懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《懷化市公益林管理暫行辦法》和《懷化市商品林管理暫行辦法》的通知



各縣（市、區(qū)）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《懷化市公益林管理暫行辦法》和《懷化市商品林管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○八年七月八日　　　





懷化市公益林管理暫行辦法



第一章 總 則

第一條 為切實加強(qiáng)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施條例、《國家林業(yè)局財政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市林業(yè)發(fā)展實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)功能極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的森林資源，包括國家重點(diǎn)公益林、省級公益林、地方公益林。

第三條 地方公益林分為市級和縣級公益林。市級公益林是指由市本級直接經(jīng)營管理的森林公園、國有林場內(nèi)的公益林；縣級公益林是指除國家、省、市劃定的公益林以外的，包括沅水一級支流、國省道和城鎮(zhèn)周邊、小Ⅱ型以上水庫周圍第一層山脊以內(nèi)的森林資源，以及縣級以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、母樹林、采種基地、風(fēng)景觀賞林、名勝古跡和革命紀(jì)念地的森林資源。

第四條 在我市行政區(qū)劃內(nèi)從事與公益林有關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營管理活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第五條 公益林管理堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、責(zé)權(quán)一致、科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格管護(hù)的方針。

第六條 各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，嚴(yán)格實行工作目標(biāo)考核責(zé)任制。

第七條 地方公益林按國家和省級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償，由市、縣（市、區(qū)）人民政府按事權(quán)劃分列入本級財政預(yù)算。



第二章 區(qū)劃管理

第八條 地方公益林由市、縣（市、區(qū)）人民政府按本辦法第三條規(guī)定組織區(qū)劃界定，由同級政府與公益林的林地林木權(quán)利人簽訂界定書，并按事權(quán)劃分，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)公布。

第九條 公益林必須落實到地籍小班，實行小班經(jīng)營管理，公益林劃定后原有權(quán)屬不變，受法律保護(hù)。

第十條 經(jīng)批準(zhǔn)公布的公益林不得擅自調(diào)整，因特殊情況確需調(diào)整或改變性質(zhì)和用途的，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



第三章 保護(hù)與管理

第十一條 各級政府和林業(yè)主管部門逐級簽訂公益林保護(hù)管理責(zé)任書，層層落實責(zé)任。村經(jīng)濟(jì)組織和有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)公益林的分布特點(diǎn)、保護(hù)等級和管護(hù)難易程度等因素，按一定面積劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，配備專（兼）職護(hù)林員，簽訂管護(hù)合同。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)在公益林區(qū)域周邊的山口、路口、河流交叉口等處設(shè)立永久性標(biāo)志牌，公示公益林區(qū)域、面積、等級、禁止性規(guī)定等。

第十三條 禁止在公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行活立木挖掘、開墾、采石、挖沙、狩獵、取土等損壞公益林的活動。

第十四條 嚴(yán)格控制征占用公益林林地，確因工程建設(shè)需要征占用的，應(yīng)進(jìn)行可行性論證，并作環(huán)境影響評價；對環(huán)境造成較大影響的，不得列入征占用計劃。

第十五條 各級人民政府應(yīng)貫徹“預(yù)防為主，積極撲救”的方針，加強(qiáng)公益林的森林防火宣傳工作，開設(shè)防火林道或營造生物防火林帶，組建專業(yè)撲火隊伍，建立森林火災(zāi)預(yù)防和撲救體系。

第十六條 各級林業(yè)主管部門必須加強(qiáng)森林病蟲害檢疫和防治工作，定期對病蟲害發(fā)生和發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測預(yù)報，控制病蟲害發(fā)生和蔓延。

第十七條 森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)公益林的安全防范，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂捕濫獵和毀林開墾等破壞公益林的違法犯罪行為。

第十八條 禁止在公益林范圍內(nèi)設(shè)立木材加工經(jīng)營點(diǎn)。原已設(shè)立的，應(yīng)責(zé)令其限期撤除。



第四章 經(jīng)營與利用

第十九條 鼓勵社會團(tuán)體和公民個人采取認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)護(hù)等方式參與公益林的建設(shè)和保護(hù)，認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)護(hù)單位或個人應(yīng)與縣級以上林業(yè)主管部門簽訂協(xié)議書。公益林管護(hù)權(quán)可以承包或轉(zhuǎn)讓。

第二十條 在未實行全封或定期封禁的公益林區(qū)內(nèi)可開展森林旅游等不破壞公益林的經(jīng)營活動。

第二十一條 對林分過密、衰老、生態(tài)保護(hù)功能衰退的公益林可以進(jìn)行更新、撫育或衛(wèi)生性質(zhì)的采伐；成熟的針葉純林可采取帶狀、小面積塊狀等結(jié)構(gòu)性調(diào)整皆伐，采伐計劃列入采伐限額管理。采伐強(qiáng)度不得超過15%（不含楠竹），且伐后郁閉度不得低于0.6。未進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計的，不得批準(zhǔn)采伐。

第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的公益林更新采伐，必須與縣級林業(yè)主管部門簽訂更新造林合同，并繳納造林押金，于第二年春季前完成更新造林。未及時完成更新造林的，林業(yè)主管部門不得安排其下一個年度的采伐計劃，其繳納的造林押金不予退還，由林業(yè)主管部門代行造林，林權(quán)歸投資者所有。

第二十三條 禁止采伐海拔1000 m以上的公益林以及石漠化、紫色土、陡坡等生態(tài)脆弱地區(qū)的公益林。



第五章　監(jiān)測與檢查

第二十四條 市、縣林業(yè)主管部門應(yīng)建立公益林監(jiān)測體系，掌握公益林建設(shè)管理現(xiàn)狀及其動態(tài)變化。

第二十五條 公益林資源檔案管理應(yīng)做到圖、表、卡及相關(guān)資料齊全，并及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)、資料。

第二十六條 市、縣林業(yè)主管部門必須定期對本行政區(qū)域內(nèi)的公益林的保護(hù)管理情況進(jìn)行年度檢查。檢查內(nèi)容包括公益林（地）的變化情況、責(zé)任制落實情況、生態(tài)效益補(bǔ)償資金的到位情況、實施效果評價等。



第六章　責(zé)任追究

第二十七條 組織、實施公益林保護(hù)與管理的經(jīng)營單位有下列行為之一的，應(yīng)依法追究單位相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并核減或停止發(fā)放森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

（一）年度檢查驗收不合格的；

（二）挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

（三）對森林火災(zāi)、病蟲害防治不力、對盜伐濫砍等行為打擊不力以及經(jīng)營管理不善等人為因素造成公益林資源減少、質(zhì)量下降的。

（四）在公益林區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)其他嚴(yán)重破壞森林資源行為的。

第二十八條 擅自移動、損壞和盜竊公益林保護(hù)標(biāo)志的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并賠償損失。

第二十九條 各級林業(yè)主管部門及其工作人員，因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，致使公益林受到嚴(yán)重破壞的，應(yīng)追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



第七章 附 則

第三十條 本辦法由市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起實施。





懷化市商品林管理暫行辦法



第一章 總 則

第一條 為了促進(jìn)商品林的發(fā)展，規(guī)范商品林的經(jīng)營管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）和《湖南省林業(yè)條例》等有關(guān)規(guī)定和精神，結(jié)合我市林業(yè)發(fā)展的實際，特制定本辦法。

第二條 商品林主要指用材林和薪炭林，是以木材生產(chǎn)為主要目的的森林和林木。用材林包括三個亞林種，即一般用材林、速生豐產(chǎn)林和短輪伐期工業(yè)原料林。其中農(nóng)村居民房前屋后個人所有的零星林木除外。商品林管理，包括商品林林地和林木的管理。

第三條 商品林經(jīng)營堅持誰造誰有、合造共有、市場配置、規(guī)范流轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展的原則。

第四條 凡在本市境內(nèi)從事商品林營造、經(jīng)營、采伐銷售或辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的單位、個人均需遵守本辦法。



第二章 商品林的營造

第五條 商品林的營造應(yīng)按照因地制宜、適地適樹、良種壯苗、科學(xué)栽植、速生豐產(chǎn)的原則規(guī)劃和實施，提高林木的經(jīng)營質(zhì)量和效益。

第六條 凡營造45畝以上的商品林應(yīng)按要求進(jìn)行造林規(guī)劃設(shè)計。

第七條 各級林業(yè)主管部門要做好商品林的發(fā)展規(guī)劃、年度安排、技術(shù)指導(dǎo)、種苗供應(yīng)等服務(wù)。

第八條 木材經(jīng)營、加工企業(yè)應(yīng)根據(jù)其發(fā)展規(guī)劃和耗材規(guī)模，營造一定數(shù)量的商品林。沒有能力營造商品林的，每消耗1立方米木材繳納20元造林資金，由林業(yè)部門代行造林。新辦木材加工企業(yè)，必須提前按加工能力（每5立方米營造1畝）營造商品林或現(xiàn)存同等數(shù)量的商品林方可辦理木材加工許可證。凡繳納了造林押金的，不得重復(fù)繳納造林資金。

第九條 各級政府和林業(yè)主管部門，要積極引導(dǎo)企業(yè)參與商品林營造和開發(fā)，鼓勵公民參與商品林基地的建設(shè)。凡干部、職工投資開發(fā)商品林基地的，不作經(jīng)商對待。市外業(yè)主投資商品林基地建設(shè)的，享受招商引資的各項優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第十條 對未納入國家投資建設(shè)的商品林，各級政府要實行獎勵政策，凡業(yè)主營造500畝以下的商品林基地，三年驗收合格后，由縣（市、區(qū)）人民政府給予獎勵；營造500畝以上的，三年驗收合格后，由市人民政府給予獎勵。各級政府要定期組織商品林開發(fā)造林功臣評選活動，對商品林營造有功人員給予表彰和獎勵。



第三章 商品林的經(jīng)營

第十一條 各級政府要鼓勵商品林的規(guī)模開發(fā)和經(jīng)營，鼓勵、支持營造短輪伐期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林。對造林質(zhì)量好，具有一定規(guī)模的商品林造林單位和貸款造林，給予部分財政貼息。

第十二條 商品林經(jīng)營者可依法以林權(quán)抵押申請銀行貸款，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對用于營造商品林的貸款，應(yīng)予以支持。除國家政策性投資營造的商品林外，其它渠道投資新營造的商品林，其育林基金實行即征即返，全部用于經(jīng)營者營造商品林基地。

第十三條 縣（市、區(qū)）政府應(yīng)設(shè)立林業(yè)風(fēng)險準(zhǔn)備金，成立林業(yè)擔(dān)保公司，引導(dǎo)和支持林農(nóng)通過擔(dān)保開展林業(yè)資產(chǎn)抵押貸款。保險部門要支持和鼓勵林農(nóng)開展森林保險業(yè)務(wù)，提高林農(nóng)抵御森林經(jīng)營風(fēng)險能力。各級政府應(yīng)支持林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等公益性建設(shè)。

第十四條 商品林管護(hù)由權(quán)利人自行負(fù)責(zé)，也可由村級林業(yè)理事會建立護(hù)林隊伍或?qū)嵭新?lián)戶護(hù)林，各級政府根據(jù)實際需要給予必要的扶持。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要支持制訂林業(yè)村規(guī)民約，提高林農(nóng)的自律意識和自我管理水平。

第十五條 鼓勵商品林經(jīng)營者按照自愿互利原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建跨區(qū)域的聯(lián)合體，實行規(guī)模經(jīng)營。

第十六條 以林地入股實行聯(lián)合造林的，林地所占股份由雙方當(dāng)事人自主約定，林木采伐時，按股分紅。

第十七條 商品林遭受森林火災(zāi)、冰雪災(zāi)害、森林病蟲害等自然災(zāi)害，商品林權(quán)利人要采取積極的撲救、防治等措施。

第十八條 縣級林業(yè)主管部門按近期完成的森林資源二類調(diào)查資料和林權(quán)換發(fā)證資料以及必要的補(bǔ)充調(diào)查資料，建立商品林檔案資料，作為指導(dǎo)經(jīng)營單位和農(nóng)戶開展林業(yè)生產(chǎn)或林木采伐的基礎(chǔ)資料。

第十九條 國有林業(yè)企事業(yè)單位或具有一定規(guī)模的其他商品林經(jīng)營單位（5000畝以上）、個人（2000畝以上），要根據(jù)各自的發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)規(guī)模，科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，合理確定年采伐量，做到科學(xué)經(jīng)營、青山常在。



第四章 商品林的流轉(zhuǎn)

第二十條 商品林流轉(zhuǎn)是指不改變林地用途，將商品林的森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)依法由一方轉(zhuǎn)移給另一方的行為。流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、作價入股等方式進(jìn)行。

第二十一條 各級人民政府應(yīng)鼓勵各類主體參與商品林流轉(zhuǎn)，依照國家規(guī)定享受有關(guān)稅、費(fèi)優(yōu)惠政策，依法取得的收益權(quán)歸權(quán)益人所有，任何組織和個人不得侵占、截留、挪用和平調(diào)。

第二十二條 縣級以上林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)商品林的流轉(zhuǎn)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)配合林業(yè)行政主管部門做好相關(guān)協(xié)調(diào)、管理工作。

第二十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織的商品林流轉(zhuǎn)，按照下列規(guī)定審批：（一）面積4500畝以下的，由縣級林業(yè)行政主管部門審批。（二）面積4500畝以上、7500畝以下的，由市級林業(yè)行政主管部門審批。（三）面積7500畝以上的，由省級林業(yè)行政主管部門審批。

第二十四條 商品林林地流轉(zhuǎn)時，轉(zhuǎn)讓方和受讓方對林地流轉(zhuǎn)到期的造林更新主體應(yīng)在合同中約定，在合同中沒有約定的，林業(yè)部門不得辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。商品林林地流轉(zhuǎn)時，對建設(shè)工程需要依法征、占用林地的各種補(bǔ)償、安置費(fèi)用應(yīng)在合同中予以約定。沒有約定的，按照征、占用林地的政策予以補(bǔ)償。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）要建立林權(quán)登記（變更）、林地林木流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、政策咨詢和信息發(fā)布于一體的林地林木要素市場，搭建流轉(zhuǎn)平臺，提供林地林木流轉(zhuǎn)服務(wù)。凡進(jìn)入林業(yè)要素市場進(jìn)行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、符合采伐條件的，林業(yè)部門應(yīng)在技術(shù)服務(wù)、林木采伐計劃等方面優(yōu)先安排。

第二十六條 流轉(zhuǎn)期限。（一）國有、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的商品林的流轉(zhuǎn)期限，不得超過30年。（二）家庭承包經(jīng)營的商品林流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期限的剩余期限。（三）商品林的再次流轉(zhuǎn)，不得超過上一次流轉(zhuǎn)合同約定的剩余年限。（四）同一商品林再次流轉(zhuǎn)的間隔期限，不得少于2年。

第二十七條　因商品林的林地流轉(zhuǎn)造成完全失地的，引導(dǎo)農(nóng)戶參加養(yǎng)老保險。

第二十八條　以租賃方式流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)的收益，前5年可一次性支付，以后應(yīng)當(dāng)分年度支付，并參照政府公布的物價上漲指數(shù)逐年提高流轉(zhuǎn)收益。

第二十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的商品林流轉(zhuǎn)及收益分配，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會（村民代表大會）三分之二以上成員同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

第三十條 國有、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的商品林流轉(zhuǎn)，應(yīng)在森林資源交易場所公開發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，并采取公開拍賣、招標(biāo)的方式進(jìn)行，不具備公開拍賣、招標(biāo)條件的，可以采取競爭性談判、協(xié)商等方式進(jìn)行。

第三十一條 國有、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的商品林流轉(zhuǎn)，需委托具有相應(yīng)資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估結(jié)果有效期為1年。

第三十二條 具有下列情形之一的商品林不得流轉(zhuǎn)：

（一）未取得林權(quán)證書的；

（二）權(quán)屬不明確或有爭議的；

（三）按規(guī)定未進(jìn)行資產(chǎn)評估的；

（四）法律、法規(guī)禁止流轉(zhuǎn)的。

第三十三條 商品林流轉(zhuǎn)合同簽訂后，雙方當(dāng)事人持流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)資料向所在地縣級以上林業(yè)行政主管部門申請辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。林業(yè)行政主管部門在辦理林權(quán)變更前，應(yīng)對合同的真實、合法、有效性進(jìn)行認(rèn)真審查。對審查合格的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦理完結(jié)。經(jīng)審查不合格，決定不予辦理林權(quán)變更登記手續(xù)的，應(yīng)書面告知當(dāng)事人理由。



第五章 商品林的采伐

第三十四條 要根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格編制森林采伐限額。國有商品林按有關(guān)規(guī)定編制。非公有制商品林單位經(jīng)營規(guī)模達(dá)到1000畝以上、個人經(jīng)營規(guī)模達(dá)到500畝以上的，且5年之內(nèi)有林木采伐的，可以單獨(dú)編制森林采伐限額。森林采伐限額經(jīng)審核批準(zhǔn)后，應(yīng)作為林木采伐計劃安排的依據(jù)。

第三十五條 采伐商品林木應(yīng)采用合理的采伐方式，防止水土流失。禁止采伐石山裸露地和江河兩岸、水庫周圍的險坡地以及容易發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害地的林木。坡度在25—35度的商品林，連片皆伐的面積一次不得超過5公頃，超過35度的商品林地塊，嚴(yán)禁實施皆伐作業(yè)。

第三十六條 采伐商品林必須依法按規(guī)定申請領(lǐng)取《林木采伐許可證》，并按林木采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。不得無證和超批準(zhǔn)范圍進(jìn)行采伐。

第三十七條 商品林進(jìn)行皆伐作業(yè)的，在申領(lǐng)林木采伐許可證時要提交造林更新承諾書，并按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，繳納造林更新押金。采伐地塊造林更新完成后，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門驗收合格的，應(yīng)及時、全額返還造林押金，不得截留和挪作他用。商品林流轉(zhuǎn)時，雙方當(dāng)事人對造林更新押金的繳納有約定的，由約定的一方繳納；沒有約定的，由辦理林木采伐許可證的單位、個人繳納。沒有繳納造林更新押金的，不得辦理林木采伐許可證。

第三十八條 商品林權(quán)利人申請采伐林木應(yīng)該提供以下材料：

（一）采伐申請報告或采伐林木申請卡；

（二）林木權(quán)屬證明；

（三）按規(guī)定應(yīng)該提交的伐區(qū)作業(yè)設(shè)計材料；

（四）皆伐地塊需提供更新造林押金單據(jù)和造林更新承諾書；

（五）屬流轉(zhuǎn)林權(quán)的應(yīng)提交流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同。

第三十九條 林業(yè)主管部門受理商品林采伐申請后，應(yīng)對申請人提供的有關(guān)資料的合法性、真實性進(jìn)行認(rèn)真審查。除特殊情況外，應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦理采伐許可證。

第四十條 商品材采伐限額和木材生產(chǎn)計劃實行五年總控制。全市根據(jù)省下達(dá)的商品材采伐限額，按照編限基數(shù)和森林資源增長情況，核定五年總量控制數(shù)額下達(dá)到縣（市、區(qū)），實行總量控制。各縣（市、區(qū)）在確保不突破五年總量控制限額的前提下，視市場供需情況，科學(xué)合理的調(diào)整、安排和控制五年內(nèi)各年度的商品材采伐量。各縣（市、區(qū)）的年度采伐計劃報市林業(yè)主管部門核準(zhǔn)后實施。

第四十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要根據(jù)林權(quán)所有者的可伐資源和生產(chǎn)、生活需要，于前一年的年底前，組織林業(yè)經(jīng)營者搞好年度采伐計劃的申報匯總。縣級林業(yè)主管部門要根據(jù)鄉(xiāng)、村申報的采伐計劃和年度采伐限額，經(jīng)審定后下達(dá)計劃到鄉(xiāng)、村以及有關(guān)編限單位，并張榜公布，接受社會監(jiān)督。

安排采伐計劃，要優(yōu)先考慮疏殘林改造、荒山造林和規(guī)模經(jīng)營的采伐計劃。

第四十二條 凡集體、單位或個人進(jìn)行撫育間伐、低產(chǎn)林改造和主伐中的皆伐，面積在6畝以上的，都應(yīng)進(jìn)行伐區(qū)作業(yè)設(shè)計。國營商品林伐區(qū)作業(yè)設(shè)計按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 在商品林采伐獲批前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)根據(jù)各村木材生產(chǎn)計劃的下達(dá)數(shù)量、林農(nóng)可伐資源現(xiàn)狀和申請采伐數(shù)量綜合考慮平衡后，對年度擬采伐的商品林地塊或戶主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站張榜公示，接受社會監(jiān)督。

第四十四條 木材生產(chǎn)計劃配置到地塊后，林木通過合法流轉(zhuǎn)的，木材生產(chǎn)計劃可一并轉(zhuǎn)讓給受讓方，并由轉(zhuǎn)讓方協(xié)助受讓方辦理林木采伐許可證。

第四十五條 伐區(qū)作業(yè)設(shè)計面積誤差應(yīng)控制在±5.0%以內(nèi)，蓄積（含木材）誤差（也含采伐誤差）應(yīng)控制在±10.0%以內(nèi)。在允許誤差范圍內(nèi)，按程序辦理木材運(yùn)輸證。凡在允許誤差范圍內(nèi)超出采伐數(shù)量的木材，應(yīng)列抵當(dāng)年的木材生產(chǎn)計劃，當(dāng)年不夠或無法列抵的，要列抵下一年的木材生產(chǎn)計劃。

第四十六條 商品林權(quán)利人申領(lǐng)林木采伐許可證后，因特殊情況未能實施采伐或采伐證上的采伐期限已到期，尚未采伐完畢的，應(yīng)在有效期內(nèi)，持原證和延期申請報告到原發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期采伐。林木采伐許可證不得跨年度使用。

第四十七條 凡采伐胸徑5.0cm以上的商品林林木，均應(yīng)納入采伐限額和年度木材生產(chǎn)計劃。商品林實施撫育間伐的，采伐胸徑10cm以下的林木，只占采伐限額，不納入木材生產(chǎn)計劃管理。

第四十八條 商品林實施皆伐作業(yè)后，應(yīng)在翌年春季前完成更新造林。未能完成更新造林的，林業(yè)主管部門不得安排其下一年度的采伐計劃，其繳納的造林押金不予退還，由林業(yè)主管部門代行造林。

第四十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要根據(jù)上級下達(dá)的年度木材計劃預(yù)留10%作為所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)超計劃采伐的銷售辦證計劃，并建立相應(yīng)臺帳。

第五十條　一般用材林主伐年齡：杉木16年，馬尾松20年。對達(dá)不到主伐年限，但林木平均胸徑達(dá)到14厘米或者畝平蓄積達(dá)到8立方米的工業(yè)原料林可實施主伐。定向培育短輪伐期的工業(yè)原料林和速生豐產(chǎn)林，可根據(jù)林木的成熟程度，由經(jīng)營主體自主確定采伐年齡。

鼓勵林權(quán)權(quán)利人培育大徑級人工用材林，具體扶持政策另行制定。

第五十一條 林業(yè)主管部門要切實加強(qiáng)采伐管理，明確伐區(qū)監(jiān)管人員，按照采伐許可證和伐區(qū)設(shè)計資料的規(guī)定，及時進(jìn)行伐區(qū)撥交、伐中監(jiān)督和伐后驗收，并建好林木采伐管理臺賬。未進(jìn)行伐區(qū)驗收簽字的，不得辦理木材運(yùn)輸手續(xù)。



第六章 商品林木材的加工銷售

第五十二條 商品林采伐銷售的，要納入年度木材生產(chǎn)計劃管理。商品林采伐自用的，只納入采伐限額管理，不納入年度木材生產(chǎn)計劃。

第五十三條 當(dāng)年憑證采伐的木材，因特殊原因沒有銷售的，第二年憑前一年的合法林木采伐許可證和資源林政人員的核實意見辦理木材運(yùn)輸手續(xù)。

第五十四條 市內(nèi)木竹經(jīng)營加工單位、個人跨縣（市、區(qū)）經(jīng)營、加工木竹的，須到木竹經(jīng)營加工所在地的縣級林業(yè)行政主管部門辦理備案登記手續(xù)。

第五十五條 禁止無證經(jīng)營、加工木材，禁止經(jīng)營、加工無采伐許可證和其他合法來源證明的木材。

第五十六條 集體、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)組織和個人在其經(jīng)營的商品林基地合法采伐的木材，可以直接銷往市內(nèi)外。



第七章 責(zé)任追究

第五十七條 實行工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林年度造林目標(biāo)考核制，上級政府對下級政府未完成目標(biāo)考核任務(wù)的，應(yīng)給予通報批評和黃牌警告，并對責(zé)任人給予行政處分。

第五十八條 各級林業(yè)主管部門及其工作人員，因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，致使商品林受到嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十九條 凡收取的造林資金、造林押金，必須專戶儲存，專款專用。違反規(guī)定挪用資金的，要根據(jù)其情節(jié)，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第六十條 凡盜伐、濫伐森林、林木的，要依法嚴(yán)厲查處。



第八章 附 則

第六十一條 本辦法由市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第六十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施。