關于印發宿州市政府非稅收入管理暫行辦法的通知

　

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《宿州市政府非稅收入管理暫行辦法》已經2008年6月5日市人民政府第43次常務會議通過，現印發給你們，請遵照執行。




二○○八年六月十二日　　　　



宿州市政府非稅收入管理暫行辦法


第一章　　總則


第一條　為了規范政府非稅收入管理，加強政府宏觀調控，健全公共財政職能，促進經濟和社會發展，根據《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市政府非稅收入的征收管理、預算管理、票據管理及監督檢查，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱政府非稅收入，是指國家機關、事業單位、社會團體及其他組織依據有關法律、法規和本辦法規定，履行公共事務管理職能、利用國有資源或者國有資產、提供特定服務收取的稅收以外的財政資金，包括：

（一）行政事業性收費；

（二）政府性基金；

（三）國有資源和國有資產有償使用收入；

（四）國有資本經營收益；

（五）彩票公益金；

（六）罰沒收入；

（七）以政府名義接受的捐贈收入；

（八）其他非稅收入。

前款規定的收入屬應納稅范圍的，其依法納稅后的資金為政府非稅收入。

社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

第四條　政府非稅收入管理，應當遵循分類管理、收繳分離、收支脫鉤、綜合預算的原則。

第五條　財政部門是政府非稅收入管理的主管部門，其所屬的政府非稅收入管理機構負責政府非稅收入征收管理的具體工作。

審計、價格、監察、人民銀行等部門按照各自的職責，做好政府非稅收入的有關監督管理工作。


第二章　　征收管理


第六條　政府非稅收入按照下列規定收取：

（一）行政事業性收費依據法律、法規以及國務院、省人民政府或者省級以上人民政府財政、價格部門的規定收取；

（二）政府性基金依據法律、行政法規以及國務院財政部門的規定收取；

（三）國有資源和國有資產有償使用收入依據法律、法規以及國務院或者國務院財政部門、省人民政府的規定收取；

（四）彩票公益金依據國務院或者國務院財政部門規定的彩票資金分配比例收取；

（五）罰沒收入依據《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關法律、法規、規章的規定收取；

（六）其他政府非稅收入依據法律、法規、規章和國務院、國務院財政部門或者省人民政府的有關規定收取。

第七條　法律、法規、規章規定了收取部門、單位（以下統稱執收單位）的政府非稅收入，由執收單位收取；執收單位根據法律、法規、規章的規定委托其他單位收取的，應當報政府非稅收入管理機構備案。

法律、法規、規章沒有規定執收單位的政府非稅收入，由政府非稅收入管理機構直接收取；尚不具備直接收取條件的，政府非稅收入管理機構可以委托有關單位收取。

第八條　執收單位或者政府非稅收入管理機構應當向社會公布由本單位負責收取的政府非稅收入項目及其依據、范圍、對象和期限。

委托其他單位收取政府非稅收入的，委托單位應當將受托單位和受委托收取政府非稅收入的內容向社會公布。

第九條　執收單位或者政府非稅收入管理機構應當依照本辦法第六條的規定收取政府非稅收入，不得多收、少收或者擅自緩收、減收、免收。

繳款義務人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳政府非稅收入的，應當提出書面申請，由執收單位或政府非稅收入管理機構審核后，按照法定批準權限辦理。

第十條　財政部門會同人民銀行當地分支機構，確定有代理收付款項業務的商業性金融機構作為非稅收入的代收機構，并向社會公布。

第十一條　財政部門應當在代收機構開設政府非稅收入匯繳結算賬戶，用于歸集、記錄、結算、撥付政府非稅收入款項。帳戶的開立、管理按有關規定執行。

執收單位不得開設政府非稅收入賬戶或者過渡性賬戶。

第十二條　未經政府非稅收入管理機構批準，執收單位不得當場收取政府非稅收入現款，法律、法規、規章另有規定的除外。

第十三條　政府非稅收入采取直接繳款和集中匯繳兩種方式。

直接繳款是由繳款義務人在規定時間內，持執收單位開具的《安徽省政府非稅收入一般繳款書》，直接將款項繳入政府非稅收入匯繳結算賬戶。

集中匯繳是經政府非稅收入管理機構批準，由執收單位按照有關規定將所收款項在5日內匯總開具《安徽省政府非稅收入一般繳款書》，集中繳入政府非稅收入匯繳結算賬戶。

前款規定的期限，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第十四條　政府非稅收入為實物的，由執收單位造冊報政府非稅收入管理機構統一處置。其中屬于必須銷毀的物品，由公證機構公證后統一進行銷毀；屬于可變賣的物品，可委托社會中介機構公開拍賣。

第十五條　執收單位不得隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項，或者將政府非稅收入款項存入政府非稅收入匯繳結算賬戶以外的其他賬戶。

第十六條　繳入政府非稅收入匯繳結算賬戶的待結算資金，符合返還條件的，繳款義務人可以向執收單位或者政府非稅收入管理機構提出返還申請，由執收單位或者政府非稅收入管理機構簽署意見，經財政部門審核確認后返還繳款義務人。

經確認誤收、多收的政府非稅收入，由執收單位或者政府非稅收入管理機構提請本級人民政府財政部門直接退還繳款義務人。


第三章　　預算管理


第十七條　政府非稅收入應當按照預算管理的規定，統籌安排使用。

政府非稅收入有法定專項用途的，應當專款專用。

第十八條　財政部門應當將政府非稅收入匯繳結算賬戶內的資金，按照收入級次和規定的科目類別定期劃解國庫或者財政專戶，不得拖延、滯壓、挪用。

第十九條　政府非稅收入上下級分成比例，按照上級規定辦理。涉及市級與縣、區級分成的，分成比例按照市人民政府或者市財政部門的規定辦理；

政府非稅收入涉及部門、單位之間分成的，分成比例按照財政部門的規定辦理。

第二十條　上下級分成的政府非稅收入，由財政部門通過政府非稅收入匯繳結算賬戶定期劃解、結算，不得滯留、截留。

執收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接繳付上級執收單位或者撥付下級執收單位。

第二十一條　政府非稅收入的管理經費，由財政部門核定，并納入預算，統一安排。


第四章　　票據管理


第二十二條　政府非稅收入票據實行年度用票計劃申報、分次限量、核舊領新制度。

政府非稅收入票據的保管、發放、使用、核銷、檢查等日常管理工作由政府非稅收入管理機構具體負責。

第二十三條　執收單位應在每年10月底前向政府非稅收入管理機構申報下年度用票計劃。

第二十四條　執收單位首次購領政府非稅收入票據，應當向政府非稅收入管理機構提出申請，同時提交收取政府非稅收入的有關依據。經政府非稅收入管理機構審查符合規定的，發給《安徽省政府非稅收入票據購領證》。執收單位財務部門憑《安徽省政府非稅收入票據購領證》購領政府非稅收入票據。

第二十五條　執收單位再次購領政府非稅收入票據，應出示《安徽省政府非稅收入票據購領證》，并提交上次票據使用情況、收款解繳情況。經政府非稅收入管理機構審查無異后，發放政府非稅收入票據。對審查有問題的，應查明原因，并按有關規定進行處理。

第二十六條　執收單位應當建立健全政府非稅收入票據領用、保管、繳銷、審核等制度，確定專人負責，保證票據安全。遺失《安徽省政府非稅收入票據購領證》或者政府非稅收入票據的，應當查明原因，及時書面報告政府非稅收入管理機構，并公告作廢。

第二十七條　任何單位和個人禁止轉讓、出借、代開政府非稅收入票據；禁止偽造或者擅自印制政府非稅收入票據；禁止使用非法票據或者不按照規定開具政府非稅收入票據。


第五章　　監督檢查


第二十八條　財政部門應當加強對政府非稅收入收取、使用、管理的日常監督和專項稽查，及時依法查處政府非稅收入管理中的違法行為。

執收單位應當如實提供帳冊、報表、票據等有關資料，如實反映情況，接受財政部門監督檢查。

第二十九條　審計機關依法對政府非稅收入的收取、使用、管理情況進行審計監督。

第三十條　財政部門應當編制本級政府非稅收入項目目錄，向社會公布，接受社會監督。

對違反政府非稅收入管理的行為，任何單位或者個人均有權向財政、價格、審計、監察等部門舉報、投訴。有關部門應當為舉報、投拆者保密，并在20日內依法處理，書面答復舉報、投拆者；有關部門認為舉報、投拆事項不屬于本部門職責的，應當先行受理，并自接到舉報、投拆之日起3日內移送其他有關部門。

前款規定的期限，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。


第六章　　法律責任


第三十一條　違反本辦法，有下列行為之一的，由財政部門或者有關部門責令改正，有違法資金的，追繳違法資金。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由監察機關或者任免機關按照人事管理權限，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；

（一）違反規定設立政府非稅收入項目或擅自改變政府非稅收入的范圍、標準、對象和期限的；

（二）違反規定權限或者法定程序緩收、減收、免收政府非稅收入的；

（三）開設政府非稅收入賬戶或者過渡性賬戶，或者隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項，或者將政府非稅收入款項存入政府非稅收入匯繳結算賬戶以外的其他賬戶的；

（四）未按照規定實行政府非稅收入收繳分離的；

（五）滯留、截留應當上繳或者下撥的政府非稅收入資金的；

（六）違反規定將政府非稅收入資金直接繳付上級執收單位或者撥付下級執收單位的；

（七）轉讓、出借、代開政府非稅收入票據，或者使用非法票據，或者不按照規定開具政府非稅收入票據的；

（八）違反規定發放、銷毀政府非稅收入票據，或者保管不善造成政府非稅收入票據毀損、滅失的。

前款第（一）項行為所取得的款項，限期退還繳款人；無法退還的，收繳國庫。

第三十二條　違反本辦法，偽造或者擅自印制政府非稅收入票據的，由財政部門依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條　財政部門和其他有關部門工作人員在政府非稅收入管理工作中，有下列行為之一的，由監察機關或者任免機關按照人事管理權限，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）從政府非稅收入管理工作中獲取非法利益的；

（二）包庇或者縱容違反政府非稅收入管理行為的；

（三）違法實施行政處罰，或者以行政處罰代替糾正違法行為的；

（四）對承辦的舉報、投訴事項拖延、推諉或者不依法處理的；

（五）違反管理職責的其他行為。


第七章　　附　　則


第三十四條　本辦法由市財政局負責解釋。

第三十五條　本辦法自發布之日起施行。2000年1月6日市政府印發的《宿州市預算外資金管理規定》（宿政〔2000〕5號）同時廢止。