衢州市人民政府關于印發衢州市行業協會管理辦法（試行）的通知

衢政發〔2009〕47號


各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《衢州市行業協會管理辦法（試行）》已經市政府第85次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。







二○○九年九月十四日　　　　







衢州市行業協會管理辦法（試行）



第一章 總 則



第一條 為促進行業協會發展，規范行業協會行為，保障行業協會依法開展活動，加快推進行業協會的改革和發展，逐步建立體制完善、結構合理、行為規范、法制健全的行業協會體系，充分發揮行業協會在經濟建設和社會發展中的重要作用，根據國務院《社會團體登記管理條例》、《浙江省社會團體管理辦法》、《國務院辦公廳關于加快行業協會商會改革和發展的若干意見》（國辦發〔2007〕36號）和《浙江省人民政府關于推進行業協會改革與發展的若干意見》（浙政發〔2006〕57號）等規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內行業協會的登記、活動以及監督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行業協會，是指由從事同一行業的經濟組織及其相關單位為維護和增進全體會員共同的合法利益而自愿組成，實行自我服務和自我管理，依法登記為行業性的非營利性社會團體。

第四條 行業協會的宗旨是促進行業發展，為會員提供服務；維護行業、會員的合法權益和共同的經濟利益；維護市場秩序和公平競爭；增強行業與政府、企業之間的溝通與聯系，增進社會公共利益。

第五條 行業協會應當自覺遵守法律、法規、規章和有關政策的規定，自覺履行社會責任，不得損害社會公共利益和行業整體利益。

行業協會應當按照“自愿入會、自選領導、自聘人員、自理經費”的原則組建，依照“自我管理、自我服務、自我教育、自我協調、自求發展”的方針，根據章程獨立開展活動，任何組織和個人不得非法干預。

第六條 市、縣（市、區）民政部門是行業協會的登記管理機關。

市、縣（市、區）人民政府有關部門或者市、縣（市、區）人民政府授權的組織依法履行行業協會的業務主管單位職責。



第二章 登記



第七條 全市性的行業協會或者跨縣（市、區）的行業協會，由市登記管理機關依法履行登記管理、監督管理職責。在各縣（市、區）行政區域內活動的行業協會，由各縣（市、區）登記管理機關依法履行登記管理、監督管理職責。

第八條 行業協會按照國民經濟行業分類設立，也可以按照產品分類、經營方式、經營環節或者服務類型設立。

同行業企業集中、行業代表性強、產品或服務比較優勢突出的縣（市、區），可以由該區域內企業為主體發起組建全市性行業協會。

逐步引入競爭機制，登記管理機關認為有必要的，可以在同一行政區域內重復設立相同的行業協會。鼓勵全國性和全省性行業協會及分支機構落戶衢州，并享受我市行業協會的優惠扶持政策。

第九條 設立行業協會應當具備以下條件：

（一）有30個以上的單位會員，同行業會員數不少于該行業單位總數的20%或會員企業的銷售額達到該行業銷售額的50%以上；

（二）有規范的名稱和相應的組織機構；

（三）有固定的住所；

（四）有1名以上專職工作人員；

（五）有合法的資產和經費來源及3萬元以上的活動資金。

第十條 行業協會的名稱應當符合以下規定：

（一）與行業協會的業務范圍、成員分布、活動地域相一致，準確反映行業特征；

（二）與已登記的行業協會名稱有明顯區別；

（三）不得使用被撤銷的行業協會或者被取締組織的名稱；

（四）符合《社會團體登記管理條例》規定的其他要求。

第十一條 申請設立行業協會，應當經業務主管單位審查同意后，在3個月內由發起人持規定的材料向登記管理機關申請籌備。

第十二條 登記管理機關自收到發起人的籌備申請之日起30日內依法作出準予或者不準予籌備的決定；作出不準予籌備決定的，應當向發起人書面說明理由。

第十三條 發起人自接到登記管理機關準予籌備的決定之日起30日內向社會發布行業協會籌備公告，接受同行業、相關行業經濟活動主體的入會申請。

發起人應當在登記管理機關作出準予籌備的決定之日起6個月內召開會員大會或者會員代表大會。

第十四條 會員大會（會員代表大會）行使下列職權：

（一）制定章程和選舉辦法；

（二）選舉產生行業協會的組織機構。

會員大會（會員代表大會）應當有全體入會申請人（代表）的2/3以上出席方可舉行；選舉應當制作規范的選票和采用無記名的投票方式。

第十五條 行業協會章程不得違反法律、法規、規章的規定和社會公德。

第十六條 行業協會應當在成立大會結束后30日內持規定的材料向登記管理機關申請設立登記。

第十七條 登記管理機關自收到設立登記申請之日起30日內，作出準予或者不準予登記的決定。準予登記的，發給《社會團體法人登記證書》；不準予登記的，應當書面說明理由。

行業協會登記事項發生變化或者依法終止的，應當依法辦理變更登記或者注銷登記。



第三章 會員



第十八條 行業協會對經濟活動主體應當執行相同的自愿入會、退會條件，保障同行業、相關行業所有的經濟活動主體有平等入會、退會的權利。

第十九條 會員享有下列權利：

（一）出席會員大會或者會員代表大會，參加行業協會活動，接受行業協會提供的服務；

（二）選舉權、被選舉權和表決權；

（三）提出議案權、建議權和監督權；

（四）自由退會；

（五）章程規定的其他權利。

會員通過會員代表人行使上述權利時，會員代表人應當向行業協會提交證明其為代表的書面文件。

第二十條 會員應當履行下列義務：

（一）遵守章程；

（二）執行會員大會或者會員代表大會決議；

（三）按期繳納會費；

（四）章程規定的其他義務。

第四章 組織機構



第二十一條 會員大會或者會員代表大會是行業協會的最高權力機構。會員數量不滿200個的召開會員大會，超過200個的召開會員代表大會。會員代表的產生按會員數組成若干個會員小組，各組由會員無記名投票選舉產生會員代表。會員代表數須超過會員總數的1/3。

第二十二條 會員大會或者會員代表大會按照章程的規定召開。會員大會或者會員代表大會須有2/3以上的會員或者會員代表出席方能舉行。經半數以上理事或者1/3以上會員提議，可以召開臨時會員大會或者會員代表大會。

會員大會或者會員代表大會作出的決議應當經到會會員或者會員代表半數以上通過。對下列事項作出決議，應當經會員大會或者會員代表大會2/3以上會員或者會員代表通過：

（一）修改章程；

（二）會員除名；

（三）會長（理事長）、副會長（副理事長）、理事、監事的選舉及罷免；

（四）協會的解散與清算。

第二十三條 理事會是會員大會或者會員代表大會的執行機構。理事會成員嚴格按照民主程序選舉產生，理事人數一般不超過會員人數的1/3，中小經濟主體所占理事人數一般不少于1/3。會長（理事長）、副會長（副理事長）應由理事會提出人選，通過會員大會或者會員代表大會以無記名投票方式選舉產生，并逐步實行差額選舉。

理事人數超過50個的，可以從理事中選舉產生常務理事組成常務理事會。常務理事人數不超過理事人數的1/3。

理事會、常務理事會按照會員大會或者會員代表大會的決議和章程履行職責。

第二十四條 理事會、常務理事會以會議方式處理行業協會事務。每一理事或者常務理事有一票表決權。

理事會、常務理事會會議須有2/3以上的理事、常務理事出席方能召開，其決議應當經到會理事、常務理事的2/3以上通過。

第二十五條 行業協會設秘書處，為行業協會常設辦事機構。秘書處在秘書長領導下開展工作，負責處理行業協會的日常事務。

秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產生。秘書長列席理事會或者常務理事會會議。

第二十六條 行業協會設監事會。會員較少的行業協會可以不設監事會，只設監事。監事由會員大會或者會員代表大會選舉產生。監事人數由行業協會章程規定。

監事會或者監事負責監督行業協會的業務活動和財務管理，監事列席理事會或者常務理事會會議。

理事會、常務理事會組成人員及秘書長不得兼任監事。

第二十七條 行業協會的法定代表人不得兼任其他社會團體的法定代表人。

會長（理事長）、秘書長、監事不得從同一會員中產生。



第五章 職能



第二十八條 行業協會行使以下行業代表職能：

（一）代表本行業開展行業統計、調查，參與涉及行業發展的行政管理決策的論證，向政府及有關行政管理部門反映涉及行業利益的事項，提出相關立法以及有關技術規范、行業發展規劃制定等方面的意見和建議；

（二）代表本行業會員開展行業性集體談判，提出涉及本行業利益的意見和建議；

（三）代表本行業會員依法提起反傾銷、反補貼、反壟斷調查或者采取保障措施申請，協助政府及有關行政管理部門開展反傾銷、反補貼、反壟斷調查；參與反傾銷應訴活動。

第二十九條 行業協會行使以下行業自律職能：

（一）在本行業貫徹實施有關法律、法規、規章的規定以及政府相關政策；

（二）建立行業自律機制，制定并組織實施本行業的行規行約以及相關質量、技術及服務規范；

（三）推進實施國家標準、行業標準或者地方標準。

第三十條 行業協會行使以下行業服務職能：

（一）指導、幫助會員改善經營管理；

（二）開展行業培訓，提供咨詢服務；

（三）協助會員制定、實施產品標準；

（四）收集、分析、發布行業信息，推廣行業產品或者服務；

（五）開展行業檢查和市場評估；

（六）組織行業會展、招商，開展國內外經濟技術合作交流；

（七）開展章程規定的其他促進行業發展的活動。

第三十一條 行業協會行使以下行業協調職能：

（一）協調會員之間、會員與非會員之間、會員與消費者之間在生產經營活動中產生的爭議；

（二）協調本行業協會與其他行業協會或者經濟組織的關系；

（三）溝通本行業與政府及有關行政管理部門之間的聯系，協助政府及有關行政管理部門開展管理工作；

（四）在價格行政管理部門的指導下，監督、指導行業內產品或者服務定價，協調會員之間的價格爭議，維護公平競爭。

第三十二條 行業協會根據法律、法規、規章授權或者行政管理部門委托，開展以下活動：

（一）制訂行業發展規劃、行業政策、產品標準、服務標準及行業技術規范；

（二）開展公信證明、產地證明、行業準入資質審查、技能資質考核、技術職稱評審、產品質量認證；

（三）對行業生產經營許可、進出口許可和行業重大技術改造、技術引進項目進行評估論證。

第三十三條 行業協會對會員的下列行為應當予以制止，并可以按照章程的規定采取通報、警告、經濟制裁、除名等行業懲戒措施：

（一）違反法律、法規、規章、章程或者行規行約的；

（二）違反產品標準、服務標準或者行業技術規范的；

（三）損害消費者或者其他經濟活動主體的合法權益，損害行業整體形象的；

（四）利用其經營規模、市場份額等優勢地位，限制其他會員的合法經營，侵害其他會員或者其他經濟活動主體合法權益的。

對違法生產經營的會員，行業協會應當建議并協助有關行政管理部門依法處理。



第六章 促進發展



第三十四條 以市場化原則、規范發展原則、統籌協調可持續發展原則為指導，政府應組織有關部門根據本地經濟和社會發展實際制定行業協會發展規劃。市、縣（市、區）有關行政管理部門按照職責分工負責行業協會管理有關工作，適時整合現有行業協會的數量、結構、布局等，鼓勵和扶持行業協會發展。

第三十五條 政府及其部門在出臺涉及行業發展的重大政策措施前，應主動聽取和征求有關行業協會的意見和建議，并通報有關情況。在召開經濟工作會議或經濟形勢分析會時，應吸收行業協會參加。

市、縣（市、區）人大代表、政協委員中應有一定比例的行業協會會員。

第三十六條 各級政府及其部門應當支持行業協會主動參與協調對外貿易爭議、反傾銷、反壟斷、反補貼及保障措施的調查、應訴和申訴工作。

第三十七條 政府及其部門應當轉變職能，把應由行業協會履行的職能移交給行業協會，把適宜于行業協會行使的行業管理職能委托給行業協會。逐步將行業準入資質審查、技能資格考核、技術職稱評審、行業評估、論證、組織培訓等職能，依法授權或者委托行業協會承擔。

政府及其部門授權或委托行業協會承擔公共管理事務的，應當采取購買服務的方式進行。

第三十八條 市、縣（市、區）人民政府每年安排一定額度的行業協會發展資金并納入財政預算，主要用于扶持、鼓勵行業協會發展，支持行業協會組織重大公益性活動及向行業協會購買服務。

第三十九條 政府及其部門應當為行業協會開展工作提供便利條件，幫助行業協會了解有關法律、法規、規章和政策措施及市場信息，并及時向上級政府部門反映行業協會的意見和要求。有條件的行業協會主管部門，可為行業協會無償或優惠提供辦公場地。

行業協會依法開展活動需要政府部門或其他社會組織支持的，有關單位應在職權范圍內積極予以支持，不得推諉、拖延。

第四十條 市發改委、市民政局會同市級有關部門負責全市行業協會的綜合協調管理，編制行業協會改革發展的總體規劃以及制訂促進行業協會發展的扶持政策等工作。市政府成立衢州市行業協會改革和發展協調小組，負責對行業協會改革和發展工作的領導、指導和組織實施。

第四十一條 人事勞動社會保障等行政管理部門應當制定行業協會工作人員社會保險、人事管理等方面的規定，保障行業協會工作人員的合法權益。行業協會工作人員實行全員聘用制，面向社會公開招聘，優化人員年齡、專業結構，實現行業協會工作人員的職業化。

第四十二條 財政、稅務等部門要制定行業協會稅收優惠政策，鼓勵、扶持行業協會加快發展。



第七章 監督管理



第四十三條 登記管理機關應當會同業務主管單位建立健全行業協會監測評估辦法，并向社會發布評估情況。評估費用列入財政預算。

對在績效評估中業績顯著的行業協會，市、縣（市、區）人民政府每三年組織表彰一次。

第四十四條 授權或委托行業協會承擔公共管理事務的政府及其部門或有關組織，應當定期對所授權或委托事項的執行情況進行監督檢查。

第四十五條 行業協會不得有下列行為：

（一）通過制定行規行約或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害他人合法權益或者社會公共利益；

（二）發布、提供虛假信息、資料，出具虛假的評估論證報告、證明、認證書等文件；

（三）限制會員依法開展生產經營或者參與其他正當的社會活動；

（四）在會員之間實施歧視性待遇；

（五）法律、法規、規章和行業協會章程禁止的其他行為。

第四十六條 在本市行政區域外依法成立的行業協會在本市行政區域內開展活動的，應當向活動地的登記管理機關備案，并遵守本辦法的規定。

第四十七條 行業協會可以通過收取會費、接受捐贈或者資助、開展行業服務取得收入等合法途徑籌集經費。

行業協會舉辦展覽會、展銷會、研討會、培訓等活動允許有償服務，但不能以營利為目的，應本著公開、公平、合理的原則公開收費依據和收支情況，自覺接受監督。

第四十八條 行業協會應當根據自身業務范圍、工作成本以及會員的生產經營狀況等因素，合理確定會費標準。會費標準應當經會員大會或者會員代表大會半數以上無記名表決通過后才能生效。

對行業協會取得的符合稅法規定的非經營性收入免征營業稅和企業所得稅。

第四十九條 行業協會應當根據《民間非營利組織會計制度》建立健全會計核算制度，設立專門的財務人員。

理事會應當定期向會員大會或者會員代表大會報告會費收支情況，并接受管理部門的監督檢查。

行業協會注銷登記和變更法定代表人或換屆之前，應當進行財務審計。

第五十條 行業協會的經費應當用于符合章程規定宗旨和業務范圍內的活動。

任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用行業協會的合法資產。

第五十一條 行業協會接受社會各界捐贈堅持自愿和無償的原則，禁止強行或者變相攤派。接受捐贈的行業協會必須與捐助人訂立捐贈合同，并向捐贈人出具合法有效的票據。捐贈所得必須用于合同約定的用途，并向捐贈人公開捐贈款使用情況。

第五十二條 行業協會終止時，應當依法在主管部門的指導下成立清算組，清理債權債務，處理剩余財產，完成清算工作。

清算組成員由理事會或常務理事會選派；無法選派的，由業務主管部門和登記管理機關指定。清算費用從行業協會財產中優先支付。

清算期間，行業協會不得開展清算以外的活動。



第八章 法律責任



第五十三條 對違反本辦法規定的行為，有關法律、法規、規章已有相應處罰規定的，按照相關規定處理。

第五十四條 行業協會有下列情形之一的，由登記管理機關予以撤銷登記：

（一）提供虛假材料騙取登記的；

（二）超過1年未按照章程規定召開會員大會、會員代表大會或者理事會、常務理事會會議的；

（三）連續2年年度檢查不合格的；

（四）依法登記后單位會員數量少于30個，同行業會員數少于該行業單位總數的20%或會員企業的銷售額未達到該行業銷售額的50%，在整改期限內仍未能達到要求的。

第五十五條 行業協會會員對行業協會實施行規行約、行業懲戒措施或者其他決定有異議的，可以提請行業協會進行復核，也可以依法提請有關行政管理部門處理或者依法向人民法院提起訴訟。

其他組織或者個人認為行業協會的有關措施損害其合法權益的，可以要求行業協會調整或者變更，也可以依法提請有關行政管理部門處理或者依法向人民法院提起訴訟。



第九章 附則



第五十六條 本辦法施行前已設立的行業協會，不符合本辦法規定的，應當自本辦法施行后1年內按照本辦法的規定予以規范。

第五十七條 本辦法自發布之日起施行。