涼山州人民政府關于印發《涼山州人民政府工作規則》的通知


涼府發〔2008〕14號


各縣市人民政府，州政府各部門：

　　《涼山州人民政府工作規則》已經九屆州政府第28次常務會議修訂通過。現予印發。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月十七日




涼山州人民政府工作規則

第一章 總 則



　　一、為規范涼山彝族自治州人民政府（以下簡稱州政府）工作，依法行使職權，提高行政效能，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區域自治法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》以及《國務院工作規則》、《四川省人民政府工作規則》，結合州政府工作實際，制定本規則。

　　二、州政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，執行黨的路線、方針、政策，在省委、省政府和州委的領導下，全面履行政府職能，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

　　三、州政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設。

　　四、州政府領導全州各級人民政府貫徹執行黨的基本路線和方針政策，保證憲法、法律、法規、省政府的命令、決定，州人大及其常務委員會的決議、決定，在全州行政機關中全面貫徹實施。

　　五、全州行政機關要加強行政效能建設，認真執行行政機關首問負責制、限時辦結制和責任追究制等制度，轉變工作作風，改進管理方式，增強執行力，提高行政效能。



第二章 組成人員職責



　　六、州政府由下列人員組成：州長、副州長、秘書長和各委員會主任、各辦公室主任、各局局長。

　　七、州政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，執政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。

　　八、州政府實行州長負責制。州長領導州政府的工作；負責常務工作的副州長協助州長處理州政府的日常工作；副州長協助州長工作。

　　九、州長召集和主持州政府全體會議。州長或州長委托負責常務工作的副州長召集和主持州政府常務會議。州政府工作中的重大事項，必須經州政府全體會議或州政府常務會議討論決定。

　　十、副州長按分工負責處理分管工作。受州長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并代表州政府進行外事活動。

　　十一、秘書長協助、配合負責常務工作的副州長處理州政府的日常工作，領導州政府辦公室的工作。

　　十二、州長出國訪問期間，由負責常務工作的副州長代行州長職務。

　　十三、州政府各委、辦、局實行主任、局長負責制，由其領導本部門工作。

　　各委、辦、局根據法律、條例、規章，以及上級政府及其組成部門的決定、命令、規范性文件和州政府的決定、命令，在本部門的職權范圍內制定規范性文件。

　　審計局在州長和省審計廳的雙重領導下，依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

　　州政府各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結，相互協調，維護政令統一，切實貫徹落實州政府各項工作部署。



第三章 全面履行政府職能



　　十四、州政府及其各部門要加快政府職能轉變，推進電子政務建設，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。

　　十五、健全經濟調節職能，主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段引導和調控經濟運行，促進全州國民經濟又好又快發展。

　　十六、嚴格市場監管，規范市場經濟秩序，推進公平準入，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，建立健全社會信用征信體系，形成統一開放競爭有序的現代市場體系。

　　十七、加強社會管理，促進社會和諧，強化政府促進就業和調節收入分配職能，健全完善社會保障體系。依法管理和規范社會組織、社會事務，推進城鄉基層群眾性自治組織和社區建設，健全基層社會管理體制。堅持平等互助，增進民族團結。妥善處理社會各種關系和矛盾，維護社會公平正義和社會穩定。建立健全各類突發事件應急管理機制，提高政府應對公共危機的能力。

　　十八、強化公共服務，完善公共政策，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，努力提供和逐步完善公共產品和服務，建立健全公共產品、公共服務的監管和績效評估制度，促進基本公共服務均等化。



第四章 實行科學民主決策




　　十九、州政府及各部門要健全重大事項決策的規則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。

　　二十、全州國民經濟和社會發展規劃、城鄉體系規劃、土地利用總體規劃、財政預決算草案、地方性法規草案和議案、經濟調控和改革開放的政策措施、社會管理事務、大型項目和關系社會穩定及其他急要事項等重大決策，由州政府全體會議或州政府常務會議討論決定。

　　二十一、各部門提請州政府研究決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，并經專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性、合法性論證。涉及相關部門的，應充分協商；涉及縣市的，應事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會。

　　二十二、州政府在作出重大決策前，根據需要通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。

　　二十三、各部門、各縣市政府必須堅決貫徹落實州政府的決定，及時跟蹤和反饋執行情況。州政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。



第五章 堅持依法行政



　　二十四、州政府及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力。

　　二十五、州政府根據經濟社會發展的需要，適時提出地方性法規草案、制定規范性文件，修改或廢止不相適應的規范性文件。擬定和制定與群眾利益密切相關的地方性法規草案、行政措施或決定，原則上都要公布草案，向社會征求意見。地方行政性法規實施后要進行評估，發現問題，及時完善。州政府規范性文件報省人民政府和州人民代表大會常務委員會備案。

　　二十六、各部門、各縣市政府制定的規范性文件，必須符合憲法、法律、行政法規和國務院、省政府、州政府的決定、命令以及國家的方針政策，并征求相關部門的意見。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應由州政府發布決定和命令，或由有關部門聯合制定規范性文件。部門聯合制定的規范性文件發布前須經州政府批準。部門規范性文件要依法及時報州政府備案，由州政府法制機構審查并定期向州政府報告。制定機關要定期對規范性文件進行清理。

　　二十七、州政府的規范性文件和提請州人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規草案，由州政府法制機構審查或組織起草，經州政府常務會議討論、審定。州政府規范性文件的解釋工作由州政府法制機構承辦。

　　二十八、嚴格實行行政執法責任制、評議考核制和執法過錯或錯案責任追究制，有法必依、違法必究，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

第六章 推進政務公開



　　二十九、州政府及各部門要大力推進政務公開，貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立健全政府信息公開工作制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

　　三十、州政府全體會議和常務會議研究決定的事項、州政府及各部門制定的政策、制發的公文，除法律規定需要保密的外，應及時公布。

　　三十一、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和州政府規定需要公開的其他事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。

　　三十二、進一步健全州政府新聞發布會和發言人制度。秘書長為州政府新聞發言人，根據需要舉行新聞發布會。加強政府網站建設，及時準確地公開政府信息，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動服務的作用，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。



第七章 健全行政監督制度




　　三十三、州政府要自覺接受州人民代表大會及其常務委員會的法律監督和工作監督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案規范性文件；自覺接受州政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。

　　三十四、州政府各部門要依照有關法律的規定接受司法機關實施的監督；同時要自覺接受監察、審計等部門的專項監督。對監督中發現的問題，要認真查處和整改并向州政府報告。

　　三十五、加強全州行政系統內部監督，健全政府層級監督制度。州政府各部門要嚴格執行行政復議法、四川省行政執法監督條例和規范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、行政法規的規范性文件，糾正違法或不當的行政行為，并主動征詢和認真聽取縣市政府及其部門的意見和建議。

　　三十六、州政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道和群眾反映的重大問題，州政府及有關部門要積極主動地查處和整改。

　　三十七、州政府及各部門要重視人民群眾來信來訪和州長公開電話工作，認真執行國務院《信訪條例》，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；州政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。要切實做好州長公開電話的辦理工作，及時答復和解決群眾反映的問題，充分發揮州長公開電話的橋梁和紐帶作用。

　　三十八、州政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規范問責程序，嚴格責任追究，提高政府公信力。



第八章 加強廉政建設



　　三十九、州政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要嚴格按程序和時限辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

　　四十、州政府及各部門要嚴格執行財經紀律，規范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級和基層的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節約，勤儉辦一切事情，切實降低行政成本，建設節約型機關。

　　四十一、州政府組成人員要廉潔從政，嚴格執行中央和省委、省政府、州委、州政府有關廉潔自律的規定，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。


第九章 會議制度



　　四十二、州政府實行州政府全體會議和州政府常務會議制度。

　　四十三、州政府全體會議由州長、副州長、秘書長和州政府組成部門的各委、辦主任、各局局長組成。涼山軍分區主要負責同志參加會議。

　　州政府調研員、副秘書長、州政府辦公室副主任、州政府各直屬機構、綜合辦事機構和州級有關單位（含省垂直管理部門和省、州雙重領導單位）的負責同志列席州政府全體會議。根據會議需要縣市長可列席全體會議。

　　邀請州人大常委會、州政協、州法院、州檢察院、各民主黨派、工商聯、各人民團體負責人和無黨派人士代表列席州政府全體會議。

　　州政府全體會議一般每半年召開一次，由州長召集和主持。州政府全體會議的主要任務是：

　　（一）傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府及州委的重要指示、決定和重要會議精神；

　　（二）討論和決定州政府工作中的重大事項；

　　（三）總結、部署州政府的重要工作；

　　（四）通報全州經濟社會形勢；

　　（五）討論提交州人民代表大會審議的《政府工作報告》；

　　（六）討論通過按照法律規定需由州政府全體會議決定的其他重要事項。

　　四十四、州政府常務會議由州長、副州長、秘書長組成。會議出席人員必須在常務會議組成人員的半數以上。涼山軍分區主要負責人參加會議。

　　州政府調研員、州政府副秘書長、州政府辦公室副主任、與議題有關的州級部門主要負責人列席州政府常務會議。根據需要邀請州人大常委會、州政協有關領導及有關部門和新聞單位的主要負責同志列席州政府常務會議。

　　州政府常務會議一般每月召開2-3次。如有需要可不定期召開。州政府常務會議由州長召集和主持。州政府常務會議的主要任務是：

　　（一）研究制訂完成上級下達的重要任務的措施，討論決定上報省政府和州委的重要請示、報告；

　　（二）研究分析全州經濟社會形勢；

　　（三）討論決定州政府的工作安排、立法計劃和其他重大問題；

　　（四）討論和審議提交州人大及其常委會審議的地方性法規草案等議案、工作報告和必須經州人大及其常委會通過的人事任免事項；

　　（五）討論決定由州政府公布的決定、命令和規范性文件；

　　（六）聽取有關部門、縣市政府的專題匯報，研究有關政策措施，討論決定有關重要事項；

　　（七）依照法律、法規和有關規定，討論決定州政府各部門領導干部的職務任免，各部門、各縣市領導干部的獎懲，以及以州政府名義召開的需要縣市政府領導同志參加的會議，以州政府名義對個人、集體的表彰、獎勵等；

　　（八）通報和討論州政府其他事項及州長認為須經常務會議討論決定的事項。

　　四十五、提請州政府全體會議和州政府常務會議討論的議題，由州政府分管領導同志協調或審核后提出，報州長確定；會議文件由州長批印。州政府全體會議和州政府常務會議的組織工作由州政府辦公室負責，文件和議題于會前按規定時間送達與會同志。

　　四十六、州政府領導同志不能出席州政府全體會議和州政府常務會議，向州長或負責常務工作的副州長請假。州政府全體會議其他組成人員或州政府常務會議列席人員請假，由州政府辦公室匯總后向州長報告。

　　四十七、州政府全體會議和州政府常務會議的紀要，由州長簽發。

　　四十八、副州長、秘書長受州長的委托或按照工作分工召開專題會議，研究、協調和處理州政府工作中的有關問題并形成會議紀要。

　　四十九、州政府及各部門召開的工作會議，要減少數量，控制規模，嚴格審批。應由各部門召開的全州性工作會議，不以州政府或州政府辦公室的名義召開，一般不邀請縣市政府負責人出席，確需邀請的須報州政府批準。全州性會議應盡可能采用簡便、快捷、節儉的形式召開。



第十章 公文審批



　　五十、各部門、各縣市政府報送州政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》和《四川省國家行政機關公文處理實施細則》的規定。除州政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一律送州政府辦公室統一按規定程序辦理，不得直接向州政府領導同志個人報送公文。各部門報送州政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協商，不能取得一致意見的，應列出各方理據，提出辦理建議，分管副州長應及時協調處理。

　　五十一、各部門、各縣市政府報送州政府審批的公文，由州政府辦公室按照州政府領導同志分工呈批，重大事項報州長審批。如屬有關部門職責范圍內的問題，由州政府辦公室直接轉交有關部門辦理，承辦部門應及時向州政府辦公室反饋辦理結果。

　　五十二、州政府發布的決定、命令，向州人民代表大會或州人民代表大會常務委員會提出的草案、議案、人事任免，由州長簽署。

　　五十三、以州政府名義發文，經州政府分管領導同志審核后，由州長簽發。屬于分管副州長職權范圍的事項并以州政府函件下達的，可授權分管副州長簽發；常規事項的行文，可由秘書長簽發。

　　以州政府辦公室名義下發的政務類公文，由分管副州長或州政府秘書長簽發。以州政府辦公室名義下發的事務類函件可由秘書長或副秘書長簽發。

　　屬部門職權范圍內事務，應由部門自行發文或聯合發文的，不得要求州政府批轉或州政府辦公室轉發。

　　各部門報請以州政府或州政府辦公室名義發文，可根據情況經分管副州長或秘書長審簽后授權有關部門冠“經州政府×××副州長或秘書長同意”向各部門、各縣市政府行文。

　　五十四、州政府及各部門要堅持“確有必要、注重效用”的行文原則，進一步精簡公文。要加快推進網絡化辦公進程，提高公文辦理的效率。

第十一章 紀律和作風



　　五十五、州政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及省委、省政府、州委、州政府的工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

　　五十六、州政府組成人員必須堅決執行州委、州政府的決定，如有不同意見可提請再議，但在沒有重新做出決策前，不得有任何與州委、州政府決定相違背的言論和行為；授權代表州政府發表講話或文章，事先須經州政府同意。

　　五十七、州政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，須經嚴格評估審定，重大情況要及時向州政府報告。

　　五十八、州政府組成人員要嚴格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》和有關外事紀律。

　　五十九、州政府組成人員要做學習的表率，州政府及各部門要建設學習型機關。

　　六十、州政府領導同志要經常深入基層，調查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待；不準地方負責人到車站及轄界處迎送。

　　六十一、州政府領導同志不為部門和地方的會議活動等發賀信、賀電、題詞。因特殊需要發賀信、賀電和題詞，一般不公開發表。州政府領導同志出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按有關規定辦理。

　　六十二、州政府組成人員必須嚴格執行報告和請銷假制度。州長與分管常務的副州長一般不同時外出。副州長、秘書長出差、休假應事先報告州長或州委授權報告負責常務工作的副州長。州長、副州長、秘書長外出活動的安排和在外地的活動情況，要及時告知州政府辦公室，由州政府辦公室通報其他領導同志。

　　州政府各部門主要負責人外出，應事先向州政府辦公室報告，由州政府辦公室向州政府領導同志報告。對州政府召開的會議，各部門負責人因故不能出席的，應提前向會議主持人請假，未經同意不得由他人代替出席。

　　州政府直屬機構、辦事機構、直屬事業單位適用本規則。