關(guān)于下發(fā)音像（電子）出版業(yè)體制改革實施方案的通知

新出字〔2009〕331號


中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團(tuán)體新聞出版主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中國出版集團(tuán)公司：
　　為進(jìn)一步加快音像（電子）出版業(yè)體制改革步伐，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》（新出產(chǎn)業(yè)〔2009〕298號）和《關(guān)于促進(jìn)我國音像業(yè)健康有序發(fā)展的若干意見》（新出政發(fā)〔2009〕5號）精神，結(jié)合音像（電子）出版業(yè)的發(fā)展實際，新聞出版總署制定了音像（電子）出版單位轉(zhuǎn)企改制和“三個一批”的具體實施方案。
　　一、關(guān)于轉(zhuǎn)企改制要求
　　1.地方和高等院校所屬音像（電子）出版單位必須在2009年年底前全部完成轉(zhuǎn)制；中央各部門各單位所屬音像（電子）出版單位必須在2009年年底前上報體制改革方案，在2010年年底前全部完成轉(zhuǎn)制（其所屬圖書出版單位已確定為第一批轉(zhuǎn)制的，所屬音像（電子）出版單位必須同期完成轉(zhuǎn)制工作）。
　　2.音像（電子）出版單位須按照《中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程》（新出字〔2009〕1號）的基本要求，認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記、參加社會保險、職工簽訂勞動合同、建立法人治理結(jié)構(gòu)、注銷事業(yè)法人、企業(yè)工商注冊登記等相關(guān)工作。對未能按時完成轉(zhuǎn)制任務(wù)的音像（電子）出版單位，將按照有關(guān)規(guī)定一律停辦注銷。
　　3.音像（電子）出版單位轉(zhuǎn)制方案的主要內(nèi)容及上報、審批程序參照圖書出版社進(jìn)行。
　　4.已轉(zhuǎn)企改制的音像（電子）出版單位要按照《公司法》的要求，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快成為真正的市場主體。
　　二、關(guān)于“三個一批”方案
　　1.做強(qiáng)做優(yōu)一批音像（電子）企業(yè)
　　對實力較強(qiáng)、基礎(chǔ)條件較好的音像（電子）企業(yè)進(jìn)行重點培育，在上市融資、出版資源配置、重點項目安排等方面予以支持和傾斜，力爭在3年內(nèi)，培育5至8家大型音像（電子）集團(tuán)公司。
　　（1）重點支持組建2至3家以音樂為主業(yè)，集音樂創(chuàng)意、出版、制作、復(fù)制、發(fā)行及歌手演藝等于一體，在3年內(nèi)實現(xiàn)凈資產(chǎn)和年銷售收入雙超10億元的大型集團(tuán)公司。
　　（2）重點支持組建1至2家以影視類、百科類為主業(yè)，集制作、出版、復(fù)制、發(fā)行等業(yè)務(wù)于一體，在3年內(nèi)實現(xiàn)凈資產(chǎn)和年銷售收入雙超10億元的大型集團(tuán)公司。
　　（3）重點支持組建1至2家教育音像集團(tuán)公司，通過整合國內(nèi)教育音像、電子和網(wǎng)絡(luò)出版資源，在3年內(nèi)實現(xiàn)凈資產(chǎn)和年銷售收入雙超10億元的大型集團(tuán)公司。
　　（4）重點支持組建一家電子出版集團(tuán)公司，通過開發(fā)、整合電子和網(wǎng)絡(luò)出版數(shù)據(jù)庫資源，在3年內(nèi)實現(xiàn)凈資產(chǎn)和年銷售收入雙超10億元的大型集團(tuán)公司。
　　同時，重點支持20家導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、特色鮮明、實力雄厚、管理規(guī)范、運行高效、核心競爭力強(qiáng)的獨立音像（電子）出版、制作企業(yè)。20家企業(yè)須符合以下條件：
　　（1）企業(yè)專職人員在30人以上。
　　（2）凈資產(chǎn)和年銷售收入均超過1000萬元。
　　（3）具有獨立企業(yè)法人資格。
　　（4）年原創(chuàng)國產(chǎn)音像、電子出版物品種不少于50種。
　　（5）近3年來沒有違規(guī)記錄。
　　（6）對在承擔(dān)國家重大出版項目、獲得國家級獎項較多、在“走出去”方面有突出貢獻(xiàn)的音像、電子出版、制作企業(yè)予以優(yōu)先考慮。
　　符合上述條件的20家企業(yè)，力爭在3年內(nèi)實現(xiàn)凈資產(chǎn)和年銷售收入均超過1億元。
　　2.整合重組一批音像（電子）企業(yè)
　　將音像（電子）出版體制改革同出版資源整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、總量壓縮結(jié)合起來，通過宏觀調(diào)控手段，積極鼓勵和支持教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域的音像（電子）出版單位先行整合，組建專業(yè)性音像（電子）出版集團(tuán)公司；積極鼓勵和支持跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制組建綜合性音像（電子）出版集團(tuán)公司；積極鼓勵和支持獨立音像（電子）出版單位以多種方式并入大型國有報刊集團(tuán)、出版集團(tuán)、印刷集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)、影視集團(tuán)等文化企業(yè)集團(tuán)；積極鼓勵和支持大型國有企業(yè)和民營企業(yè)在政策許可領(lǐng)域、范圍參與音像（電子）出版企業(yè)的股份制改造或重組。
　　（1）對于凈資產(chǎn)和銷售收入均低于300萬元的音像(電子)出版單位原則上不再保留，要與有實力的圖書出版社、報刊社或出版、影視、文化演藝集團(tuán)公司進(jìn)行整合。
　　（2）中央各部門各單位中同時擁有多家獨立法人音像（電子）出版單位的，建議在部門內(nèi)進(jìn)行整合，原則上只能保留一家，或整合成立專業(yè)音像（電子）出版集團(tuán)公司。
　　（3）中央各部門各單位中同時擁有獨立圖書和音像（電子）出版社的，建議音像（電子）出版社與圖書出版社進(jìn)行合并，可保留音像（電子）出版社副牌。
　　（4）鼓勵和支持地方新聞出版、廣電、文化等部門所屬的音像（電子）出版社并入當(dāng)?shù)爻霭婕瘓F(tuán)、報刊集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)、影視集團(tuán)、文化演藝集團(tuán)或有實力的圖書出版社。
　　3.停辦退出一批音像（電子）企業(yè)
　　對不具備市場準(zhǔn)入條件、改革中不愿轉(zhuǎn)制的予以停辦；對在人員、資金、設(shè)備、場所等方面已不符合年度核驗條件的予以注銷；對有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的依法予以吊銷。
　　（1）音像（電子）出版單位經(jīng)營不善、資不抵債、發(fā)展難以為繼的，停辦退出。
　　（2）音像（電子）出版單位在經(jīng)營過程中，不守誠信，盜用他人版權(quán)有不良記錄且情節(jié)嚴(yán)重的，停辦退出。
　　（3）音像（電子）出版單位主管部門或主辦單位明確表示不愿意改制或不愿意繼續(xù)辦下去的，停辦退出。
　　（4）音像（電子）出版單位在年檢中不符合以下條件之一的，予以注銷：①有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和取得國家出版專業(yè)技術(shù)人員資格的編輯人員。音像（電子）出版單位人數(shù)不得少于10人，其中從事音像（電子）出版業(yè)務(wù)2年以上并具有中級以上出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的不得少于5人；電子出版社需有2人以上具有中級以上出版專業(yè)職業(yè)資格。②有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的資金、設(shè)備和工作場所。音像出版社有30萬元以上的注冊資本，電子出版社有200萬元以上的注冊資本，固定工作場所面積不得少于200平方米。③有正常的出版業(yè)務(wù)，兩年內(nèi)音像、電子出版物品種必須達(dá)到10種（含）以上。
　　（5）音像（電子）出版單位有下列違法行為之一且情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其出版許可證：①音像（電子）出版單位制作、出版含有《出版管理條例》第二十六條、第二十七條禁止內(nèi)容的。②音像（電子）出版單位未將其年度出版計劃和涉及國家安全、社會安定等方面的重大選題報國務(wù)院出版行政部門備案。③音像（電子）出版單位變更名稱、主辦單位或者主管機(jī)關(guān)、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)范圍等，未按規(guī)定辦理審批、變更登記手續(xù)的。④音像（電子）出版單位向其他單位、個人出租、出借、出售或者以其他任何形式轉(zhuǎn)讓本單位的名稱，出售或者以其他形式轉(zhuǎn)讓本單位的版號、電子出版物專用書號的。⑤音像（電子）出版單位委托未取得《音像制品制作許可證》、《電子出版物制作許可證》的單位制作音像制品、電子出版物，或者委托未取得《復(fù)制許可證》的單位復(fù)制音像制品、電子出版物的。⑥音像（電子）出版單位出版未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)口音像制品、電子出版物的。
　　三、關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)
　　1.各省（自治區(qū)、直轄市）出版行政管理部門在當(dāng)?shù)匚幕�體制改革辦的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)音像（電子）出版單位體制改革的具體協(xié)調(diào)工作。
　　2.各主管和主辦單位對所屬音像（電子）出版單位轉(zhuǎn)制工作要切實負(fù)起責(zé)任，對于未按照規(guī)定時間完成轉(zhuǎn)制的音像（電子）出版單位將予以注銷，遺留問題由其主管主辦單位自行解決。
　　3.各地、各部門要根據(jù)本方案的精神，加緊制訂音像（電子）出版單位轉(zhuǎn)制方案。地方音像（電子）出版單位的轉(zhuǎn)制方案須于2009年11月底前報送新聞出版總署備案，中央各部門各單位音像（電子）出版單位的轉(zhuǎn)制方案須于2009年12月底前報送新聞出版總署。
　　特此通知。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十月二十八日