漢政辦發〔2008〕118號



漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市檔案管理暫行辦法的通知



各縣區人民政府，漢中經濟開發區管委會，市政府各工作部門、直屬機構：

《漢中市檔案管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。



二○○八年十二月十日



漢中市檔案管理暫行辦法

第一章 總 則



第一條 為切實加強檔案管理，保護和開發利用檔案信息資源，充分發揮檔案在維護國家整體利益和公民、法人和其他社會組織的合法權益等方面的特殊作用，促進經濟社會發展和構建和諧社會服務，根據《中華人民共和國檔案法》、《陜西省檔案管理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市的國家機關、社會團體、企業事業單位、其他組織（以下統稱為單位）及個人，均應遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱檔案，是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、音像、實物、電子文件等不同形式的歷史記錄。

第四條 檔案工作堅持統一領導，分級管理，完整安全，便于利用的原則。

第五條 本辦法所稱檔案管理是指檔案的收集、移交、保管、鑒定、利用。

第六條 市、縣區人民政府應加強對檔案工作的領導，把檔案館庫建設、檔案信息化建設、檔案搶救等重大建設項目列入國民經濟、社會發展總體規劃和年度計劃，統籌安排發展檔案事業所需經費。

第七條 各單位應當加強對本單位檔案的管理，建立健全檔案管理制度，為檔案工作提供必要的條件，保障依法開展檔案工作。

第八條 市、縣區人民政府及有關部門對在檔案工作中做出顯著成績的單位和個人應給予表彰和獎勵。

市、縣區人民政府及有關部門對向國家捐獻重要、珍貴檔案的人員應當給予表彰和獎勵。



第二章 檔案機構及其職責



第九條 市、縣區檔案行政管理部門是本轄區內檔案工作的主管部門。

市檔案行政管理部門主管本市檔案事業行政管理，依法對本市檔案事業實行統籌規劃、組織協調、統一制度、依法監督檢查和指導；

縣區檔案行政管理部門主管本行政區域檔案事業，對本行政區域的檔案工作實行監督和指導；

鄉、鎮人民政府和城市街道辦事處應當設立檔案工作機構并配備專（兼）職檔案人員,負責管理本單位的檔案，并對所屬單位和轄區社區居民委員會、村民委員會的檔案工作進行監督檢查和指導；

村民委員會、社區居民委員會應當開展村（社區）檔案收集、整理、保管和利用工作；

第十條 市、縣區檔案行政管理部門和各級各類檔案館、室應當積極開展檔案登記、檔案工作目標管理、檔案工作年檢、檔案事業綜合評估、文明城市考核等項工作。

第十一條 市、縣區檔案行政管理部門的主要職責：

（一）貫徹執行檔案工作的法律、法規和國家有關方針政策；

（二）制訂檔案事業的發展規劃、計劃和檔案工作制度、檔案業務規范，并組織實施；

（三）指導、協調檔案信息資源的整合與有效利用；

（四）組織、指導檔案理論與科學技術研究、檔案宣傳與教育和檔案人員培訓；

（五）會同有關部門對重點建設項目、重大科學技術研究項目檔案進行驗收；

（六）組織開展檔案工作交流活動；

（七）依法查處檔案違法案件。

第十二條 市、縣區國家綜合檔案館是國家檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息閱覽中心和檔案信息服務中心，應向社會公眾提供檔案信息服務。

市、縣區國家綜合檔案館的主要職責是：

（一）依法接收和收集行政區域內各單位形成的檔案資料，征集其他組織及個人產生的對國家、社會和本市有重要保存價值的檔案資料；

（二）建立檔案信息資源庫，保存和管理電子檔案；

（三）采取科學手段管理所收集的檔案資料，確保完整和安全；

（四）對館藏檔案進行價值鑒定；

（五）提供館藏檔案資料的利用；

（六）參與本行政區域內重大活動并收集所形成的各類檔案；

（七）采集、研究、開發檔案信息資源；

（八）為其他檔案機構提供業務指導、技術示范服務；

（九）利用館藏檔案資料對社會進行宣傳教育；

（十）接受檔案捐贈，向社會提供檔案寄存服務；

（十一）法律、法規規定的其他職責。

第十三條 國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織應加強對本單位檔案工作的領導、建立檔案工作機構、配備檔案工作人員、集中統一管理本單位檔案，并對所屬單位的檔案工作進行監督指導。

市、縣區專門檔案館（室）和各類型檔案室業務上受同級和上級檔案行政管理部門的監督和指導。

中外合資（合作）企業和外商獨資企業應當按照我國有關法律、法規的規定收集、管理本企業的檔案，其檔案工作受所在地檔案行政管理部門的監督和指導。

第十四條 各單位檔案機構的主要職責

（一）建立、健全本單位的檔案工作制度；

（二）指導本單位檔案、資料的收集、整理和歸檔；

（三）負責統一管理本單位內部各種門類和載體的檔案；

（四）按照規定向有關檔案館移交檔案資料、應方便公眾查閱利用已公開的現行文件；

（五）監督、指導所屬機構的檔案工作；

（六）確保本單位檔案的完整與安全，開展檔案利用工作。

第十五條 檔案工作人員應當具有檔案管理專業知識，接受崗位培訓和檔案繼續教育培訓，忠于職守，保守秘密。

市、縣區檔案行政管理部門應當加強對從事檔案工作人員崗位資格的管理工作。

從事檔案整理、評估、鑒定、寄存、技術服務、業務咨詢等中介服務的機構和個人，應當具備相關的條件，并報所在地檔案行政管理部門備案。

市、縣區檔案行政管理部門對轄區內檔案中介服務機構實行監督和指導。



第三章 檔案收集



第十六條 國家機關、社會團體和其他組織及其工作人員在職務活動中形成的各類文件材料，由文書部門或者業務部門收集齊全，集中管理。檔案的收集范圍包括：1、文書檔案；2、科技檔案；3、專門檔案；4、照片、錄音、錄像、縮微檔案；5、電子文件、電子檔案；6、著名人物檔案；7、民生檔案；8、實物檔案。

第十七條 市、縣區國家綜合檔案館負責接收下列檔案：

（一）本級國家機關形成的檔案資料；

（二）本級黨政機構和社會團體形成的重要檔案資料；

（三）本級政府部門已公開的現行文件；

（四）鄉、鎮人民政府和城市街道辦事處形成的重要檔案；

（五）本級具有代表性的企業事業單位形成的重要檔案資料；

（六）其他具有重大影響或重要憑證作用的檔案資料。

第十八條 市、縣區國家綜合檔案館應當對下列具有一定影響的本市籍或在本市工作過的重要人物、名人檔案進行收集：

（一）國際組織授予榮譽稱號的；

（二）獲得國家級榮譽稱號的；

（三）在專業領域做出突出貢獻的；

（四）其他社會各界著名人士。

第十九條 下列情況之一的，有關主管部門應當做好檔案資料的收集、整理和歸檔工作：

（一）行政區劃的變動；

（二）單位的建立、變更或者撤銷；

（三）列入市或縣區的重點建設工程、重大科學技術研究和技術改造項目以及有關普查項目的立項；

（四）舉辦或承辦的具有重大影響的活動；

（五）轄區內發生的重大事件；

第二十條 建設工程、科研成果、產品試制、技術改造、重大設備更新等項目驗收、鑒定時，應當有本單位檔案機構或檔案工作人員參加，并按照規范要求對所形成的檔案資料進行驗收、登記和接收。

屬于市、縣區重點建設工程項目檔案，由市、縣區檔案行政管理部門組織驗收；未進行項目竣工檔案驗收或項目竣工檔案驗收不合格的，不能通過項目竣工驗收。

市、縣區舉辦的重要會議、重大活動應將檔案行政管理部門納入籌辦成員單位，所形成的檔案，應及時移交市、縣區國家綜合檔案館。

市、縣區檔案行政管理部門應當加強對本行政區域內重要會議和重大活動檔案工作的監督和指導。



第四章 檔案移交



第二十一條 市、縣區國家機關、社會團體、事業單位和其他組織應當按照下列規定移交檔案：

（一）列入市、縣區國家綜合檔案館接收范圍的檔案，自形成之日起滿10年的，向市、縣區國家綜合檔案館移交；

（二）電子檔案在本單位保存滿1年后，向市、縣區國家綜合檔案館移交；

（三）非常設單位承辦、組織重大活動形成的檔案，自活動結束之日后，及時向市、縣區國家綜合檔案館移交；

（四）撤銷單位的檔案，自單位撤銷或者工作結束后，及時向市、縣區國家綜合檔案館移交；

（五）應向社會公開的現行文件，在文件公布之后的1個月內向同級國家綜合檔案館報送。

第二十二條 向市、縣區國家綜合檔案館移交除文書檔案外的其它類載體檔案，應當遵守下列規定：

（一）授予或者贈送市、縣區人民政府的獎牌、獎杯、獎狀、錦旗、榮譽證、禮品等有重大紀念意義的實物檔案應當及時移交；

（二）國家領導人來本市、縣區視察活動，外國政府和國際知名人士來本市、縣區參觀訪問以及友好城市與本市相互來往活動，在本市、縣區的國際性、全國性和地區性重要會議、重大活動中形成的各類檔案，即：題詞、錄音、錄像、照片、重要文字材料、贈送的禮品等檔案自活動結束后應當及時移交；

（三）市、縣區公開出版或內部編印的各類期刊、報紙、各種政策法規匯編、文集、史志、年鑒等資料出版后及時移交。

第二十三條 檔案工作人員變動時，必須對所管理的檔案進行交接。交接雙方應對保管的檔案進行清點、登記，并辦理交接手續。



第五章 檔案保管



第二十四條 市、縣區檔案館和檔案機構應當建立科學的檔案保管制度，逐步實現檔案保管的規范化、標準化，確保檔案的安全保管。

第二十五條 市、縣區檔案館和檔案機構在檔案保管中應當配備適應檔案管理需要的現代化技術設施設備，使用符合國家有關標準、規范的檔案用品。

第二十六條 市、縣區檔案館和檔案機構應當配置適宜安全保存檔案的專門庫房，綜合檔案館和專門檔案館庫房建設應當符合國家檔案館建設設計規范和標準規定，滿足社會服務功能的需要，配備防火、防盜、防霉、防震、防水、防光、防塵、防潮、防磁、防有害生物和防污染等必要的設施，安裝報警設備，并與公安消防報警系統聯網。

第二十七條 凡保管檔案條件不具備的，可以申請向所在地的國家綜合檔案館寄存或由其托管，有關費用按物價部門的有關規定執行。

第二十八條 市、縣區檔案館和檔案機構應當對破損、褪色、霉變的檔案及時進行搶救；對殘缺不全的檔案予以修補完善，確保檔案的完整。



第六章 檔案利用和公布



第二十九條 市、縣區檔案館必須按照國家有關規定和社會需求，制定開放檔案的計劃和實施方案，公布開放檔案的范圍、目錄和利用辦法，并為檔案的利用創造條件。

第三十條 單位和個人持有合法證明材料和證件，可以利用各級檔案館已開放的檔案。利用未開放的檔案，要征得該檔案館的同意，必要時要報市、縣區檔案行政管理部門審查。

市、縣區檔案館和其他檔案機構提供利用重要、珍貴的檔案，應用復制件代替原件。檔案復制件蓋有檔案保管單位印章，具有與檔案原件同等效力。

檔案館向社會提供利用寄存在檔案館的檔案，應征得檔案寄存者的同意。

第三十一條 任何組織和個人在利用檔案時，不得在檔案上勾畫、涂改，不得偽造、損毀、剪裁、抽取檔案資料，不得擅自抄錄、復制檔案，不得泄露檔案機密。

第三十二條 市、縣區檔案館應加強對檔案的研究整理，有計劃地組織編輯出版檔案史料，舉辦檔案展覽。市、縣區國家綜合檔案館應當提供條件方便公眾查閱利用。

第三十三條 市、縣區檔案館向社會提供利用檔案，按照國家規定收取費用。

利用本單位移交、個人捐贈的檔案，各級檔案館應無償提供。

第三十四條 檔案的公布是指通過下列形式首次向社會公開：

（一）通過報紙、刊物、圖書等合法出版物刊登檔案原文;

（二）通過廣播、電視、電影等播放檔案原文;

（三）出版發行的檔案史料匯編及公開出售檔案復制件;

（四）陳列、展覽檔案或其他復制件;

（五）散發、張貼檔案復制件；

（六）在公用計算機信息網絡刊登原文

檔案的公布由檔案形成單位和保管單位按照國家有關規定辦理，其他任何組織和個人不得擅自公布檔案。



第七章 法律責任



第三十五條　違反檔案管理法律、法規，有下列行為之一的，由縣級以上檔案行政管理部門、有關主管部門對直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）對本單位檔案不實行集中統一管理，檔案管理混亂的；

（二）不按時報送檔案統計報表及檔案資料目錄的；

（三）不按時歸檔、不按期移交檔案，或者拒絕歸檔、移交，將檔案據為己有的；

（四）檔案庫房不符合規定，危及檔案安全的；

（五）檔案出現破損、霉變、散失、字跡褪變等，不采取補救措施的；

（六）損毀、丟失或者擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的；

（七）檔案工作人員因故意或者過失，造成檔案損失的其他行為。

第三十六條　違反檔案管理法律、法規，有下列行為之一的，由縣級以上檔案行政管理部門、有關主管部門對直接責任人給予行政處分；并可由縣級以上檔案行政管理部門對個人并處500元以上3000元以下的罰款，對單位并處3000元以上10000元以下的罰款；造成損失的，責令賠償損失；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）在利用檔案館（室）的檔案中，損毀、丟失屬于國家所有的檔案的；

（二）在利用檔案館（室）的檔案中，擅自提供、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的；

（三）在利用檔案館（室）的檔案中，涂改、抽取、偽造或者擅自抄錄、復制屬于國家所有的檔案的；

（四）擅自出賣集體或者個人所有的對國家有保存價值或者應當保密的檔案的；

（五）擅自交換、轉讓屬于國家所有檔案的；

（六）倒賣檔案牟利或者擅自將檔案賣給、贈送給外國人的。

社會組織或者個人有前款所列第四項、第五項、第六項違法行為的，縣級以上檔案行政管理部門除給予罰款外，對有違法所得的應當沒收違法所得，并可以依法征購所出賣、轉讓、交換或者贈送的檔案。

第三十七條　檔案行政管理部門及其工作人員執行行政處罰時，應當依照法律、法規的規定進行。當事人對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

對個人罰款數額超過2000元的，對單位罰款數額超過6000元的，被處罰的當事人有權要求舉行聽證。

第三十八條　檔案行政管理部門的執法人員在執行公務時濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在部門或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。



第九章 附 則



第三十九條 本辦法具體應用中的問題由市檔案局負責解釋。

第三十九條 本辦法自公布之日起30日后施行。