關于印發連云港市市級機關辦公用房建設與管理實施辦法的通知

連政辦發〔2009〕68號


市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市市級機關辦公用房建設與管理實施辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。



二○○九年六月十五日





連云港市市級機關辦公用房

建設與管理實施辦法



第一章　總 則



第一條 為了規范和加強市級機關辦公用房（以下統稱辦公用房）建設與管理，優化辦公用房資源配置，降低行政成本，推進節約型機關建設，促進廉政建設，保障市級機關履行職能，依照《江蘇省省級機關辦公用房建設與管理實施辦法》（蘇政辦發〔2009〕11號），制定本辦法。

第二條 本辦法所指市級機關包括市委各部委、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位，市人大機關，市政府各委辦局、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位，市政協機關，市法院，市檢察院，市級人民團體，市政府駐外機構，各民主黨派。

第三條 本辦法所指辦公用房是指市級機關各部門、單位占有、使用并在法律上可以確認為市級機關國有資產的辦公、業務用房及相應土地。

第四條 辦公用房及相應土地，是行政事業單位國有資產的重要組成部分，其權屬歸市人民政府。實行政府職能部門管理、監督，市級機關使用的管理體制。

第五條 辦公用房建設與管理工作，應當遵遁以下原則：

（一）存量調配與建設改造相結合，充分合理使用存量；

（二）資產管理與預算管理相結合，從嚴控制，合理配備；

（三）統一立項受理與建設實施和調配處置相結合，對權

屬實行集中管理；

（四）嚴格審批與加強監管相結合，有效杜絕違規行為；

（五）職能部門統一管理與使用單位日常管理相結合，實行維修、物管的規范化、專業化。

第六條 市財政部門是市政府負責市級機關國有資產管理的職能部門，對市級機關國有資產實行綜合管理。

第七條 市級機關事務管理部門（以下統稱市機關管理部門）具體負責辦公用房統一規劃、建設和集中管理工作。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關辦公用房建設與管理法規規定，制定市級機關辦公用房管理制度；

（二）會同市發展改革、財政部門編制辦公用房建設規劃和年度計劃；

（三）會同市財政部門根據市級機關編制與職能變化情況，制定辦公用房調配方案；

（四）對現有存量辦公用房進行統一調劑；

（五）對市級機關確需新、改、擴建及裝修改造辦公用房的申請提出初審意見，報批后統一組織實施；

（六）會同有關部門，對市級機關購置辦公用房的申請提出初審意見，經批準后組織購買；

（七）對辦公用房進行大中修及專項維修工程，統一組織實施；

（八）負責對辦公用房權屬統一登記、集中管理；

（九）負責對辦公用房的處置提出初審意見，經批準后，組織實施；

（十）負責辦公用房物業管理指導監督工作。

第八條 市財政、發展改革部門負責對辦公用房建設項目、資金預算以及辦公用房調配處置等進行審核、審批，并對項目組織實施、預算執行情況和辦公用房集中管理情況進行監督檢查。

市國土資源、規劃、建設、房產、審計、監察等部門根據各自職能，對辦公用房建設和管理工作進行監督。



第二章　辦公用房規劃與建設



第九條 市機關管理部門負責按照城市建設總體規劃，結合辦公用房存量情況及機關事業發展需求，會同市財政、發展改革部門編制辦公用房建設規劃，報市政府批準后組織實施。　　　

第十條 市級機關因增設機構、調整職能或業務發展等確需增加辦公用房的，應當在每年九月底前向市機關管理部門申報，由市機關管理部門負責從現有辦公用房存量中調劑解決。確需建設（含新建、擴建、翻建、遷建、改建、裝修改造，下同）辦公用房的，要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的通知》（蘇辦〔2007〕19號）、《市政府關于印發連云港市市本級政府投資項目管理暫行辦法的通知》（連政發[2009]48號）規定，嚴格審批，集中集約建設。

第十一條 市級機關應打破部門、單位界限，實行辦公用房集中建設，向市機關管理部門提出申請。由市機關管理部門根據使用單位機構設置、編制、職能等情況，對投資規模、建筑面積、設備設施和裝修標準等提出初審意見，經市財政部門審核后，由市發展改革部門按基本建設程序核報市政府審批。

第十二條 建立辦公用房的建設單位與使用單位分離制度，經批準的辦公用房建設項目，要通過招標等方式，選擇專業化項目管理機構作為項目代建單位，情況特殊的，經批準后可委托市機關管理等部門，負責項目的工程建設和投資管理。建成后移交給使用單位，使用單位不再自行組織建設。

第十三條 辦公用房建設項目應當嚴格按照批準的建設規模、標準和投資概算等組織實施。投資概算一律不得突破，因不可抗力原因超概算的，須報原批準部門重新審批。

第十四條 辦公用房建設應嚴格按照《建筑法》、《招標投標法》及基本建設程序等法律法規等相關規定組織實施。

項目勘察、設計、施工、監理單位的選擇及重要設備、材料的購置，要進行招投標。

第十五條 辦公用房建設項目必須嚴格執行《公共建筑節能設計標準》和有關建筑節能強制性標準，并選用高效、節能、環保的設備和材料。

第十六條 市級機關需要購置辦公用房的，應當向市機關管理部門申請，市機關管理部門會同市發展改革、財政部門提出意見報市政府審批，經市政府批準后，由市機關管理部門組織購買。



第三章　辦公用房調配與處置



第十七條 市機關管理部門根據市級機關辦公用房配備標準和編制與職能變化情況，核定市級機關辦公用房面積，會同市財政部門制定辦公用房調配方案，報市政府批準后由市機關管理部門組織實施。

第十八條 調整變更辦公用房的市級機關在新辦公用房投入使用后，應當在30日內騰空原辦公用房，并將原辦公用房交予市機關管理部門。

市級機關辦公用房超過規定標準面積的，應當在收到市機關管理部門移交辦公用房通知之日起30日內，騰空超標準面積部分并移交市機關管理部門。

第十九條 市級機關辦公用房嚴重短缺、或增加臨時辦公機構，且確無存量可調劑解決的，經市機關管理部門批準可租用辦公用房，經費由市機關管理部門和使用單位按規定程序共同向市財政部門申請。未經批準，任何部門、單位不得擅自租用辦公用房。

第二十條 市級機關應當節約、合理、安全地使用辦公用房，不得自行改變房屋結構和用途，不得自行從事轉讓、轉借、經營、租賃、抵押等辦公用房處置行為。

已經轉讓、轉借、經營、租賃、抵押的，要立即收回；不能立即收回的，合同期滿后不得續約。

今后市級機關占有、使用的辦公用房確需對外經營、租賃的，經市財政部門審核批準后，由市機關管理部門采用公開招標形式對外租賃經營。經營、租賃辦公用房所形成的收入，按照政府非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理。

第二十一條 市機關管理部門對不符合使用條件的辦公用房，按照《連云港市市級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》，提出初審意見，經評估并報市財政部門核準后，予以公開處置，處置收益全部上交本級財政。

第二十二條 因城市規劃建設等原因需拆除辦公用房的，由市機關管理部門會同有關部門處理拆遷補償事宜，并提出被拆遷單位辦公用房安置意見。



第四章　辦公用房維修與物業管理



第二十三條 辦公用房維修要堅持經濟適用原則，嚴格控制標準，杜絕變相改擴建現象。

第二十四條 市機關管理部門應當會同辦公用房使用單位定期對辦公用房的質量、安全和使用情況進行檢查，建立維修項目數據庫，為做好維修工作提供科學依據。

第二十五條 辦公用房維修實行統分結合的管理方法。大中修及專項維修項目，由市機關管理部門組織鑒定評審，會同市財政部門研究確定，由市機關管理部門統一組織實施；日常維修由使用單位負責。

第二十六條 辦公用房大中修及專項維修經費預算由市機關管理部門編制，報市財政部門審批后列入市機關管理部門年度部門預算。市機關管理部門根據批復的部門預算組織項目施工，項目竣工后，會同使用單位及有關部門聯合驗收。

第二十七條 辦公用房維修項目的施工單位選擇、材料和設備購置由市機關管理部門負責按規定實行招投標或政府采購。

第二十八條 市機關管理部門負責制定機關辦公用房物業服務質量標準，并加強指導和監督檢查。推進辦公用房物業管理服務社會化，采取招標方式選擇物業管理公司，為機關提供專業化、規范化的物業管理服務。



第五章　辦公用房權屬管理



第二十九條 辦公用房權屬實行集中統一管理。市級機關各部門、單位只享有辦公用房使用權，在核定的范圍內自主安排、合理使用。

第三十條 辦公用房權屬統一由市機關管理部門登記。已登記在各部門、單位（包括下屬單位或其他單位）名下的，由市機關管理部門對產權證集中保管，市國土資源、房產部門配合辦理有關手續，相關部門、單位提供有關資料。

因市級機關撤銷、改制、隸屬關系改變等原因需變更辦公用房權屬的，按批準文件，由市機關管理部門辦理手續。

第三十一條 企事業單位在市級機關辦公區內投資建設或與機關合建的房屋權屬，由市機關管理部門會同市財政等相關部門，理清權屬關系，妥善進行處理。

第三十二條 市機關管理部門要加強辦公用房權屬管理，健全管理檔案，設置固定資產臺帳，定期檢查復核權屬面積、質量狀況及使用情況，并在每年度結束后30日內向市財政部門、發展改革部門書面報告市級機關辦公用房、土地管理使用情況。



第六章　附 則



第三十三條 各縣、區人民政府可以參照本辦法執行。

第三十四條 本辦法自2009年6月18日起施行。