大興安嶺地區(qū)行署辦公室大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司辦公室關(guān)于印發(fā)大興安嶺對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)管理辦法（試行）的通知

大署辦〔2010〕35號


各有關(guān)縣、區(qū)人民政府，地林直有關(guān)部門：
　　經(jīng)行署、林業(yè)集團(tuán)公司同意，現(xiàn)將《大興安嶺對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　　　 　　　　　　　　　　　　　　 二0一0年四月二十日



　　　　　　　　大興安嶺對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)管理辦法（試行）

　　　　　　　　　　　　　　第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)大興安嶺對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)開發(fā)建設(shè)管理，創(chuàng)造寬松良好的投資環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，特制定本辦法。
第二條 大興安嶺對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)包括四個(gè)園區(qū)即：加格達(dá)奇園區(qū)（A區(qū)）；塔河園區(qū)（B區(qū)）；漠河園區(qū)（C區(qū)）；呼瑪園區(qū)（D區(qū)）。在合作區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)的單位和個(gè)人從事基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房、招商項(xiàng)目等建設(shè)及入園項(xiàng)目管理均須執(zhí)行本辦法。
第三條 大興安嶺對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱合作區(qū)管委會(huì)）是合作區(qū)建設(shè)管理的主管機(jī)構(gòu)；大興安嶺對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)管理委員會(huì)辦公室（以下簡稱合作區(qū)辦公室）是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)合作區(qū)日常管理的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對園區(qū)建設(shè)情況的督辦、檢查和反饋；園區(qū)管委會(huì)是當(dāng)?shù)貓@區(qū)建設(shè)管理的主管機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施和園區(qū)的日常管理工作。
　　　　　　　　　　　　　　第二章 工程建設(shè)管理
第四條 園區(qū)所在地政府負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金統(tǒng)一管理工作，并負(fù)責(zé)資金的籌措、使用，園區(qū)土地開發(fā)收益歸地方政府所有。
（一）建立多渠道籌措資金保障機(jī)制。由行署、林管局、地方政府根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)投資安排，確定資金額度。
（二）建立園區(qū)建設(shè)資金匹配制度。園區(qū)所在地政府承擔(dān)配套資金的籌措，配套額度為所轄園區(qū)工程建設(shè)實(shí)際投資的20-40%。
（三）建立建設(shè)資金回收制度。地區(qū)投入建設(shè)資金在園區(qū)建設(shè)初期無償使用期限為10年，從2017年始逐年回收，回收期10年，年回收比率10%。
（四）建立建設(shè)資金專門管理制度。建設(shè)資金必須實(shí)行獨(dú)立建賬、專款專用。園區(qū)建設(shè)資金包括國家開行貸款、地區(qū)專項(xiàng)建設(shè)資金、園區(qū)政府匹配資金、向國家及省爭取資金。建設(shè)資金的使用應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程進(jìn)度，按照設(shè)計(jì)文件施工，由施工單位提交完成的工程量、工程質(zhì)量合格報(bào)告，報(bào)園區(qū)管委會(huì)或貸款管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后撥付工程款。
第五條 園區(qū)管委會(huì)每年年初向合作區(qū)辦公室上報(bào)當(dāng)年園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效計(jì)劃建議指標(biāo)，由合作區(qū)辦公室審定后向各園區(qū)下達(dá)專項(xiàng)計(jì)劃。計(jì)劃執(zhí)行情況將作為考核評價(jià)園區(qū)年度建設(shè)績效的主要依據(jù)，未列入計(jì)劃的工程項(xiàng)目一律不允許開工建設(shè)。
第六條 合作區(qū)總體規(guī)劃和園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)合作區(qū)管委會(huì)審定，報(bào)地委、行署、林管局批準(zhǔn)后，由合作區(qū)辦公室公布并由各園區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施。
第七條 嚴(yán)格遵循總體規(guī)劃對土地的控制規(guī)定，根據(jù)園區(qū)開發(fā)建設(shè)政策的要求，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，其中投資強(qiáng)度原則要求每公頃不低于1000萬元。園區(qū)的土地由園區(qū)管委會(huì)依法統(tǒng)一管理，任何單位和個(gè)人不得侵占或非法轉(zhuǎn)讓園區(qū)內(nèi)的土地，不得隨意改變園區(qū)內(nèi)的地形地貌，不得破壞和擅自動(dòng)用園區(qū)的地上、地下設(shè)施。
第八條 經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)后，項(xiàng)目業(yè)主須填報(bào)《項(xiàng)目建設(shè)申請書》，提交項(xiàng)目的基本情況。園區(qū)管委會(huì)按規(guī)劃審批項(xiàng)目選址，并負(fù)責(zé)到當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理部門辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并按規(guī)定辦理用地手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證書。
第九條 在園區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施的單位和個(gè)人，應(yīng)持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、用地批準(zhǔn)文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖報(bào)送當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理部門審批，辦理完《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可辦理開工手續(xù)。
第十條 工程建設(shè)招投標(biāo)實(shí)行備案制度。園區(qū)管委會(huì)作為招標(biāo)人，具體負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)，評標(biāo)結(jié)果報(bào)送合作區(qū)辦公室備案。
第十一條 園區(qū)企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，可委托園區(qū)管委會(huì)組織進(jìn)行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，也可自帶施工企業(yè)進(jìn)行工程建設(shè)，自帶施工企業(yè)須經(jīng)園區(qū)管委會(huì)會(huì)同當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門對施工企業(yè)的資質(zhì)、施工水平、信譽(yù)等進(jìn)行審查，審查同意后方可進(jìn)入園區(qū)施工，并對工程質(zhì)量和安全承擔(dān)法人和相關(guān)責(zé)任。
第十二條 園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、檢測、監(jiān)理、施工應(yīng)由滿足相應(yīng)資質(zhì)要求的單位承擔(dān)，并對勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工承擔(dān)安全和質(zhì)量責(zé)任。
第十三條 園區(qū)工程勘察設(shè)計(jì)由園區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施，重要及特殊工程須經(jīng)合作區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，由合作區(qū)辦公室直接組織實(shí)施。
第十四條 園區(qū)工程建設(shè)實(shí)行定期檢查、抽查和跟蹤核查制度，由合作區(qū)辦公室會(huì)同建設(shè)主管部門組織實(shí)施。發(fā)現(xiàn)不良質(zhì)量行為及時(shí)通知相關(guān)監(jiān)督部門和參建方，要求整改或依法處理，情節(jié)嚴(yán)重的提請合作區(qū)管委會(huì)取消其在園區(qū)承接工程任務(wù)資格。
第十五條 園區(qū)工程建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收制度。工程施工完畢后，由園區(qū)管委會(huì)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任單位和建設(shè)行政主管部門，嚴(yán)格按照工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第十六條 園區(qū)工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量保修制度。由園區(qū)投資建設(shè)的工程必須實(shí)行質(zhì)量保修，保修期限和保修金執(zhí)行國家和省、地有關(guān)規(guī)定。
第十七條 園區(qū)工程建設(shè)合同管理實(shí)行備案制度，園區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)所涉及的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料采購等合同須報(bào)合作區(qū)辦公室備案。
　　　　　　　　　　　　　第三章 入園項(xiàng)目管理
第十八條 項(xiàng)目入園條件
（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)要求和園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
（二）與園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群。
（三）經(jīng)省（部）級以上認(rèn)定高科技項(xiàng)目。
（四）高危險(xiǎn)、高污染、高資源消耗型項(xiàng)目限制進(jìn)入園區(qū)。
（五）入園項(xiàng)目一次性固定資產(chǎn)投資在4000萬元人民幣以上且投資強(qiáng)度不低于1000萬元/公頃（一次性固定資產(chǎn)投資在4000萬元人民幣以下的項(xiàng)目，園區(qū)不予供地，可租用園區(qū)提供的標(biāo)準(zhǔn)廠房）。
（六）項(xiàng)目投資方入園前須向園區(qū)管委會(huì)提交以下資料：
1、項(xiàng)目入園申請表
2、有資質(zhì)設(shè)計(jì)部門編制的《可行性研究報(bào)告》
3、法人身份證明
4、工商注冊登記證明
5、銀行出具的資金到戶證明（到位資金不得低于投資總額的20%）
第十九條 項(xiàng)目入園內(nèi)部審批程序
（一）凡具備入園條件的項(xiàng)目，園區(qū)管委會(huì)隨時(shí)受理。
（二）園區(qū)管委會(huì)對符合入園條件的項(xiàng)目及時(shí)組織縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局、商務(wù)局、建設(shè)局、國土資源局、環(huán)保局等有關(guān)職能部門進(jìn)行審核。各職能部門簽署評審意見后，由園區(qū)管委會(huì)發(fā)放入園通知書（入園通知書要標(biāo)明項(xiàng)目地塊）。項(xiàng)目用地交付投資方后，園區(qū)管委會(huì)同時(shí)下達(dá)開工建設(shè)通知書。項(xiàng)目投資方必須在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。
（三）園區(qū)管委會(huì)在項(xiàng)目審批后3日內(nèi)，將相關(guān)手續(xù)報(bào)送合作區(qū)辦公室備案。
第二十條 項(xiàng)目入園審核內(nèi)容
（一）規(guī)劃與功能定位：入園項(xiàng)目要符合《大興安嶺對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《大興安嶺對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)可行性研究報(bào)告》、《大興安嶺地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及各園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。審核重點(diǎn)要看入園項(xiàng)目是否在規(guī)劃的范疇內(nèi)，并符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
（二）環(huán)保：入園項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，應(yīng)注意采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝。園區(qū)“三廢”處理應(yīng)采取集中治理方式，污染源防治要堅(jiān)持源頭控制與末端治理相結(jié)合的原則。審核重點(diǎn)要看項(xiàng)目是否破壞生態(tài)環(huán)境，并通過環(huán)境影響評價(jià)。
（三）土地：入園項(xiàng)目必須是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、符合環(huán)評要求、符合園區(qū)總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目。要對企業(yè)的資產(chǎn)狀況、科技含量、投資規(guī)模、產(chǎn)銷及利稅、環(huán)境污染情況以及發(fā)展?jié)摿Φ确矫孢M(jìn)行綜合評審。審核重點(diǎn)要看項(xiàng)目是否為土地政策允許用地項(xiàng)目。
（四）資源：審核重點(diǎn)要看入園項(xiàng)目所需的資源儲(chǔ)備、物料供應(yīng)及其它生產(chǎn)要素是否有保障。
（五）財(cái)稅：審核重點(diǎn)要看入園項(xiàng)目是否能拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增加地方財(cái)政收入。
（六）規(guī)模：擬入園的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、入園企業(yè)數(shù)、生產(chǎn)規(guī)模和行業(yè)性質(zhì)核定。原則上礦產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)固定資產(chǎn)投資在1億元以上；木材精深加工企業(yè)固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上；北藥加工企業(yè)固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上；綠色食品、山野產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品加工企業(yè)固定資產(chǎn)投資在4000萬元以上。審核重點(diǎn)要看入園項(xiàng)目是否達(dá)到產(chǎn)業(yè)規(guī)模。對于科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值大、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的高科技項(xiàng)目，在審核中可以考慮適當(dāng)降低投資規(guī)模要求。
第二十一條 項(xiàng)目服務(wù)
（一）項(xiàng)目入園前期，合作區(qū)管委會(huì)和園區(qū)管委會(huì)要為項(xiàng)目入園開辟“綠色通道”，為入園企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，園區(qū)管委會(huì)指派專人代辦和領(lǐng)辦企業(yè)開工前的所有手續(xù)，各相關(guān)部門應(yīng)予積極配合。項(xiàng)目入園后，要加強(qiáng)對項(xiàng)目中、后期的跟蹤管理和服務(wù)，增強(qiáng)誠信意識，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，切實(shí)做到保商、安商、扶商，為入園項(xiàng)目創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。
（二）對已批準(zhǔn)入園、投資在5000萬元至1億元人民幣之間的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，要成立項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)組，縣（區(qū)）主管領(lǐng)導(dǎo)或園區(qū)管委會(huì)主任為主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目從入園到建成的全過程跟蹤服務(wù)。對已批準(zhǔn)入園、投資在1億元人民幣以上的重大投資項(xiàng)目，合作區(qū)管委會(huì)及園區(qū)管委會(huì)要聯(lián)合成立項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目從入園到建成的全過程跟蹤服務(wù)。
第二十二條 項(xiàng)目管理
（一）企業(yè)入駐園區(qū)后，必須接受合作區(qū)辦公室和當(dāng)?shù)貓@區(qū)管委會(huì)的管理，遵守園區(qū)各項(xiàng)管理制度。
（二）入園項(xiàng)目的注冊地、結(jié)算地必須在園區(qū)所在地。
(三) 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容要與本項(xiàng)目《可行性研究報(bào)告》一致。廠區(qū)規(guī)劃布局不能隨意變動(dòng)，如因特殊情況需要變動(dòng)，須經(jīng)園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。
（四）凡是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)、支持類的項(xiàng)目及投資額度較大的項(xiàng)目，如入園手續(xù)不完備，經(jīng)園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，可以先開工后補(bǔ)辦手續(xù)，實(shí)行特事特辦。
（五）入園項(xiàng)目實(shí)行地、縣（區(qū)）兩級備案制，即入園企業(yè)在完成項(xiàng)目審核后，分別在合作區(qū)辦公室和當(dāng)?shù)貓@區(qū)管委會(huì)備案，建立入園企業(yè)檔案。備案材料包括：
1、項(xiàng)目建議書
2、可行性研究報(bào)告
3、立項(xiàng)批復(fù)文件
4、工商執(zhí)照及相關(guān)材料
5、驗(yàn)資報(bào)告
6、機(jī)構(gòu)代碼證書
7、環(huán)保、土地、建設(shè)、消防、銀行、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫等批復(fù)文件、特種行業(yè)許可證書及資信證明
8、項(xiàng)目合同
（六）實(shí)行入園企業(yè)月報(bào)制度。項(xiàng)目在建期間，入園企業(yè)每月初必須填報(bào)《項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況表》，投產(chǎn)企業(yè)填報(bào)《入園項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)情況月報(bào)表》，及時(shí)向園區(qū)管委會(huì)反映企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營情況，園區(qū)管委會(huì)匯總后每月初報(bào)合作區(qū)辦公室。
　　　　　　　　　　　　　　第四章 附則
第二十三條 本辦法未盡事宜，采取一事一議，特事特辦的方式解決。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起三十日后開始施行，由合作區(qū)辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施和解釋。