安政〔2008〕44號

安陽市人民政府關于印發《安陽市鼓勵支持重點項目建設實施辦法》的通知


各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
　　現將《安陽市鼓勵支持重點項目建設實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。




二○○八年七月十八日

安陽市鼓勵支持重點項目建設實施辦法

第一章 總則

第一條 為全面貫徹落實科學發展觀，推進項目帶動戰略，以項目帶動為抓手，創新工作機制，以項目建設積聚生產要素，促進投資增長，增強我市綜合競爭力和發展后勁，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重點項目，是指符合國家產業政策，對全市經濟和社會發展有重大影響，并經市政府同意，列入重點項目的下列各類固定資產投資項目：
（一）重大基礎設施、基礎產業項目；
（二）總投資3000萬元以上的農業、林業、水利設施和畜牧養殖業項目；
（三）總投資5000萬元以上的工業項目，含高新技術、經濟結構調整、節能環保和綜合利用項目；
（四）總投資在1000萬元以上，由國家、省、市政府投資或貼息支持的教育、文化、衛生、體育、環境治理等社會事業項目；
（五）總投資3000萬元以上的第三產業項目。
國家重點建設項目、省重點建設項目直接列為重點建設項目。政府投資建設項目，按照市重點建設項目進行管理。
第三條 項目帶動戰略領導機構負責我市重點項目的督促、協調、服務和監督工作。市政府重點項目辦公室（以下簡稱市重點辦）負責具體日常工作。
各縣（市、區）人民政府、開發區管委會、市直各部門和有關單位應按照各自職責和本辦法規定，協同做好重點項目建設的協調和服務工作。
第四條 市重點辦提出年度重點項目推薦名單，經市人民政府批準后予以確定并公布。

第二章 優質服務

第五條 每個重點項目明確市級領導聯系，成立重點項目指揮部，縣處級領導聯絡，協調解決項目建設中的困難和問題。
第六條 市重點辦應及時向市發改、土地、建設、規劃、環保、消防、國稅、地稅、工商、商務、公安、房管、人防、文化、地震、行政執法、安全生產、便民中心、金融機構以及供水、供電、供熱、供氣、通信等部門通報重點項目名單。
承擔管理和服務項目建設的有關職能部門和單位，要本著為項目建設服務的宗旨，主動到重點項目建設單位了解情況，在力所能及的范圍內，盡量簡化辦事程序，縮短辦事時間，提高工作質量和效率，對屬于本部門、本單位職責范圍內的問題，及時提出切實可行的解決辦法。
第七條 重點項目單位在項目建設中遇到問題，可以直接向市重點辦提出申請解決報告。
市重點辦應在接到申請報告后3個工作日內，以書面形式向有關單位發出通報；如涉及重大復雜問題，應提請有關市領導召開協調會議，確定解決方案。有關縣（市、區）、市直部門和單位主要負責人須到會并負責落實解決方案。市監察局、重點辦應對落實情況進行督促、檢查。
建立重點項目受理事項周報制度，將重點項目問題處理落實情況進行通報，做到事事有跟蹤，件件有結果。
第八條 建立“市重點項目審批綠色通道”，將涉及重點項目審批的發改、國土、建設、規劃、環保、消防、工商、商務等行政許可部門納入“綠色通道”，實行一門受理，抄告相關，同步審批，限時辦結。由市監察局和重點辦負責監督。
市直有關單位應成立服務重點項目建設領導小組，明確分工、明確責任，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，相關業務科室具體負責。需要上報國家、省辦理的事項，由市直主管部門主要領導負責，并指定專人到上級主管部門協助重點項目單位辦理有關事項，并以書面形式隨時告知市重點辦，直至有明確結果。
試行投資項目審批代辦制。對民資、外資和中央、省、市投資的重點項目，按照自愿委托、收費協商、全程服務、合法高效、上下聯動的原則進行代辦。
第九條 對符合國家政策并且資金已到位的重點項目，投資主體要求立即開工建設的，由分管市領導召開專題會議，研究允許開工的相關意見，有關部門積極配合并具體落實。

第三章 優良環境

第十條 重點項目所在地的建設環境由當地縣級人民政府負責保障，市直有關部門應密切配合。
第十一條 嚴禁任何部門和個人非法到重點項目工地阻礙施工。一旦發生非法阻撓施工事件，重點項目單位可以立即向當地縣級人民政府和市重點辦報告。
縣級人民政府應當在接到報告后4小時內明確一名縣級領導負責處理。
公安機關抽調專人負責重點項目治安環境的保障和整治，對煽動、組織、挖溝、斷路、斷水、斷電、沖擊項目工地、策劃大規模鬧事等嚴重破壞、干擾項目建設的違法行為，予以嚴厲打擊。并在24小時內將處理情況報市重點辦。
第十二條 各縣（市、區）人民政府、市直有關部門應當依據有關政策規定，保證上級資金、本級配套資金、以及項目單位支付的征地、拆遷補償資金足額及時到位；財政投資類項目要按照年初確定的投資計劃，及時撥付。嚴禁任何單位和個人截留、挪用重點項目建設資金。
市政府每年安排一定數量的市預算內資金，用于重點項目的引進、策劃、開發，支持市重點建設項目的前期工作。
第十三條 禁止任何部門到重點項目單位亂檢查、亂收費。依法確需例行檢查的，嚴格按照安發〔2005〕14號、安發〔2008〕6號文中“要進一步規范入企執法行為”的有關規定執行。
第十四條 重點項目單位可以依法自行選擇有資質的評估、測繪、咨詢、設計、監理、勘探、招標代理等中介機構提供服務，嚴禁任何單位和個人對重點項目單位指定服務、強制服務、搭車收費和強制收費。

第四章 優惠政策

第十五條 嚴格遵守國家和地方政府關于行政事業性收費的規定，公開收費項目和標準，在政策允許的范圍內，按最低標準收費。
第十六條 市政府為重點項目提供土地、環保、資金等方面的政策支持。
每年將重點項目計劃用地指標單列，優先保障重點項目建設；
污染物排放總量指標優先用于重點項目建設；
在項目融資上，定期召開銀企洽談會，向金融機構推薦項目，政府擔保機構優先為重點項目提供擔保；
市結構調整專項資金、農業產業化專項資金、科技三項費用、節能技術獎勵資金、縣域經濟扶持資金和中小企業貸款擔保基金等，優先支持重點項目建設。
各級、各部門要向上級部門積極爭取指標額度，滿足重點項目建設的需要。同時還應主動向社會發布重點項目建設信息，爭取信貸資金和民間資金的投入。市發展改革等部門和單位，在申報企業債券、股票發行和外資利用計劃時，對符合條件的重點建設項目優先考慮。人民銀行安陽中心支行和安陽銀監分局應加強窗口指導，鼓勵和引導各商業銀行貸款投向重點建設項目。
第十七條 市財政部門拿出當年所有重點項目人防易地建設費的40%，對按規定修建人防工程的重點項目建設單位，按其工程造價的20%給予獎勵；對按規定繳納人防易地建設費的重點項目建設單位，按其繳納人防易地建設費金額的20%給予獎勵。
第十八條 收取重點項目的耕地占用稅、契稅等一次性地方稅收，由受益地方財政部門拿出50%或一定數額的資金，用于支持建設項目。
第十九條 對于重點建設項目所涉及的氣象資料費減征20%，防雷檢測費減征30%。
第二十條 免收或減按50%收取重點項目房屋產權登記費、測繪費、評估費，文物調查費、勘探費。
第二十一條 除法律、行政法規設定的企業登記的前置審批外，其他規范性文件設定的企業登記的前置審批事項，不能作為項目單位注冊的前置條件。
第二十二條 重點建設項目用地涉及到的拆遷戶，符合申購經濟適用房條件的，最大限度地為拆遷戶提供房源。
第二十三條 在辦理重點項目建筑工程消防設計審核和消防驗收行政許可時，在整體方案設計通過消防核準后，可以根據項目進度，分期審核、分期驗收。
第二十四條 凡已列入年度重點項目或擬列入下年度重點項目名單的單位，由市重點辦審核其資格并出據重點項目通知書，通知相關部門提供優惠政策、辦理相應手續。

第五章 嚴格監督

第二十五條 市重點辦應設立投訴電話，及時受理有關項目建設的投訴事項，接到投訴后24小時內派人到施工現場調查，并督促當地縣級人民政府、市直有關部門和有關單位進行處理。
第二十六條 對市重點辦督辦的事項，各相關縣（市、區）人民政府、市直部門和單位必須認真辦理，明確負責人和具體經辦人，并在3個工作日內將辦理情況及時上報市重點辦。
第二十七條 市重點辦可以對市重點項目建設進度慢、質量低、環境差、資金不落實、管理混亂、履行職責不到位的有關縣（市、區）、市直部門和單位，視情況給予督辦通知、通報批評并責令改正；兩次給予督辦通知仍整改不到位、效果不明顯的，予以黃牌警告。被黃牌警告的縣（市、區）政府和市直有關單位，要向市政府作書面檢查，并采取有效措施限期整改。一年內被黃牌警告兩次及以上，或無正當理由未完成市重點項目建設年度責任目標的，市政府暫停或減少其下年度基本建設資金、建設用地指標等方面的安排，必要時實行區域限批。
對一年內連續兩次被黃牌警告或問題特別嚴重的項目法人和有關參建單位及其負責人，列入“安陽市重點項目建設黑名單”，向全社會公布，并從公布之日起兩年內禁止其進入安陽市重點項目建設市場。
對于有違法失職行為的，由監察等部門依法追究有關單位和責任人的責任。
第二十八條 嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法》等規定，由市重點辦和市有關部門對重點項目招標投標工作進行管理和監督。
第二十九條 落實市重點建設項目農民工工資保障金和意外傷害保險制度。項目開工時按有關規定儲備農民工工資保障金，實行專戶管理。其中政府投資項目的保障金由市重點辦負責管理，其他項目由所在各縣（市、區）重點項目管理部門負責管理。施工企業應按規定到保險公司交納建筑意外傷害保險金，市重點辦負責監督執行。
第三十條 對重點項目實行動態管理，對以下情況由市重點辦提出建議，報市人民政府批準后取消其重點項目資格。
（一）無正當理由未完成年度建設目標；
（二）發生重大質量、安全、環境污染事故；
（三）出現重大違法違規行為；
（四）不能按期開竣工、建設進度緩慢、隨意變更目標和投資計劃、不按時上報建設進度；
（五）其他原因。
凡被取消重點項目資格的，必須補繳已免除的相關費用。
第三十一條 各監督部門應將各縣（市、區）人民政府、市直各部門、各有關單位執行本辦法的情況和重點項目目標完成情況納入年度目標管理責任制進行考核。對完成目標較好的單位和個人，市政府將適時進行表彰，并按有關規定給予適當的物質獎勵，對表現特別突出的個人推薦為安陽市勞動模范侯選人。對外部環境不好、責任目標完成差、嚴重影響項目進度的單位，將給予通報批評和其他相應處罰。

第六章 附則

第三十二條 本辦法自2009年1月1日起施行。