津政令第 5 號


天津市人民政府重大事項(xiàng)決策程序規(guī)則



　　《天津市人民政府重大事項(xiàng)決策程序規(guī)則》已于2008年5月12
日經(jīng)市人民政府第7次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年7月1日
起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　市　長　　黃興國
　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年五月二十三日




　　　　　 天津市人民政府重大事項(xiàng)決策程序規(guī)則
　　
　　　　　　　　　　 第一章 總　則

　　第一條　為了規(guī)范政府重大決策行為，建立科學(xué)、民主、依
法決策機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華
人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》
和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）的
有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)則。
　　第二條　市人民政府重大事項(xiàng)決策適用本規(guī)則。
　　市人民政府所屬各部門及各區(qū)、縣人民政府重大事項(xiàng)決策參
照本規(guī)則執(zhí)行。
　　第三條　市人民政府重大事項(xiàng)決策遵循科學(xué)、民主、合法的
原則。
　　超越法定職權(quán)或者違反法定程序作出的行政決策無效。
　　第四條　市人民政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長主持市人民政府
的工作。
　　市人民政府重大事項(xiàng)決策須經(jīng)市政府全體會議或者常務(wù)會議
討論決定。
　　第五條　市人民政府重大決策包括下列事項(xiàng)：
　�。ㄒ唬┍臼袊�民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算草案
的擬定；
　　（二）全市土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、灘涂、
海域等自然資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；
　　（三）全市經(jīng)濟(jì)布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場準(zhǔn)入條件，關(guān)系
國民經(jīng)濟(jì)命脈、國家安全的行業(yè)和特種行業(yè)管理；
　�。ㄋ模┲贫ń�(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革、財(cái)政體制改
革的重大政策；
　�。ㄎ澹┏鞘锌傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)
劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況報告；
　　（六）市人民政府管理的重大國有資產(chǎn)的處置，由市人民政
府代表國家履行出資人職責(zé)的企業(yè)重大國有資產(chǎn)的處置；
　　（七）重大財(cái)政支出、本市財(cái)政投資建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施或
者市政設(shè)施項(xiàng)目及其他重大建設(shè)項(xiàng)目；
　�。ò耍┙逃�、科技、文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)等方面的重大措
施；
　�。ň牛┏青l(xiāng)建設(shè)、民政、公安、民族宗教事務(wù)、司法行政、
公共安全、勞動和社會保障中的重大事項(xiàng)；
　�。ㄊ�）全市人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)中的重大事項(xiàng)；
　�。ㄊ�一）國防后備力量建設(shè)和國防動員中的重大事項(xiàng)，國防
設(shè)施保護(hù)中的重大事項(xiàng)；
　�。ㄊ�二）搶險救災(zāi)、人口與計(jì)劃生育等方面的重大問題；
　�。ㄊ�三）重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整；
　�。ㄊ�四）市人民政府民主與法制建設(shè)中的重大事項(xiàng)；
　�。ㄊ�五）市人民政府所屬部門、重要機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并和職
能劃分；
　�。ㄊ�六）對全市具有全局性、長遠(yuǎn)性影響或者與群眾利益密
切相關(guān)的其他重要事項(xiàng)。
　　前款所列重大事項(xiàng)決策后執(zhí)行，或其他事項(xiàng)的決策，由市長、
副市長、秘書長按照日常職責(zé)分工決定實(shí)施。
　　人事任免和重大突發(fā)事件的處理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定
執(zhí)行。

　　　　　　 第二章　重大事項(xiàng)決策建議的提出

　　第六條　下列人員或機(jī)構(gòu)可以向市人民政府提出重大事項(xiàng)決
策建議：
　�。ㄒ唬┦虚L、副市長和秘書長；
　�。ǘ�）市人民政府組成部門；
　�。ㄈ�）市人民政府直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)；
　�。ㄋ模└鲄^(qū)、縣人民政府；
　　（五）其他國家機(jī)關(guān)、民主黨派或人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、
社會團(tuán)體及公民。
　　第七條　重大事項(xiàng)決策建議要以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究以及本
市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃為依據(jù)，重大事項(xiàng)決策建議內(nèi)
容應(yīng)當(dāng)明確、具體、科學(xué)、現(xiàn)實(shí)可行。
　　第八條　向市人民政府提出重大事項(xiàng)決策建議應(yīng)提交書面建
議書。建議書的主要內(nèi)容包括：重大事項(xiàng)決策建議擬解決的問題、
建議理由的說明、法律法規(guī)和政策依據(jù)、解決問題的方案、可行
性分析以及其他相關(guān)材料。
　　市人民政府應(yīng)當(dāng)對民主黨派、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社
會團(tuán)體及公民提出的重大事項(xiàng)決策建議進(jìn)行研究，并將結(jié)果及時
反饋。
　　第九條　重大事項(xiàng)決策建議列入市人民政府重大事項(xiàng)決策的
擬定議程，須經(jīng)下列人員或者機(jī)構(gòu)審查確定：
　　（一）市人民政府指定的機(jī)構(gòu)提出擬辦意見；
　�。ǘ�）市人民政府秘書長商請市長、副市長提出協(xié)調(diào)意見；
　�。ㄈ�）市長、市長委托常務(wù)副市長確定，或由市長辦公會議
審定。
　　第十條　對列入市人民政府重大事項(xiàng)決策議程的事項(xiàng),由市
長、常務(wù)副市長或市長辦公會議確定承辦單位，并由其具體擬定
決策方案。承辦單位可以是市人民政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、特
設(shè)機(jī)構(gòu)，也可以是咨詢機(jī)構(gòu)等社會力量。

　　　　　　 第三章　重大事項(xiàng)決策方案的擬定

　　第十一條　承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策目標(biāo)的要求，在調(diào)查研究
的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)方法，擬定詳盡、完備、務(wù)實(shí)的決策方案。
對需要進(jìn)行多方案比較研究的問題或者存在爭議經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成
一致的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾、專家或部門的不同主張，擬定兩個
以上決策方案備選。
　　第十二條　承辦單位在擬定重大事項(xiàng)決策方案時，對與重大
事項(xiàng)決策相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查和協(xié)調(diào)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)給予
配合和支持。
　　第十三條　承辦單位初步擬定決策方案后，應(yīng)當(dāng)按照決策事
項(xiàng)涉及的范圍，征求市人民政府有關(guān)部門和單位的意見，對不同
意見進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，報請市人民政府副市
長進(jìn)行協(xié)調(diào)。
　　對重大事項(xiàng)決策實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的行政爭議，承辦單位
應(yīng)當(dāng)提出分析評估報告，并提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作；對決策方案
涉及的重大、疑難問題，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家
學(xué)者和群眾提出論證意見，或者交由研究、咨詢等中介機(jī)構(gòu)提出
評估報告；對涉及公眾利益的重大事項(xiàng)決策，應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣
播電視、政府網(wǎng)站等媒體向社會公示或者采取座談會、聽證會、
論證會等方式，聽取各界人士的意見；對改革中缺乏經(jīng)驗(yàn)的重大
事項(xiàng)決策，可以在部分地區(qū)和單位先行試點(diǎn)，待條件成熟時再作
出正式?jīng)Q定。
　　第十四條　承辦單位擬定的決策方案，應(yīng)當(dāng)聽取市人民政府
法制機(jī)構(gòu)的意見。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行法律
審核，并提出書面意見：
　　（一）重大事項(xiàng)決策是否符合市人民政府的法定權(quán)限；
　�。ǘ�）重大事項(xiàng)決策的建議和方案的擬定是否符合法定程序；
　　（三）重大事項(xiàng)決策方案是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；
　�。ㄋ模� 其他需要審核的內(nèi)容。
　　第十五條　承辦單位在對各方面意見進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)
上，對原決策方案進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)集體討論后，向市人民政府秘書
長提交書面報告。報告應(yīng)當(dāng)寫明承辦單位及責(zé)任人、前期協(xié)調(diào)及
論證情況、主要方案的比較分析、具體決策內(nèi)容、決策事項(xiàng)在實(shí)
施中可能出現(xiàn)的問題及對策、傾向性意見等。
　　第十六條　市人民政府秘書長在審查報告時，可以采取書面
方式，也可以直接聽取承辦單位的匯報，經(jīng)與有關(guān)副市長共同研
究后，提請市長、常務(wù)副市長或市長辦公會議討論決定是否將該
決策方案列入重大事項(xiàng)決策議程。

　　　　　　　 第四章　重大事項(xiàng)決策的決定

　　第十七條　下列事項(xiàng)須經(jīng)市人民政府全體會議討論決定：
　�。ㄒ唬┫虮炯壢嗣翊�表大會所作政府工作報告草案；
　�。ǘ�）向本級人民代表大會所作上一年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)
展計(jì)劃執(zhí)行情況與新一年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的報告草
案；
　　（三）向本級人民代表大會提交審議的上一年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)
行情況及新一年度財(cái)政預(yù)算草案報告；
　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)由市人民政府全體會議討論決定的事項(xiàng)。
　　第十八條　下列事項(xiàng)須經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論決定：
　�。ㄒ唬┫虮炯壢嗣翊�表大會常務(wù)委員會提交的議案草案；
　�。ǘ�）向本級人民代表大會常務(wù)委員會所作的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)
政收支的審計(jì)報告草案；
　�。ㄈ�）提請市人民政府全體會議審定的重大事項(xiàng)；
　　（四）市人民政府改善城鄉(xiāng)人民生活的重要工作；
　�。ㄎ澹┍疽�(guī)則第五條規(guī)定屬于市人民政府決策的重要事項(xiàng)；
　�。�六）其他應(yīng)由市人民政府常務(wù)會議討論決定的事項(xiàng)。
　　第十九條　市人民政府討論決定重大事項(xiàng)決策前，根據(jù)需要，
市長、副市長、秘書長可以通過召開座談會等形式，直接聽取民
主黨派、人民團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議。市人民政府
辦公廳可以根據(jù)市人民政府的要求，組織專家學(xué)者進(jìn)行咨詢論證，
提出決策咨詢意見。
　　第二十條　市人民政府召開全體會議或者常務(wù)會議討論重大
事項(xiàng)決策，由市長或市長委托常務(wù)副市長主持。承辦單位對擬定
的決策方案的背景、可供比較的方案及其主要內(nèi)容、必要性和可
行性及不同意見予以說明；市人民政府有關(guān)機(jī)構(gòu)報告對重大事項(xiàng)
決策方案的審查意見；市人民政府法制機(jī)構(gòu)報告對重大事項(xiàng)決策
方案的法律審核意見。
　　討論重大事項(xiàng)決策方案時，與會人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。市
人民政府組成人員因故不能參加會議的，可以采用書面形式在會
上表達(dá)。
　　第二十一條　市人民政府召開全體會議或者常務(wù)會議討論決
定重大事項(xiàng)決策時，根據(jù)需要可以邀請市人民代表大會常務(wù)委員
會或者政治協(xié)商會議派員列席會議，也可以邀請經(jīng)濟(jì)、科技、法
律以及與重大事項(xiàng)決策方案相關(guān)的其他專家或者實(shí)際工作者參加
會議提出意見和建議。
　　第二十二條　市人民政府召開全體會議或者常務(wù)會議討論決
定重大事項(xiàng)決策，須有市人民政府全體會議或者常務(wù)會議的組成
人員半數(shù)以上到會方可舉行。
　　第二十三條　經(jīng)市人民政府全體會議或者常務(wù)會議討論的重
大事項(xiàng)決策方案，在充分聽取大多數(shù)參加會議人員意見的基礎(chǔ)上，
市長可以作出如下決定：
　�。ㄒ唬┩ㄟ^；
　�。ǘ�）原則通過，委托常務(wù)副市長或者分管副市長在承辦單
位對個別內(nèi)容修改后最終審查決定；
　　（三）部分內(nèi)容尚需深入研究，待修改后提交下次市人民政
府全體會議或者常務(wù)會議討論決定；
　　（四）不予通過。
　　第二十四條　市長代表市人民政府發(fā)布決定、命令。市人民
政府重大事項(xiàng)決策決定，由市長簽發(fā)，市長也可以委托常務(wù)副市
長簽發(fā)。
　　市人民政府重大事項(xiàng)決策以市人民政府決定、命令的形式，
在《天津市人民政府公報》、《天津日報》、天津政務(wù)網(wǎng)或者其
他媒體上公布。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第二十五條　市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)做好重大事項(xiàng)決策會議
記錄,并將有關(guān)重大事項(xiàng)決策材料歸檔。
　　第二十六條　市人民政府作出重大事項(xiàng)決策決定，接受市人
民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，接受中國人民政治協(xié)商會議
天津市委員會的民主監(jiān)督。

　　　　　第五章 重大事項(xiàng)決策決定的執(zhí)行和調(diào)整

　　第二十七條　市人民政府重大事項(xiàng)決策決定作出后，重大事
項(xiàng)決策的實(shí)施單位應(yīng)制定具體實(shí)施方案，并報市人民政府備案。
　　第二十八條　重大事項(xiàng)決策的實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)定期向市人民政
府報告重大事項(xiàng)決策決定的貫徹落實(shí)情況和執(zhí)行中的主要問題。
屬于全年性工作，每季度報告一次工作進(jìn)展情況，年底報告全面
落實(shí)情況，市人民政府督查機(jī)構(gòu)每半年檢查一次落實(shí)情況；屬于
時限性較強(qiáng)或應(yīng)急性的工作，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的特別要求及
時報告落實(shí)情況。
　　第二十九條　市人民政府各有關(guān)部門和各區(qū)、縣人民政府，
在貫徹落實(shí)市人民政府重大事項(xiàng)決策決定過程中應(yīng)當(dāng)顧全大局，
在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合、支持重大事項(xiàng)決策實(shí)施單位做好工作。
　　第三十條　市長、副市長、秘書長及市人民政府其他組成人
員，按照各自的職責(zé)分工協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)重大事項(xiàng)決策決定的
相關(guān)工作，處理在落實(shí)重大事項(xiàng)決策決定工作中發(fā)生的爭議，對
爭議較大的問題可提請市長召開市長辦公會議研究處理。
　　第三十一條　重大事項(xiàng)決策決定執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)接受各方面的
監(jiān)督。市人民政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大事項(xiàng)決策決定執(zhí)行情
況的檢查，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)新的情況和問題應(yīng)當(dāng)
及時調(diào)查，作出評估，并將調(diào)查和評估結(jié)果如實(shí)向市人民政府報
告。
　　第三十二條　重大事項(xiàng)決策的實(shí)施單位在決策決定執(zhí)行的過
程中，發(fā)現(xiàn)可能影響決策決定調(diào)整的情況和問題，應(yīng)當(dāng)及時向市
人民政府報告。
　　市人民政府應(yīng)當(dāng)召開市長辦公會議研究重大事項(xiàng)決策的實(shí)施
單位的報告，并可根據(jù)新的情況研究決定提交市人民政府全體會
議或者常務(wù)會議對已作出的決策決定作適當(dāng)調(diào)整。
　　第三十三條　具有下列情形之一的，市人民政府可以對原有
重大事項(xiàng)決策決定進(jìn)行調(diào)整：
　�。ㄒ唬┲卮笫马�(xiàng)決策決定作出時的依據(jù)已發(fā)生重大變化；
　　（二）重大事項(xiàng)決策決定作出時的條件已發(fā)生重大調(diào)整；
　�。ㄈ�）重大事項(xiàng)決策決定作出后又出現(xiàn)新的情況和問題；
　　（四）其他直接影響重大事項(xiàng)決策決定實(shí)施的情況和問題。
　　第三十四條　市人民政府重大事項(xiàng)決策決定的調(diào)整適用重大
事項(xiàng)決策的決定程序。但在緊急情況下，如不即時調(diào)整可能給國
家、集體、社會公共利益造成重大損失的，市長可以決定即時調(diào)
整，也可以由市長委托常務(wù)副市長或者在現(xiàn)場指揮的副市長決定
即時調(diào)整，并在事后向原決策機(jī)構(gòu)報告。
　　對因重大事項(xiàng)決策決定調(diào)整給公民、法人或者其他組織的合
法權(quán)益造成損失的，市人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

　　　　　　　　　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十五條　因有下列行為之一，造成市人民政府重大事項(xiàng)
決策決定失誤和嚴(yán)重后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部
門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：
　�。ㄒ唬┨峁┲卮笫马�(xiàng)決策決定的事實(shí)有重大出入的；
　　（二）提供重大事項(xiàng)決策決定的依據(jù)錯誤的；
　　（三）提供重大事項(xiàng)決策決定的方案違反法律、法規(guī)、規(guī)章
規(guī)定的；
　�。ㄋ模┪窗捶ǘ�權(quán)限或程序報請決策的；
　　（五）有關(guān)機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)，失職、瀆職的；
　�。�六）其他導(dǎo)致決策違法的情形。
　　 過錯責(zé)任追究的具體辦法由市人民政府另行制定。
　　第三十六條　對市人民政府重大事項(xiàng)決策決定失誤造成嚴(yán)重
后果的責(zé)任追究，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)
定執(zhí)行。

　　　　　　　　　　 第七章　附　則

　　第三十七條　擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)
范性文件，按照《天津市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定政
府規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定》（2002年市人民政府令第58號）
和《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（2007年市人民政府令第
125號）執(zhí)行。
　　第三十八條　本規(guī)則自2008年7月1日起施行。