最高人民法院關于依法做好抗震救災恢復重建期間民事審判和執(zhí)行工作的通知

法〔2008〕164號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：
　　四川汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣的一次地震, 造成了災區(qū)人民群眾生命財產的巨大損失。中共中央政治局常務委員會于2008年６月５日專門研究部署汶川地震災后恢復重建對口支援工作。災后恢復重建是一項十分艱巨的任務，為加快災后恢復重建，必須充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，舉全國之力。各級人民法院要緊緊圍繞全黨全國工作大局，要把人民利益放在高于一切的位置，真正做到想災區(qū)人民之所想、急災區(qū)人民之所急，充分認識災后恢復重建任務的艱巨性，充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，依法維護人民群眾的生命財產安全，維護正常的社會秩序，維護人民群眾的根本利益。

　　為依法做好災區(qū)民事審判和執(zhí)行工作，保障災區(qū)人民群眾合法權益，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，為抗震救災和災后重建提供有力的司法保障，特通知如下：

　　一、各級人民法院特別是災區(qū)人民法院一定要在黨委領導下，積極支持當地政府把恢復重建工作納入法制軌道，充分發(fā)揮人民法院在依法解決各種類型民事糾紛中的職能作用，扎扎實實做好民事案件的審判和執(zhí)行工作。要在嚴格執(zhí)法的前提下，正確認識和把握人民法院工作法律效果和社會效果的統(tǒng)一。災區(qū)人民法院受理、審理和執(zhí)行民事案件一定要從大局出發(fā)，要有利于維護災區(qū)社會穩(wěn)定，有利于維護災區(qū)廣大人民的根本利益，有利于鞏固抗震救災的成果和災后恢復重建工作的順利進行。

　　二、人民法院要積極支持和協(xié)助政府部門進行行政安置、撫慰、補助、救助等項工作，對于在工作中產生的矛盾和糾紛，人民法院要從法律的角度主動研究，主動提出如何依法行政、解決糾紛的建議和對策。特別是要在當地黨委的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮行政調解、訴訟調解、人民調解的作用，形成三位一體的綜合性的糾紛解決體制，從源頭上化解矛盾，減少糾紛。

　　三、在災后重建期間，對于當事人起訴到人民法院的案件，符合立案條件的起訴，尤其是宣告失蹤、宣告死亡以及對災區(qū)輸出農民工追討勞動報酬等糾紛，應當及時立案，切實保障當事人訴權的實現。對于災民被異地安置、投親靠友后，因糾紛起訴到人民法院的，由于目前居住地發(fā)生了變化，在管轄問題上，由相關高級人民法院依照民事訴訟法等有關法律規(guī)定，從方便災民、有利穩(wěn)定的原則出發(fā)，統(tǒng)籌安排。對屬于人民法院收案范圍的糾紛，人民法院受理案件后，要切實加強涉災民事案件的訴訟指導和法律釋明，注重對當事人進行訴訟風險的提示；對不屬于或不宜由人民法院處理的糾紛，應認真做好群眾思想疏導工作，引導當事人選擇其他有效途徑和方式解決爭議。

　　四、當事人因四川汶川特大地震不可抗力不能及時主張權利的，依照民法通則的規(guī)定訴訟時效中止，從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效期間繼續(xù)計算。人民法院對當事人因抗震救災、災后重建而不能參加訴訟活動的，要依法延期或中止審理；延期或中止的原因消除后，及時恢復審理。

　　五、對于宣告失蹤、宣告死亡案件，人民法院要依法積極受理，以便盡快明確身份關系和財產關系。由于四川汶川特大地震后，“下落不明人住所地基層人民法院”受到嚴重破壞，難以開展審判工作，不能行使管轄權的，上級人民法院可以依照民事訴訟法第三十七條第一款的規(guī)定，指定其他基層人民法院管轄。

　　對災區(qū)輸出農民工追討勞動報酬等糾紛案件，必須做到快立、快審，切實加強訴訟指導和法律釋明，必要時可以先予執(zhí)行。對因災區(qū)輸出農民工返鄉(xiāng)參加抗震救災，用人單位請求解除勞動關系的，人民法院應慎重處理。

　　對于起訴到人民法院的民事案件，當事人提出證據保全申請的，有關法院要依法采取保全措施。對于因地震毀損和滅失相關證據，帶來當事人舉證困難的，可以放寬舉證期限，并加強依職權調查取證。要主動推出便民利民措施，為災區(qū)當事人訴訟提供便利。要加大緩、減、免訴訟費用的力度，保證災區(qū)群眾不因繳不起訴訟費用而無法打官司。

　　六、人民法院在執(zhí)行工作中，應當慎用強制執(zhí)行措施。特別是對明確專用于抗震救災的資金和物資，一律不得采取查封、扣押、凍結、劃撥等財產保全措施和強制執(zhí)行措施。

　　七、災區(qū)人民法院要根據當地民事糾紛的實際情況和特點，積極向有關部門提出注意保護人民群眾合法民事權益的司法建議，為有關部門有序、依法采取有效措施出謀劃策。

　　各高級人民法院，特別是地震災區(qū)的高級人民法院，要加強對房地產、儲蓄存款合同、保險合同、借款合同糾紛等有關案件審判、執(zhí)行工作的調研。受理或者審判的重要、敏感案件及相關情況、問題，應當及時報告最高人民法院。

　　二○○八年六月六日