長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管暫行辦法》的通知

長(zhǎng)政辦發(fā)〔2008〕5號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
　　《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月二十四日


國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管暫行辦法

　　為加強(qiáng)對(duì)全市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范土地交易秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定本辦法。
　　一、監(jiān)督范圍
　　長(zhǎng)沙市行政區(qū)域范圍內(nèi)所有國(guó)有建設(shè)用地出讓一律實(shí)行全程監(jiān)管，包括國(guó)有建設(shè)用地的取得（統(tǒng)征、企業(yè)改制處置土地、依法收回、劃撥地委托等）、土地規(guī)劃、出讓方案呈報(bào)、土地交易、付款與交地、土地價(jià)款分解與剝離、土地收入解繳與使用。
　　二、監(jiān)督對(duì)象
　　與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓有關(guān)的規(guī)劃、國(guó)土資源、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理等相關(guān)部門(mén)及其相關(guān)工作人員。
　　三、禁止性條款和限制性條款
　　（一）禁止條款
　　1、禁止低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)出讓國(guó)有建設(shè)用地土地使用權(quán)；
　　2、禁止違反規(guī)定協(xié)議出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；
　　3、禁止以辦公會(huì)議紀(jì)要形式或以招商引資的名義事先確定土地使用者；
　　4、禁止在國(guó)有建設(shè)用地出讓方案中設(shè)置旨在排斥他人參與公平競(jìng)爭(zhēng)的附加條件；
　　5、禁止擅自調(diào)整規(guī)劃用途、變更規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；
　　6、禁止擅自減免土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)。
　　（二）限制性條款
　　1、除特別重大的項(xiàng)目經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議集體研究可以采用生地掛牌方式外，長(zhǎng)沙市范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓一律采取熟地出讓?zhuān)?br>　　2、土地掛牌出讓的方式：市本級(jí)已從5月1日起實(shí)行網(wǎng)上招拍掛；各縣（市）從7月1日起實(shí)行網(wǎng)上招拍掛。所有網(wǎng)上招拍掛均應(yīng)采用匿名方式進(jìn)行。國(guó)土資源部門(mén)要推行語(yǔ)言通知評(píng)委、現(xiàn)場(chǎng)屏閉監(jiān)督等現(xiàn)代化監(jiān)管手段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并及時(shí)制定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定；
　　3、在土地出讓過(guò)程中原則上要做到規(guī)劃一步到位，成交后一般不得調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃指標(biāo)。因特殊原因需作局部調(diào)整的（包括容積率上調(diào)、修改小區(qū)道路、調(diào)整綠化面積和公共設(shè)施用地等），要按控制性詳規(guī)調(diào)整實(shí)施細(xì)則規(guī)定執(zhí)行，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究批準(zhǔn)。
　　四、監(jiān)管方式
　　長(zhǎng)沙市范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓實(shí)行三級(jí)監(jiān)管，即監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)管、監(jiān)管辦公室監(jiān)管、職能部門(mén)監(jiān)管。
　　五、監(jiān)管職責(zé)分工
　　（一）監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組的人員組成及工作職責(zé)
　　成立長(zhǎng)沙市國(guó)有土地使用權(quán)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管?chē)?guó)土資源工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管規(guī)劃工作的副市長(zhǎng)、市政府分管?chē)?guó)土資源工作的副秘書(shū)長(zhǎng)、市監(jiān)察局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市政府法制辦主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組每年以例會(huì)和專(zhuān)題會(huì)議的形式，聽(tīng)取各職能部門(mén)年度國(guó)有土地使用權(quán)出讓工作情況匯報(bào)，研究國(guó)有土地使用權(quán)出讓的政策調(diào)整，負(fù)責(zé)提出對(duì)因特殊原因需要調(diào)整解除禁止條款的處理意見(jiàn)以及需要研究的其他問(wèn)題，形成會(huì)議紀(jì)要報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審批。
　　（二）監(jiān)管辦公室的人員組成及工作職責(zé)
　　建立長(zhǎng)沙市國(guó)有土地使用權(quán)監(jiān)管辦公室會(huì)審制度，由市監(jiān)察局分管副局長(zhǎng)任辦公室主任，市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市政府法制辦分管負(fù)責(zé)人和市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室主任為成員，各部門(mén)相關(guān)處（室）負(fù)責(zé)人可根據(jù)需要列席監(jiān)管工作會(huì)議。監(jiān)管辦公室一般每2個(gè)月召開(kāi)1次會(huì)議，特殊情況可以臨時(shí)召開(kāi)，每次會(huì)議要形成備忘錄。監(jiān)管辦公室可以審定的事項(xiàng)，各職能部門(mén)按會(huì)議審定的意見(jiàn)辦理；監(jiān)管辦公室認(rèn)為還需提交監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組審定的事項(xiàng)，要提出具體的處理建議。其工作職責(zé)如下：
　　1、定期聽(tīng)取各職能部門(mén)在國(guó)有土地使用權(quán)出讓方面的工作匯報(bào)，研究解決在國(guó)有土地使用權(quán)出讓中的一些困難和問(wèn)題，幫助和指導(dǎo)各職能部門(mén)完善各項(xiàng)制度；
　　2、對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓的政策調(diào)整和對(duì)因特殊原因需要調(diào)整解除禁止條款提出初審意見(jiàn)；
　　3、負(fù)責(zé)對(duì)各職能部門(mén)書(shū)面提交的需要解除限制條款的審定。
　　（三）相關(guān)職能部門(mén)的工作職責(zé)
　　1、市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)管辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管；
　　2、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)資委按工作職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)本單位在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作中的日常監(jiān)管。
　　（1）市規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)以下工作的日常監(jiān)管：
　　出讓宗地規(guī)劃：提出擬出讓宗地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，下達(dá)規(guī)劃要點(diǎn)、劃定相關(guān)規(guī)劃控制線(xiàn)，必要時(shí)組織編制擬出讓宗地的規(guī)劃方案。
　　規(guī)劃變更：因規(guī)劃原因確定作局部調(diào)整的（包括容積率、修改小區(qū)道路、調(diào)整綠化面積和公共設(shè)施用地等），組織專(zhuān)家論證，并按照專(zhuān)家提出的變更方案依法辦理報(bào)批手續(xù)。
　　零星用地：因規(guī)劃原因需整合零星用地的，提出整合意見(jiàn)，并按規(guī)定程序報(bào)批。
　　（2）市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)本單位以下工作的日常監(jiān)管：
　　土地出讓方案編制情況：包括出讓方案內(nèi)容是否完整，是否嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定編制和報(bào)審，是否有影響公平競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。
　　土地出讓信息公告情況：包括出讓公告的要素是否齊全、準(zhǔn)確，公告時(shí)間是否符合規(guī)定，出讓信息是否通過(guò)當(dāng)?shù)赜行问袌?chǎng)、當(dāng)?shù)孛襟w和中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)公布。
　　土地出讓價(jià)格的合理性：包括征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用和收回（收購(gòu)）土地費(fèi)用是否按政策測(cè)算和審定，土地出讓前期開(kāi)發(fā)成本是否經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的測(cè)算，是否經(jīng)過(guò)施工驗(yàn)收和工程結(jié)算，評(píng)估價(jià)是否通過(guò)相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)、起始價(jià)是否經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序核定；是否存在違反國(guó)家規(guī)定低價(jià)出讓土地的問(wèn)題；招標(biāo)、拍賣(mài)、出讓操作過(guò)程中有無(wú)工作人員泄漏底價(jià)等影響公平性的問(wèn)題。
　　土地出讓合同執(zhí)行情況：包括出讓和受讓雙方在履行合同的過(guò)程中，土地價(jià)款的支付與交地是否按合同執(zhí)行，是否按合同約定按期繳納土地價(jià)款及相關(guān)稅費(fèi)，是否有違反規(guī)定欠交、緩交土地價(jià)款和不按規(guī)定時(shí)間交地給競(jìng)得人的情況。
　　協(xié)議出讓土地政策執(zhí)行情況：包括協(xié)議出讓土地的范圍是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，協(xié)議出讓土地過(guò)程中是否按照事前、事中、事后在規(guī)定的場(chǎng)所進(jìn)行公示。
　　（3）市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)本單位以下工作的日常監(jiān)管：
　　土地出讓收入征收管理：包括以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款（不含代收代繳的稅費(fèi)）；轉(zhuǎn)讓劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；處置抵押劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。
　　土地出讓收入使用管理：對(duì)征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出等土地出讓投入使用進(jìn)行管理。
　　（4）市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓過(guò)程中財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。
　　（5）市國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)以下工作的日常監(jiān)管：
　　決定或者批準(zhǔn)所出資企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，研究、審議重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；
　　選擇確定從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)；
　　組織企業(yè)改制方案的評(píng)審。組織核定改制企業(yè)資產(chǎn)額、改制費(fèi)用、改制資金缺口額，組織核定需要用土地出讓金彌補(bǔ)數(shù)額；
　　保留資產(chǎn)的監(jiān)管。招拍掛出讓中設(shè)置的返還或返銷(xiāo)房屋、安置職工的條件是否實(shí)施到位的監(jiān)管；
　　研究制定企業(yè)改制與土地處置相結(jié)合的墊付資金，妥善安置職工，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)土地綜合效率最大化處置方案。
　　（6）市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)全市范圍內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓過(guò)程中違規(guī)問(wèn)題的查處和違紀(jì)人員的處理。
　　3、縣（市）也應(yīng)成立相應(yīng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓的監(jiān)管。
　　六、責(zé)任追究
　　（一）在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)定行為的，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)嚴(yán)肅進(jìn)行查處，并依法對(duì)相關(guān)人員給予處理；對(duì)依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)立案查處未立案查處的，應(yīng)當(dāng)追究分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察人員的責(zé)任。
　　（二）應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組審議的事項(xiàng)不按程序?qū)徟�或自行決定不報(bào)批的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真整改，必要時(shí)由監(jiān)察部門(mén)下達(dá)監(jiān)察通知書(shū)、監(jiān)察建議書(shū)，責(zé)令相關(guān)部門(mén)中止出讓活動(dòng)，糾正后方可重新組織出讓?zhuān)�性質(zhì)嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　（三）對(duì)于違反土地管理規(guī)定行為的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，由有關(guān)部門(mén)按照監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。