關于印發市政府規范性文件起草審核試行辦法的通知

馬政辦[2009]36號


當涂縣、各區人民政府，市政府各部門、直屬機構，有關單位：

《市政府規范性文件起草審核試行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。









二〇〇九年五月八日







市政府規范性文件起草審核試行辦法



第一條 為進一步提高市政府規范性文件質量，根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）和《馬鞍山市規范性文件制定程序規定》（市政府令第42號），結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市政府規范性文件（以下簡稱文件），是指由市政府部門負責起草，調整公民、法人或其他組織權利、義務關系，在本行政區域具有普遍約束力并反復適用，以市政府名義公開發布的文件。

第三條 市政府部門原則上應當按每年年初編制的《市政府規范性文件年度制定工作計劃》起草文件。若超出計劃范圍，文件起草前，應當具函向市政府法制辦公室說明具體依據和理由。

第四條 文件起草工作，市政府部門一般應按下列程序進行：

（一）確定立規目的，擬定文件起草提綱；

（二）熟悉相關法律、法規、規章和上位規范性文件，全面掌握相關政策，總結實際經驗；

（三）圍繞需要規范和調整的問題進行實地、書面、電話和互聯網等調查研究；

（四）廣泛聽取意見，可以邀請相關機關、企事業單位負責人或專家學者、公民召開座談會、聽證會、論證會；

（五）文件擬定后，應經起草部門的法制機構審查，領導集體討論通過并由部門主要負責人簽署；兩個以上（含兩個）部門共同起草的，應由主辦部門牽頭，分別經各部門領導集體討論通過，并由各部門主要負責人會簽。

第五條 文件起草工作完成后，由起草部門將有關請示、文件送審稿及起草說明各一式5份報市政府。同時，應當附有制定該規范性文件的依據、意見征求情況以及送審稿的電子文本。不符合要求的，市政府辦公室作退文處理。

第六條 文件的起草說明應當包括以下內容：

（一）制定文件的目的和依據；

（二）本市相關制度現狀和背景（參照外地的做法及經驗的，附相關資料）；

（三）通過文件明確和解決的主要問題；

（四）起草過程及聽取意見、協商情況（對起草過程中的意見，協調不成或仍有重大分歧的，須在起草說明中加以備注）；

（五）文件重點或核心內容的解釋。

第七條 為保證重要文件的起草質量，提高審核效率，凡屬于以下幾類規范性文件，起草單位應當事先與市政府法制辦公室聯系、溝通，邀請其有關人員參與座談會、聽證會、論證會和調研等起草階段工作：

（一）制定經濟和社會發展重大政策措施；

（二）涉及政府投資監管、國有財產管理、資源開發利用、環境保護、人事編制、勞動就業、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫療衛生、食品藥品、住宅建設、城市管理、安全生產、交通管理等方面的重大措施；

（三）行政管理體制改革的重大措施；

（四）其他需由市政府決策的重大事項。

必要時，經市領導批準，以上文件由市政府法制辦公室牽頭組織有關部門和機構集中起草。

第八條 文件送審稿由市政府法制辦公室進行審核。審核內容主要包括：

（一）文件擬定權是否符合法律、法規、規章和上位規范性文件；

（二）是否有制定市政府規范性文件的必要；

（三）文件內容是否符合法律、法規、規章和上位規范性文件規定，是否明確、具體，具有可操作性，是否能夠切實解決實際問題。

存在以上合法性或合理性問題的，起草部門應當積極會同市政府法制辦公室修改、完善。無修改價值或起草部門不配合修改工作的，作退文處理。

第九條 市政府法制辦公室在審核規范性文件送審稿時，對涉及的管理體制、分工、保障措施，可以通過適當方式向有關部門再征求意見。

規范性文件送審稿涉及重大問題或相關部門存在重大分歧的，市政府法制辦公室可以要求起草部門或直接召集有關單位、專家，聽取意見，研究論證。

有關部門應當積極配合，在征求意見函要求的時間內書面反饋意見。反饋意見應當經部門分管領導審閱，加蓋本單位印章并附聯系人及聯系電話。

不能按時反饋意見的，應提前告知市政府法制辦公室；未提前告知且不按時反饋意見的，視為無異議。所涉相關部門落實意見反饋情況，納入年度依法行政考核。

第十條 有關部門對規范性文件送審稿涉及的管理體制、分工、保障措施等有不同意見的，一般應當由起草部門商異議部門，提出處理意見。

市政府法制辦公室也可視情召集相關部門就異議內容進行討論，提出處理意見；不能達成一致意見的，市政府法制辦公室可視情提請退文或將主要問題、各方意見及理據、處理建議報市政府決定。

所涉相關部門的分管負責人參加協調情況，納入年度依法行政考核。

第十一條 送審稿經修改完善后，形成文件草案，市政府法制辦公室出具審核報告，提交市政府研究決定。

第十二條 本辦法自印發之日起施行。