連政發(fā)〔2008〕64號

　
連云港市政府關于印發(fā)連云港市無證無照經(jīng)營查處取締辦法的通知



各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《連云港市無證無照經(jīng)營查處取締辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。



二○○八年六月五日


連云港市無證無照經(jīng)營查處取締辦法

第一條 為了維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務院令第370號）及有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 無證無照經(jīng)營查處取締工作堅持“政府統(tǒng)一領導，工商牽頭協(xié)調，相關職能部門各司其職”和“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰審批、誰負責”原則。
第三條 各縣、區(qū)人民政府（含連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，下同）負責本轄區(qū)內無證無照經(jīng)營查處的組織工作。
市政府成立無證無照經(jīng)營查處取締工作領導小組，負責無證無照經(jīng)營查處工作的指導、協(xié)調和督查。領導小組下設辦公室，辦公室設在連云港工商局。
各縣、區(qū)人民政府應當成立相應的領導和工作機構，負責本轄區(qū)內無證無照經(jīng)營查處工作的指導、協(xié)調和督查。
第四條 工商行政管理部門是無照經(jīng)營查處取締工作的行政主管部門，負責查處各類無照經(jīng)營行為，并牽頭實施無證無照經(jīng)營專項整治或者聯(lián)合行動。
第五條 有下列違法行為之一的，按照無證無照經(jīng)營查處：
（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為；
（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；
（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；
（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，以及許可證或者營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為；
（五）超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。
前款第（一）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定的行為，經(jīng)貿、公安（消防）、國土資源、建設、文化（新聞出版）、教育、衛(wèi)生、廣電、質監(jiān)、環(huán)保、藥監(jiān)、安監(jiān)、城管、勞動、交通、農(nóng)業(yè)、民政、旅游、鹽務、煙草等許可審批部門（以下簡稱許可審批部門）亦應當依照法律、法規(guī)賦予的職責予以查處。但對當事人的同一違法行為，不得給予兩次或兩次以上的行政處罰。
第六條 無證無照經(jīng)營查處取締工作職責分工：
（一）工商行政管理部門
1．依法查處無須取得相關行政許可證但應當辦理營業(yè)執(zhí)照而未辦理，或者已經(jīng)取得相關行政許可證但未依法辦理營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；
2．依法查處已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；
3．協(xié)助相關職能部門依法查處未辦理行政許可證或者其他批準文件，已被依法吊銷、撤銷行政許可證或者其他批準文件，或者行政許可證、其他批準文件有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的無證行為；
4．相關職能部門在查處取締工作中，需要工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照或者予以協(xié)助配合的，工商行政管理部門應當依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者積極協(xié)助配合。
（二）公安部門
依法對旅館業(yè)、典當業(yè)、印章刻制業(yè)等特種行業(yè)及其他須經(jīng)公安部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。
（三）消防部門
依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經(jīng)消防部門驗收合格，方可開展經(jīng)營活動的場所進行監(jiān)督檢查；依法查處違反消防法律法規(guī)的行為。
（四）衛(wèi)生行政部門
依法對須經(jīng)衛(wèi)生行政部門許可方可從事的食品生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲及公共場所、醫(yī)療機構的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。
（五）藥監(jiān)部門
依法對從事藥品和醫(yī)療器械及其他須經(jīng)藥監(jiān)部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。
（六）環(huán)保部門
依法對從事餐飲、洗浴、建筑、裝飾材料加工項目及其它須經(jīng)環(huán)保部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。
（七）文化部門
依法對須經(jīng)文化部門許可方可從事的娛樂場所、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、演出經(jīng)紀等經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。
（八）新聞出版部門
依法對須經(jīng)新聞出版部門許可方可從事的音像制品經(jīng)營、出版發(fā)行業(yè)、出版物進口、印刷業(yè)等經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，末按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。
（九）廣電部門
依法對從事廣播電視業(yè)務等須經(jīng)廣電部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。
（十）國土資源部門
依法對礦產(chǎn)資源的開采等須經(jīng)國土資源部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。
（十一）建設部門
依法對城市燃氣供應、建筑施工、勘察設計、工程監(jiān)理、工程招標代理、工程造價咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)等須經(jīng)建設部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。
（十二）質量技術監(jiān)督部門
1. 依法查處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)或者在經(jīng)營中使用實行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品的違法行為；
2. 依法查處未經(jīng)認證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品的違法行為；
3. 依法查處未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、維修）、使用和檢驗檢測特種設備的違法行為；
4. 依法查處未經(jīng)許可擅自制造、修理計量器具的違法行為；
5. 依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。
（十三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門
依法對從事農(nóng)藥、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、劇毒化學品和其他危險化學品生產(chǎn)、儲存及其包裝物、容器（包括用于運輸?shù)牟酃蓿┑亩�點專業(yè)生產(chǎn)以及非煤礦山開采等須經(jīng)安全生產(chǎn)許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。
（十四）經(jīng)貿部門
依法對經(jīng)經(jīng)貿部門許可方可從事的成品油經(jīng)營、倉儲，煤炭經(jīng)營、廢舊汽車的回收及拆解、典當、拍賣、生豬定點屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。
（十五）交通部門
依法對從事道路、水路運輸、客運車輛營運、出租汽車經(jīng)營、機動車修理、道路運輸站（場）經(jīng)營、機動車駕駛員培訓等須經(jīng)交通部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。
（十六）勞動和社會保障部門
依法對從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能考核鑒定等須經(jīng)勞動和社會保障部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。
（十七）煙草專賣部門
依法對須經(jīng)煙草專賣部門許可方可從事的煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。
（十八）農(nóng)業(yè)部門
依法查處未經(jīng)許可從事農(nóng)作物種籽、獸藥、畜禽生產(chǎn)經(jīng)營以及動物診療活動等違法經(jīng)營行為；依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。
（十九）城市管理（行政執(zhí)法）部門
依法查處擅自占用城市道路、公共場所從事無證（照）經(jīng)營的行為。
（二十）民政部門
依法查處未經(jīng)許可擅自從事殯儀服務、殯葬經(jīng)營等違法經(jīng)營行為。
（二十一）旅游部門
依法查處未經(jīng)許可擅自從事導游服務、旅行社經(jīng)營等違法經(jīng)營行為。
（二十二）鹽務部門
依法查處未經(jīng)許可擅自從事鹽業(yè)生產(chǎn)、食（碘）鹽生產(chǎn)、批發(fā)、零售等違法經(jīng)營行為。
（二十三）教育部門
依法查處相關私立學校（不包括各種技能培訓中心）未經(jīng)許可擅自從事辦學的違法經(jīng)營行為。
第七條 相關職能部門和工商行政管理部門依法查處無證無照經(jīng)營行為，實行查處與引導相結合、處罰與教育相結合，對于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律法規(guī)規(guī)定的，應督促、引導其依法辦理相關手續(xù)，合法經(jīng)營；對社會危害嚴重，威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為，應依法從嚴從快予以查處。
第八條 工商行政管理部門要依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，凡不屬法定的在登記前應當經(jīng)有關部門審批的項目，不作為市場主體登記的前置審批項目。對依法需經(jīng)前置審批而未取得前置審批許可的，不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
第九條 工商行政管理部門及各許可審批部門應當采取責任到人、分片管理及日常巡查、專項檢查等方式加強監(jiān)督管理。
第十條 工商行政管理部門在日常巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營行為，屬于其他相關許可審批部門監(jiān)管職責范圍的，應在發(fā)現(xiàn)之日起5日內，以公函方式，將涉嫌違法事項移交相關許可審批部門。相關許可審批部門應在接到公函之日起15日內，引導經(jīng)營者辦理相關許可證或者批準文件，合法經(jīng)營，并將辦理情況反饋工商行政管理部門。
第十一條 許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準文件，或者因許可證、其他批準文件有效期屆滿而注銷行政許可的，應在吊銷、撤銷或注銷行政許可證件后5日內以書面形式通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法責令當事人辦理變更登記或者注銷登記，或者依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
第十二條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會應積極配合有關部門查處取締無照經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內的無證無照經(jīng)營活動或者為無證無照經(jīng)營活動提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等便利條件的，要及時通報有關部門，有關部門接到舉報后，應立即調查核實，依法查處。
第十三條 供水、供電、電信等服務行業(yè)要加強行業(yè)自律與管理，依法配合有關行政主管部門查處無照經(jīng)營行為。
供水、供電、電信等部門不得為無證無照經(jīng)營行為提供供水、供電、寬帶連接等便利條件。
第十四條　工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊登記、許可證或者其他批準文件，未依照法定職責和程序查處無證無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照行為不予查處，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職直至開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十五條 監(jiān)察機關對有關部門開展無證無照經(jīng)營查處取締工作情況進行監(jiān)督檢查。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起實施。