營政發〔2008〕21號

關于印發《營口市人民政府工作規則》的通知



各市（縣）、區人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：

《營口市人民政府工作規則》業經第十四屆市政府第7次常務會議通過，現予印發，請認真遵照執行。









二????八年十一月六日



營口市人民政府工作規則

第一章 總則

一、營口市第十四屆人民代表大會第一次會議產生的新一屆政府，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及《遼寧省人民政府工作規則》，制定本規則。

二、市政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹執行黨的方針政策，認真履行政府職能，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

三、市政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設。

第二章 組成人員職責

四、市政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，執政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。

五、市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作，副市長協助市長工作。

六、副市長按分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作，并可代表市政府處理涉外事務。

七、秘書長在市長領導下，負責處理市政府日常工作。

八、市長出國訪問期間，由負責市政府常務工作的副市長代行市長職務。

九、市政府各組成部門實行局長、主任負責制。

市政府各部門根據法律、法規、規章和市政府規范性文件，在本部門的職權范圍內，制定規范性文件，發布行政措施。市審計局在市長的領導下，依照法律規定獨立行使審計監督職能，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

市政府各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結，維護政令統一，切實貫徹落實市政府各項工作部署。

第三章 全面履行政府職能

十、市政府要全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能。

十一、全面貫徹落實國家、省宏觀調控政策措施，主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段引導和調控經濟運行，促進全市經濟又好又快發展。

十二、嚴格市場監管，推進公平準入，完善監管體系，規范市場執法，形成統一開放競爭有序的現代市場體系。

十三、加強社會管理，強化政府促進就業和調節收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩定，健全突發事件應急管理機制。

十四、強化公共服務，完善公共政策，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。

第四章 實行科學民主決策

十五、市政府及各部門要健全重大事項決策的規則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。

十六、全市國民經濟和社會發展規劃、計劃及財政預算，改革發展穩定的重大政策措施，社會管理重要事務、市政府規范性文件等，由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定。

十七、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項，須經過深入調查研究，并經專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關部門的，應當充分協商；涉及各地的，應當事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時舉行聽證會。

十八、市政府在做出重大決策前，根據需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。

十九、市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府決定，及時反饋執行情況。市政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。

第五章 堅持依法行政

二十、市政府及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力。

二十一、市政府根據經濟社會發展的需要，適時制定政府規范性文件，修改或廢止不相適應的政府規范性文件、行政措施或決定。制定與群眾利益密切相關的政府規范性文件，原則上要公布草案，向社會征求意見。

政府規范性文件實施后要進行后評估，發現問題，及時完善。

二十二、市政府各部門制定規范性文件，必須符合憲法、法律、法規、規章和市政府規范性文件、決定、命令，并征求相關部門的意見；涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，應由市政府制定規范性文件、發布決定和命令，或由有關部門聯合制定規范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應當事先請示市政府；部門聯合制定的規范性文件發布前須經市政府批準。各部門制定的規范性文件應當依法及時報市政府備案，由市政府法制機構審查并定期向市政府報告。

二十三、提請市政府討論的政府規范性文件由市政府法制機構審查或組織起草，政府規范性文件的解釋工作由市政府法制機構承辦。

二十四、嚴格執行執法責任制和執法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執法、文明執法。

第六章 推進政務公開

二十五、市政府及各部門要大力推進政務公開，健全政府信息發布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

二十六、市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議討論決定的事項，市政府及各部門制定的政策，除需要保密外，應及時發布。

二十七、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律、法規、規章和市政府規定需要公開的其他事項，均應通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。

第七章 健全監督制度

二十八、市政府要自覺接受市人大及其常務委員會的監督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案市政府規范性文件；自覺接受市政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。

二十九、市政府各部門要依照有關法律的規定接受司法機關實施的監督，同時要自覺接受監察、審計等部門的監督。對監督中發現的問題，要認真查處和整改并向市政府報告。

三十、加強行政系統內部監督，健全政府層級監督制度。市政府各部門要嚴格執行行政復議法、行政復議法實施條例和省、市關于行政復議的規定及規范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、法規、規章的規范性文件，糾正違法或不當的行政行為，并主動征詢和認真聽取市以下各級政府及其部門的意見和建議。

三十一、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，市政府有關部門要積極主動的查處和整改并向市政府報告。

三十二、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。

三十三、市政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執行力和公信力。

第八章 加強廉政建設

三十四、市政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

三十五、市政府及各部門要嚴格執行財經紀律，規范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受各地的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節約，切實降低行政成本，建設節約型機關。

三十六、市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執行有關廉潔自律的規定，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系，謀私利。

第九章 會議制度

三十七、市政府實行市政府黨組會議、市政府全體會議和市政府常務會議、市長辦公會議和市政府業務會議制度。

三十八、市政府黨組會議由市政府黨組成員組成，由市政府黨組書記或黨組書記委托黨組副書記主持召開。市政府黨組會議議題由市政府黨組書記確定，提請會議審議的文件由市政府黨組書記審定。會議的主要任務是：

（一）學習貫徹黨中央、國務院和省委、省政府、市委的重要方針、政策和指示，討論研究貫徹實施意見；

（二）推薦、提名、獎懲重要干部；

（三）開展黨內民主生活；

（四）需要由市政府黨組研究決定的其他重大事項。

市政府黨組會議原則上每季度召開一次，特殊情況可臨時召開。根據需要可請非中共黨員副市長列席會議。

市政府黨組會議紀要由市政府黨組書記簽發。

三十九、市政府全體會議由市長、副市長、市長助理、秘書長和市政府各組成部門局長、主任組成，由市長召集和主持。市政府全體會議議題由市政府辦公室征求市政府領導意見后提出，經秘書長審核并報常務副市長核批后，由市長確定。提請會議審議的文件由市長審定。市政府全體會議的主要任務是：

（一）傳達黨中央、國務院、省委、省政府和市委的重要工作部署，研究制定貫徹落實的措施；

（二）討論經濟形勢，重要規范性文件和市政府工作中的重要事項；

（三）討論全市經濟和社會發展中長期規劃；

（四）需要市政府全體會議討論的其他重大事項。

市政府全體會議原則上每半年召開一次，特殊情況可臨時召開。根據需要安排市政府副秘書長和有關部門、單位負責人列席會議。

市政府全體會議紀要由市長簽發。

四十、市政府常務會議由市長、副市長、市長助理、秘書長組成，由市長召集和主持。市政府常務會議議題由市政府辦公室收集、匯總，經秘書長審核并報常務副市長核批后，由市長確定。提請會議審議的文件由市長審定。市政府常務會議的主要任務是：

（一）討論決定報告省政府、市委的重要事項；

（二）討論通過提請市人民代表大會或市人民代表大會常務委員會審議的地方性法規草案和重要報告；

（三）討論通過由市政府發布的規范性文件、決定、命令和重要行政措施；

（四）討論研究市政府全面工作和重大事項，研究決定市政府各部門和各市（縣）、區政府請示市政府的重要事項；

（五）討論決定以市政府名義授予集體、個人榮譽稱號和表彰決定；

（六）決定和部署市政府其他重要工作事項。

市政府常務會議原則上每月召開一次，如需要可臨時召開；根據需要安排市政府副秘書長和有關部門、單位的負責人列席會議。

市政府常務會議紀要由市長簽發。

四十一、市長辦公會議由市長主持召開，研究、處理市政府工作中的重要問題。市長辦公會議不定期召開，會議議題由市長提出，提請會議審議的文件由市長審定，參加會議人員根據需要確定。

市長辦公會議紀要由市長簽發。

四十二、市政府業務會議由副市長、市長助理、秘書長主持召開，研究、處理各自分工范圍內的有關問題，或受市長委托研究、處理市政府工作中的有關問題。市政府業務會議議題和提請會議審議的文件由主持召開會議的市政府領導確定。市政府業務會議不定期召開。根據需要安排有關部門、單位負責人參加。

市政府業務會議紀要經主持召開會議的市政府領導審閱后，報市長簽發。

四十三、市政府黨組會議、市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議、市政府業務會議的組織工作由市政府辦公室負責。會議議題確定后，提交會議審議的文件及相關文字材料由市政府辦公室負責于會前送達與會人員。

四十四、市政府領導同志如不能出席市政府黨組會議、市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議，向市長請假；其他會議組成人員或會議列席人員請假，由市政府辦公室匯總后向市長報告。

四十五、要嚴格控制會議數量、規模，嚴格會議審批。應由市政府各部門召開的全市性會議，不以市政府或市政府辦公室名義召開，不邀請市（縣）人民政府負責人出席，確需邀請的須報市政府批準。全市性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節儉的形式召開。

第十章 公文審批

四十六、各市（縣）區政府、各部門報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》和市政府的有關規定。除市政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向市政府領導同志個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協商，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方理據，提出辦理建議。

四十七、各市（縣）區政府、各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領導同志分工呈批，重大事項報市長審批。

四十八、市政府發布規范性文件、命令、決定，向省政府報送的請示、報告，向市委報送的重要文件，向市人民代表大會或市人民代表大會常務委員會提出的議案，經分管副市長審核后，由市長簽發。

四十九、以市政府名義發文，經市政府秘書長、分管副市長及有關副市長審核后，由市長簽發。

以市政府辦公室名義發文，涉及市政府工作的，由秘書長或分管副市長簽發，其中涉及其他副市長分管工作的，須經有關副市長簽署意見，重要的由常務副市長或市長簽發。

屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發文或聯合發文的，不得要求市政府批轉或市政府辦公室轉發。

第十一章 紀律和作風

五十、市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

五十一、市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發表講話或文章，個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經市政府同意。

五十二、市政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，須經過嚴格審定，重大情況要及時向市政府報告。

五十三、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

五十四、市政府組成人員要做學習的表率。市政府及各部門要建設學習型機關。

五十五、市政府領導同志要經常深入基層，調查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待。

五十六、市政府領導同志原則上不為部門和各地的會議活動等發賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發賀信、賀電和題詞，一般不公開發表。市政府領導同志出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按有關規定辦理。

五十七、市政府組成人員要嚴格執行請銷假制度。副市長、秘書長出訪、出差和休假，應事先報告市長。

市政府部門主要負責人離市外出，應事先向主管副市長報告并向市政府辦公室備案。

第十二章 附則

五十八、市政府派出機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位適用本規則。

五十九、受國家、省部門和市政府雙重領導的機構，參照執行本規則。

六十、市政府辦公室可依據本規則，制定或修訂會議管理、公文送審、督促檢查、重要事項報告和內事接待等實施辦法。

六十一、本規則自下發之日起執行。