西安市人民政府關于印發西安市棚戶區改造管理辦法的通知



市政發〔2008〕77號 2008年7月28日



《西安市棚戶區改造管理辦法》已經市人民政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

西安市棚戶區改造管理辦法

第一章 總則

第一條 為推動和規范本市棚戶區改造工作，切實維護棚戶區群眾的切身利益，完善城市功能，促進我市經濟和社會協調發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱棚戶區，是指在城市建成區范圍內的國有土地上，因歷史沿革形成的人均居住面積小、房屋不成套、建筑質量差、安全隱患大、市政設施不完善、環境條件臟、亂、差的集中成片居住區域。
本辦法所稱棚戶區改造，是指根據本市社會經濟發展計劃和城市總體規劃對棚戶區進行綜合改造的行為。
第三條 本市碑林區、新城區、蓮湖區、未央區、雁塔區、灞橋區城市建成區范圍內的棚戶區改造和管理適用本辦法。
第四條 棚戶區改造項目分為市管項目和區管項目。
市管項目由市人民政府確定，統一籌資、統一組織實施。
區管項目由區人民政府申報，經市人民政府批準后，區人民政府自行籌資和組織實施。
第五條 市棚戶區改造辦公室是本市棚戶區改造工作的主管部門，負責棚戶區改造項目的計劃管理、改造方案審核、預決算及合同管理、工程項目管理和綜合協調等工作。
第六條 市城市改造建設有限公司是本市棚戶區改造市管項目的法人，負責改造項目審批手續的申報、改造項目實施委托以及改造資金的籌措和管理工作。
區管項目的法人及實施單位由區人民政府確定后報市棚戶區改造辦公室備案。

第二章 改造項目管理

第七條 棚戶區改造項目納入全市城建投資計劃，實行專項計劃管理制度。專項改造計劃分為年度改造計劃和項目執行計劃。
第八條 市棚戶區改造辦公室根據棚戶區改造工作的總體安排和各區人民政府的申報情況，組織編制年度改造計劃。
第九條 年度改造計劃下達后，市城市改造建設有限公司應當對市管項目的實施單位及相關責任單位出具委托實施文件。
委托文件應當明確委托項目名稱、委托內容、時限要求及相關費用等。
第十條 改造項目實施單位應當依據年度改造計劃編制改造項目實施方案，報市棚戶區改造辦公室批準。
市棚戶區改造辦公室應于15個工作日內完成審查批復工作。
第十一條 改造項目實施單位應當按照批準的實施方案編制改造項目執行計劃，報市棚戶區改造辦公室批準。
市棚戶區改造辦公室應于15個工作日內完成審查批復工作。
第十二條 實施改造的棚戶區范圍內零星插建的非棚房及少量集體土地，可以根據改造需要，與棚戶區一并改造。棚戶區改造項目可與其周邊的企業進行土地整合，共同改造。

第三章 拆遷安置

第十三條 棚戶區改造拆遷安置補償依照有關拆遷安置補償的法律、法規及政策執行。
第十四條 改造項目的拆遷安置費用預決算由市棚戶區改造辦公室組織審查。
對于在拆遷安置過程中，因客觀原因需要變更拆遷安置補償方案或標準，增加拆遷安置預算的，需報市棚戶區改造辦公室批準。
第十五條 市管項目拆遷完成后，由市棚戶區改造辦公室組織相關單位對場地進行驗收。需出讓的，由市棚戶區改造辦公室組織包裝策劃和配套后，移交市國土行政管理部門按照國家的相關規定進行出讓。
區管項目拆遷完成后，由區人民政府組織驗收，并報市棚戶區改造辦公室備案。騰遷土地出讓收益應當全部用于區管項目改造。
第十六條 棚戶區居住用房拆遷實行產權調換、貨幣補償兩種補償安置方式。被拆遷人可以自主選擇拆遷補償方式。
第十七條 拆遷人根據被拆遷人的情況，可以采用購買普通商品房、經濟適用住房或者提供廉租住房的方式進行安置。
第十八條 被拆遷房屋進行產權調換安置后應當按照有關規定辦理產權登記。
第十九條 市管項目安置被拆遷人后剩余的房屋，由市棚戶區改造辦公室商市級國土、房屋管理部門制訂方案，予以銷售。

第四章 安置用房建設管理

第二十條 市管項目安置用房建設項目方案設計前，市棚戶區改造辦公室應當組織市城市改造建設有限公司、項目拆遷安置實施單位及安置用房建設實施單位共同研究確定安置用房的面積、套型等，制訂安置用房建設項目設計任務書，并依據設計任務書組織設計。
第二十一條 以下市管項目安置用房建設項目應當由安置用房建設實施單位依法組織進行招標：
（一）單項合同估算價在100萬元以上的建設工程；
（二）單項合同估算在50萬元以上的設備材料采購；
（三）單項合同估算價在30萬元以上的勘察、設計、監理等服務。
市監察局、市棚戶區改造辦公室應當對招標活動進行監督。
第二十二條 進行招標項目的合同應當向市棚戶區改造辦公室備案；其他市管項目的合同在簽訂前應當經市棚戶區改造辦公室核準。
第二十三條 施工單位應當嚴格按照批準的施工圖設計文件組織施工。確需變更設計的，應當經設計單位同意并出具正式變更文件。單項設計變更引起工程造價變動費用超過30萬元或者合同價5%的市管項目，由項目建設實施單位報市棚戶區改造辦公室核準。市棚戶區改造辦公室應在10個工作日內對設計變更事項做出決定。
第二十四條 市管項目現場簽證由項目建設實施單位提出，并提供簽證事項發生的原因、內容、范圍、時間、處理辦法、工程量增減等相關資料，由項目建設實施單位、監理單位及施工單位共同簽字蓋章確認。
現場簽證費用總額超出5萬元的，項目建設實施單位應及時向市棚戶區改造辦公室報審并編制補充預算。禁止分解報審。
第二十五條 驗收合格的市管項目安置用房，由市棚戶區改造辦公室組織移交，拆遷安置實施單位接收后組織實施被拆遷人的安置工作。
第二十六條 項目建設實施單位應當及時將建設過程中的檔案資料報送市棚戶區改造辦公室。
第二十七條 棚戶區改造的安置用房建設項目免收城市基礎設施配套費（不含代收資金）、工程定額測定費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金。
第二十八條 區管項目的安置用房建設，應當參照本章有關規定，由區人民政府負責組織和管理，并接受市棚戶區改造辦公室監督指導。

第五章 資金管理

第二十九條 市管項目設立棚戶區項目改造專項資金，專款專用。
專項資金包括銀行信貸資金、市人民政府注入的項目資本金、騰遷土地出讓收益、安置項目中配置的公建及安置后剩余的房屋出售收益、棚戶區安置用房補差款收益以及其他可作為棚戶區改造專項資金的收入部分組成。
專項資金的具體管理辦法由市財政局和市棚戶區改造辦公室制定。
第三十條 市城市改造建設有限公司、市管項目拆遷安置實施單位和安置用房建設實施單位應當分別在承貸銀行開設專用賬戶，專項用于承建項目的資金結算業務。
第三十一條 市管項目實施單位應當按工程進度要求，制訂全年資金使用計劃，并于每月25日前將下月用款計劃報市棚戶區改造辦公室。
第三十二條 市管項目實施單位用款時應向市棚戶區改造辦公室提出書面申請，市棚戶區改造辦公室進行審核后，向市城市改造建設有限公司下達資金撥付計劃。
第三十三條 項目法人支付工程款項時應當保留15%的合同金額，所余款項待決算審查完成后，除預留5%的質量保證金外，一并撥付。

第六章 監督檢查

第三十四條 市監察局、市棚戶區改造辦公室應當加強對棚戶區改造項目進度和資金使用情況的監督檢查。
第三十五條 棚戶區改造管理工作人員應當認真履行職責。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；造成損失的，依法予以賠償。
第三十六條 在實施棚戶區改造過程中，違反土地、建設、規劃、財稅、城市拆遷等法律法規規定的，由有關行政管理部門予以處罰。
第三十七條 棚戶區改造項目接受社會監督，市棚戶區改造辦公室應當向社會公布監督舉報電話。

第七章 附則

第三十八條 本辦法自2008年8月28日起施行。