亳州市人民政府辦公室關于印發亳州市查處城市規劃區內違法用地和違法建設暫行辦法的通知

亳政辦〔2008〕57號


各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《亳州市查處城市規劃區內違法用地和違法建設暫行辦法》已經2008年11月20日市政府第15次常務會議研究通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

附件：相關法律法規摘錄

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　亳州市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月二日

亳州市查處城市規劃區內違法用地和違法建設暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強城市規劃區內土地和建設管理，及時查處違法用地和違法建設行為，營造良好城市建設環境，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市、縣城市規劃區范圍。

本辦法所稱違法用地，是指非法買賣、非法占用土地等未取得合法土地使用權屬證明的用地行為。

本辦法所稱違法建設，是指未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證建設的建筑物、構筑物或者其他設施。

第三條 查處違法用地和違法建設工作實行“誰主管誰負責”和“守土有責，協同執法”的原則�？h及其鄉鎮（街道）人民政府對本轄區查處違法用地和違法建設工作負總責；譙城區（市經濟開發區）及其鄉鎮（街道）人民政府是轄區巡查控管違法用地和違法建設的責任主體，對本轄區巡查控管違法用地和違法建設工作負總責。

建設、國土、城管、水務、交通、公安、消防等部門，依法對各自職責范圍內違法用地和違法建設巡查控管與查處工作負總責。

第二章 職 責

第四條 縣（區）、鄉（鎮）人民政府（街道）、村（社區）主要職責是：

（一）負責建立本轄區違法用地和違法建設監管網絡�？h人民政府依法成立監管隊伍，負責本轄區查處違法用地和違法建設工作；譙城區人民政府（市經濟開發區）成立巡查控管隊伍，負責本轄區違法用地和違法建設巡查控管工作，協助市有關職能部門查處違法用地和違法建設行為。鄉鎮（街道）成立巡查控管小組，負責本轄區違法用地和違法建設巡查控管工作，協助縣（區）監管（巡查控管）隊伍查處違法用地和違法建設行為。村（社區）配備專管員，負責本區域違法用地和違法建設巡查控管工作，負責建立居民家庭宅基地、住房等有關資料臺帳（并報上級備案），協助上級監管（巡查控管）隊伍查處違法用地和違法建設行為。

（二）負責建立本轄區違法用地和違法建設巡查控管機制。按照“無縫隙、全覆蓋”的原則，實行定人、定崗、定責，開展巡查控管工作，對發現的違法用地和違法建設，及時制止并向有關部門報送信息。

第五條 市、縣（區）直有關部門的主要職責是：

國土資源部門負責依法查處違法用地和非法買賣土地的行為。

建設部門負責依法查處無施工資質施工和違反施工資質管理的違法行為。

城市管理執法部門負責依法查處未取得土地使用手續、建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證建設的建筑物、構筑物或者其他設施。

交通部門負責依法查處位于公路兩側的建筑控制區內的違法建設。

水務部門負責依法查處位于河道堤防管理范圍內的違法建設。

消防部門負責查處埋壓、圈占消火栓或占用消防間距，占用消防通道的違法建設。

工商、衛生、文化、環境保護等部門負責在核發有關許可證和執照時嚴格審核把關，對利用違法建設開展經營或不能提供合法經營場所使用證明的，不予核發有關許可證、執照。

供水、供電、供氣、電信等企業在受理用水、用電、用氣、電話報裝申請時，應當按照行業規定的條件嚴格審核，對不能提供土地使用證、規劃許可證件及其它有效證明的，不得辦理報裝手續。

公安部門負責依法維護拆除違法建設現場秩序，及時制止和查處阻礙國家機關工作人員依法執行職務等違法犯罪的行為。

監察機關負責制定并實施查處城市規劃區內違法用地和違法建設工作責任追究辦法。

廣播、電視、報刊等新聞單位做好城市建設與管理、土地管理等法律法規的宣傳以及查處違法用地和違法建設的宣傳報道工作。

第三章 查 處

第六條 縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）充分利用本轄區監管網絡和巡查機制，及時掌握違法用地和違法建設信息，確保在第一時間發現，第一時間制止，第一時間書面上報城管執法（規劃）部門。

第七條 建設行政主管部門加強對取得建設工程規劃許可證的建設工程的巡查，確定批后管理責任人，嚴把放線、驗線、規劃驗收等各個建設環節，及時發現和制止違法建設行為。

國土資源、城管執法、交通、水務、消防等相關部門在各自管理范圍內制訂巡查控管方案，明確責任人、責任區域、巡查時段和巡查重點。

第八條 巡查控管人員應當做好以下工作：

（一）按照巡查控管方案規定的時段和責任區域巡查，做好巡查記錄；

（二）發現違法建設及時制止、報告并采取攝像、照相或者現場勘驗等方式取證；

（三）發現堆有建筑材料的，及時登記并跟蹤監控。

第九條 對具有下列情形之一的，由國土部門依法查處：

（一）利用買賣或者以其他形式非法轉讓土地進行建設的；

（二）非法占用耕地進行建設的；

（三）農村村民未經批準占用宅基地建房的；

（四）其他違反土地管理法律、法規的行為。

第十條 對具有下列情形之一的，由有關職能部門依法查處：

（一）侵占規劃道路紅、綠線的（建設、交通部門）；

（二）壓占各類管線及其維護地帶的（城管、建設部門）；

（三）占用高壓供電走廊的（電力部門）；

（四）占用河道堤岸及其維護地帶的（水務部門）；

（五）占用城市公共綠地、園林、風景區、文物保護區和其他公共活動場地的（建設部門）；

（六）占用近期規劃范圍用地或已確定為項目規劃用地的（建設部門）；

（七）侵占歷史街區保護范圍的（建設部門）；

（八）其他嚴重影響城市規劃的（城管、建設部門）。

第十一條 有關職能部門作為其職責范圍內違法用地和違法建設查處工作的責任單位，對群眾舉報、有關單位報送的違法用地或違法建設案件，要及時立案查處。違法建設需要依法拆除的，有關職能部門應及時書面函告城管執法（規劃）部門，城管執法（規劃）部門負責依法拆除，并通知供電、供水企業停止其用電用水。函告實行送達簽收制度。

第十二條 有關職能部門對于群眾舉報、有關單位報送的違法用地和違法建設信息應當在1日內進行核查。經核查屬于本部門職責范圍內的，應當在2個工作日內予以立案并及時進行查處。

經核查不屬于本部門職責范圍的，應當在1個工作日內將案件移送相關部門。接受案件移送的部門應當在2個工作日內立案并及時進行查處。

第十三條 對違法用地、違法建設的單位和個人，在其違法行為尚未處理結束前，建設規劃和土地管理部門不得受理其新的建設用地和建設工程申請。


第四章 附 則

第十四條 縣、區和有關職能部門建立違法用地和違法建設舉報有獎制度。凡舉報違法用地和違法建設經查證屬實的，分別由市（縣、區）國土和城管執法（規劃）部門酌情給予第一舉報人500—800元獎勵。

第十五條 市政府對縣、區（市經濟開發區）查處（巡查控管）城市規劃區內違法用地和違法建設工作實行目標管理（目標管理考核辦法另行制定）。市、縣（區、市經濟開發區）、鄉鎮（街道）、村（社區）層層簽訂巡查控管違法用地和違法建設工作目標管理責任書，根據目標完成情況分別給予獎懲。

獎金由市、縣（區）財政解決。

第十六條 對在查處違法用地和違法建設工作中失職瀆職的單位和個人，實行責任追究，具體追究辦法由市監察局另行制定。

第十七條 城市規劃區范圍以外的違法用地和違法建設的查處工作參照本辦法執行。

第十八條 本辦法自發布之日起施行。

附件

相關法律法規摘錄


一、中華人民共和國土地管理法

第七十三條 買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條 違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十五條 違反本法規定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以罰款。

第七十六條 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十七條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過省、自治區、直轄市規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

二、中華人民共和國城鄉規劃法

第六十四條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第六十五條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十六條 建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：

（一）未經批準進行臨時建設的；

（二）未按照批準內容進行臨時建設的；

（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。

第六十八條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

三、中華人民共和國公路法

第八十二條 違反本法第五十六條規定，在公路建筑控制區內修建建筑物、地面構筑物或者擅自埋設管線、電纜等設施的，由交通主管部門責令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關費用由建筑者、構筑者承擔。

四、中華人民共和國水法

第四十五條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者有關主管部門責令其停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，可以并處罰款；對有關責任人員可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

（一）略

（二）未經批準在河床、河灘內修建建筑物的。

五、中華人民共和國河道管理條例

第四十四條 違反本條例規定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得；對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）在河道管理范圍內棄置、堆放阻礙行洪物體的；種植阻礙行洪的林木或者高桿植物的；修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的；

（二）在堤防、護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發掘以及開展集市貿易活動的；

（三）未經批準或者不按照國家規定的防洪標準、工程安全標準整治河道或者修建水工程建筑物和其他設施的；

（四）略

（五）未經批準在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施，以及開采地下資源或者進行考古發掘的。

六、中華人民共和國電力法

第六十九條 違反本法第五十三條規定，在依法劃定的電力設施保護區內修建建筑物、構筑物或者種植植物、堆放物品，危及電力設施安全的，由當地人民政府責令強制拆除、砍伐或者清除。

七、中華人民共和國消防法

第六十條 單位違反本法規定，有下列行為之一的，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）略

（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的；

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；��

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

（六）人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

個人有前款第二項、第三項、第四項、第五項行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。

有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行為，經責令改正拒不改正的，強制執行，所需費用由違法行為人承擔。