吉林市行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督暫行規(guī)定

（2008年7月7日吉林市人民政府第5次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2008年7月15日吉林市人民政府令第196號(hào)公布 自2008年9月1日起施行）

第一條 為加強(qiáng)對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或依法委托實(shí)施行政處罰的組織（以下簡(jiǎn)稱行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)），依法對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和在行政處罰幅度內(nèi)確定處罰的權(quán)限。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰自由裁量行為的監(jiān)督，適用本規(guī)定。
第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府法制部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。
第五條 市、縣（市）區(qū)政府法制部門及行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)工作監(jiān)督的內(nèi)容包括：
（一）是否建立行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范并向社會(huì)公開；
（二）是否建立健全并落實(shí)了行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范的相關(guān)配套制度并向社會(huì)公開，包括行政處罰自由裁量審核制度、向當(dāng)事人說(shuō)明理由和告知制度、聽證制度、自由裁量公開制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度等；
（三）是否按照行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)確定行政處罰的種類和幅度；
（四）是否全面考慮和衡量了違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素；
（五）對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度是否基本相同；
（六）對(duì)同一違法案件中兩個(gè)以上實(shí)施相同或近似違法行為的行為人所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度是否基本相同；
（七）作出較重、較輕或免予行政處罰的決定，是否符合相關(guān)法律法規(guī)和本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范；
（八）當(dāng)事人要求說(shuō)明裁量理由的，是否進(jìn)行了說(shuō)明；
（九）是否聽取并充分考慮了當(dāng)事人提出的陳述和申辯意見；
（十）其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。
第六條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公正、公開的原則。
第七條 行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)；對(duì)于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì)危害后果基本相同或相似的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。
第八條 市級(jí)及中、省直各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度內(nèi)，根據(jù)本規(guī)定制定各項(xiàng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，具體明確每項(xiàng)行政處罰自由裁量權(quán)的操作標(biāo)準(zhǔn)，作為本部門實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。
行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范應(yīng)當(dāng)報(bào)送市級(jí)政府法制部門審查后，作為政務(wù)公開內(nèi)容向社會(huì)公布。
第九條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)相關(guān)配套工作制度，將行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施情況納入本單位對(duì)行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核和責(zé)任追究中，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。
第十條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)當(dāng)依法履行執(zhí)法程序，明確執(zhí)法流程，并向社會(huì)公開。
第十一條 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。
第十二條 對(duì)于重大違法行為需要在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)給予較重行政處罰時(shí)，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第十三條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在作出自由裁量的處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中闡明具體的事實(shí)、情節(jié)和理由。當(dāng)事人要求予以解釋的，應(yīng)當(dāng)給予解釋。
第十四條 實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)，不得有下列行為：
（一）當(dāng)事人受到的行政處罰與行政違法行為的情節(jié)、性質(zhì)相比，畸輕或畸重；
（二）在同一案件中，不同當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；
（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同。
第十五條 各級(jí)人民政府法制部門對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)情況的監(jiān)督方式：
（一）開展行政處罰案卷評(píng)查；
（二）通過(guò)日常監(jiān)督檢查或開展行政處罰自由裁量權(quán)專項(xiàng)檢查、抽查；
（三）受理群眾對(duì)行政處罰案件的舉報(bào)；
（四）對(duì)重大行政處罰決定的備案審查；
（五）行政復(fù)議中對(duì)行政處罰行為的合理性進(jìn)行審查；
（六）通過(guò)人民法院對(duì)行政處罰行為合理性的審查。
第十六條 對(duì)不符合本規(guī)定第五條規(guī)定的行政處罰決定，各級(jí)人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期改正意見書，由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)予以糾正。
第十七條 行政處弱實(shí)施機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由各級(jí)人民政府法制部門對(duì)有關(guān)單位予以通報(bào)，并依照《吉林省行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》、《吉林市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，暫扣、吊銷相關(guān)責(zé)任人行政執(zhí)法證件；由監(jiān)察等有關(guān)部門依法給予告誡或者責(zé)令作出檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、免職、辭退或者解聘；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）濫用行政處罰自由裁量權(quán)被行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院撤銷、變更或確認(rèn)違法的；
（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)違反法律、法規(guī)規(guī)定或未按本規(guī)定第五條規(guī)定的內(nèi)容規(guī)范行使，未限期糾正的；
（三）其他行使行政處罰。自由裁量權(quán)，造成重大損失或造成惡劣影響的。
第十八條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)規(guī)范實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法行政的考核內(nèi)容，納入全市行政執(zhí)法責(zé)任制年度考核。
第十九條 本規(guī)定由吉林市民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。
第二十條 本規(guī)定自2008年9月1日起施行。