面確認，并注明使用期限。

（三）省級以上煙草專賣行政主管部門規定的其他材料。

第七條 無卷煙零售點的自然村、規模較大的工廠、建設工地，以及有關部門確認可作為經營場所的臨時搭建房屋，可適當降低準入條件，發放短期許可證，但需符合零售點布局的間距要求。

第八條 本辦法第三條第四項規定的特殊群體，從事個體經營申請設立卷煙零售點的，在經營資金、經營場所方面可不受本辦法第六條的限制，但僅限申請1個零售許可證，且實際經營人必須為申請人本人。

第九條 外商投資的商業企業或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發或者零售業務，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營業務。

第十條 本辦法發布執行后，持證人因主體、企業類型或者地址發生改變的，應當重新申領煙草專賣零售許可證。

第十一條 縣級煙草專賣行政主管部門應當加強對零售許可證的管理，建立健全卷煙零售許可的退出機制,逐步調整現有卷煙零售點布局。

第十二條 本辦法所稱間距，是指兩點間可通行距離，從申請卷煙零售許可經營的店鋪出入口中央到最近零售點的店鋪出入口中央，沿行人所走的最近路徑測量。

第十三條 本辦法所稱城區街道、集鎮街道、居民小區、繁華路段等，各縣煙草專賣行政主管部門可以根據轄區經濟社會和城市發展等情況界定并公示后執行。

第十四條 本辦法由阜陽市煙草專賣局負責解釋。

第十五條 本辦法自發布之日起執行。