慶陽市人民政府抓落實干到位工作守則
　　（2008年3月31日市政府二屆10次常務會議通過）

　　為了深入落實科學發展觀，認真貫徹執行黨的路線方針政策，全面履行政府職能，切實轉變服務方式，著力提高行政效能，全力維護群眾利益，高效落實、圓滿完成市委、市政府確定的目標任務，按照建設學習型、法制型、服務型、誠信型、開拓創新型、高效清廉型政府的要求，依據《甘肅省人民政府工作規則》、《慶陽市人民政府工作規則》，針對縣（區）和部門工作實際，特制定《慶陽市人民政府抓落實干到位工作守則》，共十二章50條。
　　第一章 基本要求
　　（一）市政府工作的根本目的就是認真貫徹執行黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府的路線方針政策和工作部署，全面履行政府的職能，切實維護人民群眾的利益。市政府的一切工作都要圍繞真抓實干來進行，市政府對政府系統的干部職工提出的最基本的要求就是抓落實干到位。
　　（二）抓落實干到位的主要目的是做好本職工作，推動科學發展，促進社會和諧。重點內容是市政府對全市工作的總體部署和與各縣（區）及市直各部門簽訂的目標管理責任書。基本標準是全面完成所承擔的職責任務。更高要求是在完成基本職責任務的基礎上，努力做出更大的成績和貢獻。
　　（三）抓落實干到位是一切工作成功的關鍵。能否抓好落實，從根本上講是個黨性問題、工作作風問題。抓落實的關鍵在于行動，效果在于結果。只有把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變為具體的行動、實際的效果、人民的利益，我們的工作才算干到了位、做到了家。
　　（四）抓落實干到位是衡量干部特別是領導干部事業心和工作水平的主要標志。各級領導要切實把抓落實放在心上，堅持親歷親為，做到“四親自”，即工作親自布置，問題親自過問，矛盾糾紛親自協調，落實親自督辦，真正沉下去、干起來。要積極引導干部把事業心體現到抓落實上，把本事用到干實事、作貢獻上。
　　第二章 工作部署
　　（五）市政府的重大決策部署、重大事務等，都要由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定。市政府各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結，維護政令統一，切實貫徹落實市政府各項工作部署。
　　（六）年初，各位副市長要按照市委、市政府確定的目標任務，就自己分管口的工作要提出切實可行、重點突出的年度安排意見。各縣（區）和政府部門要按照市委、市政府確定的目標任務，結合本縣（區）、本部門的實際，提出全年工作安排意見。報政府常務會議討論通過和各位分管市長批示。安排意見要做到目標任務、責任主體、工作標準、完成時限、獎罰規定“五明確”。對重點工作和難點問題，要由主要領導牽頭，分管領導具體負責，組成專門班子來抓。通過年初工作部署，使各項工作有人抓、有人管，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。全年工作安排要在1月10日前報市政府辦公室。
　　（七）季度，市政府召開市長協調通報會，由各分管市長通報上季度分管工作完成情況、存在問題，提出下季度重點工作安排意見。各縣（區）、各部門都要認真小結季度工作，溝通情況，分析問題，拿出解決問題、加快進度、集中突破的具體措施，推動各項工作落實。季度小結要在下季度第一月十日前報市政府辦公室。
　　（八）年中，要及時總結上半年工作，深入分析工作目標任務完成情況，列出超進度、平進度、負進度的工作進展單子，有針對性地提出確保完成全年目標任務的措施和辦法。半年工作總結要在7月10日前報市政府辦公室。
　　（九）年終，要對全年工作進行全面總結，主要內容是：全面對照檢查是否圓滿完成了全年工作目標任務，全面總結取得的經驗，全面分析存在的問題，全面兌現獎懲，全面銜接下年度的工作安排。全年工作總結要在下一年度的1月10日前報市政府辦公室。
　　第三章 科學民主決策
　　（十）市（縣、區）政府及各部門要健全重大事項決策的規則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。
　　（十一）市政府在做出重大決策前，根據需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。作出重大決策時，必須深入調查研究，必須經領導班子集體討論，必須符合廣大人民群眾利益和依法決策的要求。市政府每月召開一至二次常務會議，集中研究事關全市經濟社會發展的重大問題和重點工作，作出決策，提出要求。市政府黨組每月組織一次集體專題學習，邀請有關專家和知名學者，圍繞事關全市經濟社會發展的重大戰略問題和長遠問題進行專題輔導，增強依法行政、解決實際問題的能力。
　　（十二）市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，并經專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關部門的，應當充分協商；涉及縣（區）的，應當事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會，由牽頭部門商有關部門提出有利于全市經濟社會發展的成熟方案或意見。縣（區）政府和部門銜接匯報工作，一般提前預約，對匯報事項要進行認真梳理歸納，拿出成熟的方案或意見。如遇特殊緊急情況，可直接通過電話匯報。
　　（十三）市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的決定，及時跟蹤和反饋執行情況。市政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。
　　第四章 文件規范
　　（十四）各縣（區）、各部門報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的規定。除市政府領導交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向市政府領導個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協商，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方理據，提出辦理建議。
　　（十五）各縣（區）、各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領導分工呈批，并根據需要由市政府領導轉請其他政府領導同志核批，重大事項報市長審批。
　　（十六）規范辦文程序，提高辦文質量。減少發文數量，做到少發文、發短文，部門一般情況下不得隨意向各縣（區）政府行文，確需行文的，要經市政府分管領導同意。對辦理的文件，要按照國家行政機關公文處理的有關規定，嚴格把關，保證質量。屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發文或聯合發文的，不得要求市政府批轉或市政府辦公室轉發。
　　（十七）提高辦文效率。對下級對口部門報送和其他部門轉送的文件，一般情況下要在七個工作日內予以辦理。七個工作日內不能辦理的，要向呈文單位作出書面答復，說明不能辦理的原因，并提出解決的辦法。對上級領導批辦的公文要積極承辦，一般情況下要在七個工作日內辦結，并將辦理結果書面報市政府辦公室，同時向呈文單位反饋書面意見。七個工作日內不能辦結的，要向市政府辦公室和呈文單位作出書面說明。
　　（十八）及時報送信息。積極收集國家和省上經濟社會法規政策動態、對口廳局重要文件、本縣（區）和本系統的重要工作動態、接待活動、領導活動等方面的信息，歸納整理后，及時報市政府領導參閱。一般情況下，10天報送1次，重要信息和活動要隨時報送。
　　第五章 會議組織
　　（十九）控制會議規模、數量和時間。沒有實質性內容、不解決重要問題的會議，堅決不開；內容相近可以合并召開的會議，不單獨召開；可以通過視屏會議等方式召開的會議，不集中召開；只需分管領導出席的會議，不請多名領導陪會。部門以市政府名義組織召開的全市性會議，原則上每年召開一次，并在開會15日前報市政府辦公室呈送分管副市長審批；一般不邀請市長或縣（區）政府主要負責人出席，確需邀請的須報市政府辦公室請示市長同意。
　　（二十）對確定召開的會議，會前要進行認真研究，確定會議主題、具體內容和需要解決的問題。會中要認真組織，集中精力開好會議。會后要進行跟蹤督查，確保會議決定事項得到有效落實。會議的組織和決定事項的跟蹤落實，由協調秘書長（主任）與部門主要領導負責。
　　（二十一）政府領導出席會議的講話，屬于哪個部門的業務，由哪個部門負責起草，并經本部門分管領導和主要領導修改把關簽字后，在開會前3天送市政府辦公室聯系秘書審修，經協調秘書長（主任）審核把關后呈送分管市長定稿。
　　（二十二）按要求參加會議，落實會議精神。市政府領導組織召開的會議，縣（區）和部門要按要求參加會議，不能代替。若有特殊情況，要及時向市長或分管市長請假。會議結束后，要結合縣（區）、部門工作實際及時傳達貫徹。
　　第六章 批示辦理
　　（二十三）對上級領導的批示件，要及時研究辦理。一般情況下，要在七個工作日內辦理完畢，并將辦理結果書面報告市政府辦公室，同時向呈文單位反饋意見。對七個工作日內不能辦理的，要書面報告市政府辦公室，并說明原因，提出辦結的時限要求。
　　（二十四）提高批示辦理質量。要吃透領導批示精神和要求，查清相關法律法規和政策依據，堅持實事求是的原則，提出明確具體的辦理意見，并要及時跟蹤問效辦理結果。
　　第七章 公務活動
　　（二十五）盡力減少公務活動。一般性的禮儀活動由部門自行組織，不再邀請市政府領導參加。確需分管領導參加的，要提前報市政府辦公室，由協調秘書長（主任）征求分管副市長意見后確定。確需市長出席的重大活動，要提前報告市政府辦公室，由市政府辦公室提出意見報市長確定。
　　（二十六）對來我市考察的客人，屬于哪個部門的業務，由哪個部門協調安排。對口廳局和外省副地廳級以上領導來慶陽考察，要及時向市政府辦公室報告，由市政府辦公室向市長、分管副市長報告后，并與市委辦、人大辦、政協辦、軍分區聯系確定陪同考察人員，組織好接待。
　　（二十七）政府領導和政府部門組團外出考察要有的放矢，選準考察內容，講求活動效果。同時，要輕車簡從，減輕考察地負擔，不準以考察為名游山玩水。嚴禁組織無實質性內容、無明確考察目的的出市出省出國（境）學習考察，嚴格控制參加外地各類節慶活動，切實把領導精力集中到攻堅克難促發展上，集中到抓改革發展穩定各項工作的落實上。
　　（二十八）市上一般不組團出國（境）活動。中央機關單位和省上機關單位組團分配我市的名額及國家、省上資助的培訓人員，確需參加的，要嚴格按照《慶陽市領導干部臨時出國（境）管理暫行辦法》的規定執行。縣（區）政府和市政府組成部門正職出國考察，要書面請示市上主要領導，同意后方可按規定審批。副職及其他相關人員出訪，要經正職簽字并書面請示市政府分管領導，同意后方可按規定報批。
　　第八章 依法行政
　　（二十九）市政府及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力。嚴格行政執法責任制和執法過錯追究制，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求，組織開展各項工作。堅持實施政務公開，增強工作透明度。
　　（三十）自覺接受市人大的法律監督、市政協的民主監督和法紀部門的司法監督，監察、審計等部門的專門監督，對發現的問題要認真整改和查處，并及時向市政府報告。認真對待群眾和輿論監督，對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，市政府有關部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。
　　（三十一）市政府根據經濟社會發展的需要，修改或廢止不相適應的行政措施或決定，擬訂和制定與群眾利益密切相關的規章制度，原則上都要公布草案，向社會征求意見，實施后要進行評估，發現問題，及時完善。
　　（三十二）各部門制定的其他規范性文件，必須符合憲法、法律和市政府的規章、決定、命令，并征求相關部門的意見；涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，應由市政府制定規章、發布決定和命令，或由有關部門聯合制定規章或其他規范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項應當事先請示市政府；部門聯合制定的重要規章及規范性文件發布前須經市政府批準。部門規章由市政府法制辦公室審查并定期向市政府報告，報送市政府備案。
　　第九章 責任制度
　　（三十三）市（縣、區）政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執行力和公信力。
　　（三十四）建立健全工作責任制度。對每項工作都要按照“干什么事、誰去干、什么時間干到什么程度、干好干壞給個什么說法”的要求，創新決策、責任、評價和獎懲機制，細化分解，落到實處。
　　（三十五）建立健全重大項目和重點工作領導干部聯包責任制。對優勢資源開發、特色主導產業、重點企業、城市建設、基礎設施建設、為民承諾辦好的實事、重要節會等重大項目和重大工作，一律責任到單位、到領導、到個人，包策劃、包推動、包落實，一包到底，跟蹤問效，確保落實。
　　（三十六）建立健全班子和隊伍建設責任制度。探索建立以教育培訓為基礎、超前預防為重點、選拔任用為導向、管理監督為保證、獎勵懲處為激勵和約束的干部隊伍健康成長保障機制。縣（區）政府和部門主要領導對本政府、本部門的干部隊伍特別是領導班子建設和廉政建設負總責，其他領導負責分管單位的班子和隊伍建設，形成政府系統自上而下層層負責、確保干部隊伍健康成長的管理格局。
　　（三十七）建立健全安全穩定責任制度。各級政府都要按照“一崗雙責”要求，細化和落實安全生產、突發事件、領導干部包信訪案件責任制，確保職責范圍內工作事項的安全和穩定。
　　（三十八）建立市長接待日制度。每月十日為市長接待日（如遇星期六、星期日順延至星期一），各位副市長實行輪流接訪，按照誰接待、誰負責、誰落實的原則，認真處理群眾來信、來訪，做好和諧穩定工作。各縣（區）政府也要實行縣（區）長信訪接待日制度。每次市長接待，市政府信訪辦公室都要組織好接待登記、記錄和辦理、落實等工作。
　　（三十九）建立人民群眾來信、來電登記批閱辦理制度。市（縣、區）政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通。要把市、縣（區）政府信訪辦公室的電話作為市、縣（區）長聯系群眾的熱線電話公布，信訪辦公室要對群眾來信、來電進行認真登記、歸類，按領導分工及時送各位市長閱批后，迅速轉有關部門處理，并及時跟蹤督辦向領導和群眾反饋辦理結果。
　　第十章 督查落實
　　（四十）整體工作要進行季度檢查、半年檢查和年終檢查。階段性工作和專項工作要根據需要，隨時進行督促檢查；市委、市政府決定的重大決策和專項工作督查，原則上由分管市長牽頭，在督查后七個工作日內向市政府書面匯報督查情況和整改意見。
　　（四十一）督查要明確細化責任部門和責任領導。要明確督查內容、時限要求、責任部門、責任領導、協調秘書長（主任）、分管市長、督查人員，做到辦理快捷、高效。
　　（四十二）督查要以解決問題和改進工作為目的。每一次督查，事前要做好充分準備，拿出督查方案。督查中，要采取聽匯報、看現場、走訪群眾等形式，著重查找存在的問題，主動幫助解決實際困難。督查后，要及時分析總結，研究提出改進工作的措施和辦法，編發督查通報，作為工作考核的重要依據。
第十一章 獎勵懲處
　　（四十三）建立健全獎懲制度。要以科學發展觀為指導，按照市委、市政府的有關要求，結合本縣（區）、本單位實際，建立健全科學合理、促進落實的獎懲制度。
　　（四十四）按照全面考核、注重實績的原則，認真組織考核。所有干部都要在半年和全年工作總結時，總結本人所干業績，作為干部考核評價的主要依據。科級以下干部的業績，由所在科室主要領導和部門分管領導核實簽字；部門副職的業績，由部門正職核實簽字。
　　（四十五）嚴格兌現獎懲。對工作認真、辦事踏實、成績突出的，要給予表彰獎勵。對抓落實不力、完不成工作任務的，進行批評教育，限期整改；對不認真履行職責造成不良后果的，采取組織措施；對在工作中弄虛作假、欺上瞞下甚至失職瀆職造成重大損失或惡劣影響的，依法依紀嚴肅處理。
　　第十二章 紀律作風
　　（四十六）堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策，忠實履行憲法和法律賦予的職責，認真落實省委、省政府，市委、市政府的決策部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止，求真務實，勤勉廉潔。
　　（四十七）切實轉變工作作風，大力推行“一線工作法”，干部要在一線創業，決策要在一線落實，問題要在一線解決，創新要在一線體現，成效要在一線檢驗。一旦商定的事，必須無條件、無阻力、無障礙地堅決執行，迅速落實，做到說了算、定了干、馬上辦，高效率、快節奏，始終以爭創一流的精神和飽滿的工作熱情對待每一項工作，落實好每一項工作。
　　（四十八）市政府新聞辦和有關部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題以及與群眾利益密切相關事項的信息，要嚴格遵守《保密法》的有關規定，要經過市政府有關領導審定把關，涉及的數據要經過市統計局嚴格把關。代表市政府發表講話或文章，個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經市政府同意。
　　（四十九）市（縣、區）政府領導要經常深入基層，調查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待，不搞迎送。市政府領導不為部門和縣（區）的會議活動等發賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發賀信、賀電和題詞，一般不公開報道。
　　（五十）要嚴格遵守《慶陽市市管領導干部請假暫行規定》。副市長、秘書長離市開會、出訪、出差和休養，因病因事請假，應事先報告市長，由市政府辦公室通報市政府其他領導同志。縣（區）政府和市政府組成部門主要負責人離市外出，應事先向市政府分管領導報告，由分管領導向市政府主要領導報告。縣（區）政府和市政府各部門正職（含主持工作的副職）離開本市外出開會、參觀、學習等（包括省級或省級以上部門統一組織的）在3天（含）以上的，應履行請假手續，由市政府分管領導加注意見后，向主要領導請假。7天以上的，由政府主要領導加注意見后向市委請假。派出單位一般應提前3天將外出事由、時間、地點和隨行人員以及請假情況等報告市政府辦公室。領導干部出國（境）考察、學習，除按規定辦理出國（境）審批手續外，在臨出國（境）前仍要履行領導干部外出請假報告手續。“國慶”和“春節”長假期間，縣（區）政府和市直部門必須要有一位主要領導在本市值守。離開本市外出3天以上的，縣（區）政府應向市政府主要領導報告，政府部門應向政府分管領導報告。縣（區）政府和政府部門正職生病住院5天以上，所在單位應報告市政府主要領導。領導干部外出結束上班后應及時銷假。市政府駐外機構（慶陽賓館）領導干部請假按《慶陽市人民政府駐外機構（慶陽賓館）管理暫行規定》執行。
　　以上50條，由分管市長、協調秘書長（主任）和市政府辦公室及相關部門負責協調、調度和匯總報告。