九江市人民政府辦公廳關于印發《2010年鄱陽湖九江水域采運砂流動檢查與可采區現場監管辦法》的通知

九府廳發〔2010〕8號


永修縣、都昌縣、星子縣、湖口縣、廬山區人民政府，市政府有關部門，市直及駐市有關單位：
　　《2010年鄱陽湖九江水域采運砂流動檢查與可采區現場監管辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　二O一0年二月十二日

　　2010年鄱陽湖九江水域采運砂流動檢查
　　與可采區現場監管辦法

　　第一條 為了策應建設鄱陽湖生態經濟區國家戰略的需要，進一步落實采砂管理地方政府行政首長負責制，繼續推進我市鄱陽湖采砂統一管理，實現“更加規范有序、更加安全有效”的目標要求，根據九江市人民政府關于《鄱陽湖采砂統一管理的公告》和市政府辦公廳關于《鄱陽湖采砂統一管理的實施意見》，依據江西省《贛江中下游及鄱陽湖河道采砂可采區現場監督管理辦法》，總結2009的成功經驗，特制定本辦法。
　　第二條 鄱陽湖采砂統一管理圍繞“保護好一湖清水”，堅持資源節約和有效利用、以人為本和安全第一的工作原則。
　　第三條 市人民政府繼續授權市采砂辦對鄱陽湖九江水域的采砂行使統一管理權，并由市采砂辦組織監督指導贛鄱砂石有限公司實施統一開采經營工作。
　　市直各相關職能部門在各自職權范圍內具體負責監督管理工作。
　　沿湖各縣（區）人民政府要始終擔負起維護采區穩定“第一責任人” 的責任，確保為采砂統一管理提供一個穩定的社會環境。
　　沿湖縣（區）采砂辦和水利、公安、安監等部門要在市采砂辦的統一指揮下，協助和配合做好可采區現場監管工作。
　　第四條 堅持統一組織領導、統一開采經營、統一規費征收、統一綜合執法的“四統一”管理模式。
　　沿湖縣（區）和市直各相關職能部門要打破區域界限、條塊分割，繼續按照工作一盤棋、上下一條心、管理一把抓、經營一本賬、指揮一根棒“五個一”的要求，齊心協力做好采砂統一管理工作。
　　第五條 在市采砂辦的直接領導下，成立鄱陽湖九江水域采運砂流動檢查與可采區現場監管工作指揮部(簡稱指揮部)，指揮長由市采砂辦主任擔任，副指揮長由市采砂辦副主任擔任，成員由沿湖縣（區）采砂辦主任和市采砂辦綜合協調部、計劃財務部、生產安全管理部、市場營銷部、監督檢查處（綜合執法隊）負責人組成。下設綜合執法隊和可采區現場監管總指揮所，統籌組織協調和指揮調度鄱陽湖九江水域采運砂流動檢查與可采區現場監管工作。
　　指揮部在星子、都昌水上碼頭設立駐地。
　　第六條 綜合執法隊人員組成與主要職責
　　（一）人員組成
　　由采砂辦從市水利、水上公安、海事、港航等部門具有執法資格的人選中，抽調素質好、工作能力強的人員組成。隊長由市采砂辦副主任擔任。
　　（二）主要職責
　　在市采砂辦的領導下，負責鄱陽湖九江水域采運砂流動檢查與可采區現場的綜合執法和組織協調。
　　1.統籌協調市直和沿湖縣（區）水利、水上公安、地方海事、港航等部門的力量，組織開展采、運砂綜合執法監督檢查。
　　2.宣傳河道采砂管理相關法律法規和政策，落實采砂管理人員人身安全、廉政安全、執法安全、票據安全、資金安全各項措施，確保采砂管理依法、科學、規范、有序。
　　 3.開展采區生產安全監督檢查指導。
　　4.對出入鄱陽湖九江水域的采運砂船只進行監督檢查，監督采砂船按“五定”（定點、點時、定船、定量、定功率）要求進行作業，督促未經許可進入采區的采砂船到指定地點集中停靠管理。對違法違規的采、運砂船依法進行處理。
　　 5.抓好鄱陽湖九江水域禁采區和禁采期的管理工作，嚴厲打擊非法采運砂行為。
　　 6.搞好鄱陽湖九江水域治安管理和水上交通安全管理工作，嚴厲打擊幕后策劃、指使、破壞、妨礙正常采砂秩序和暴力抗法、強買強賣、欺行霸湖、非法收費、敲詐勒索、攔船搶劫等違法犯罪行為。
　　7.做好與省運砂流動檢查點的銜接配合協調工作。
　　8.及時向指揮部和市采砂辦報告工作。
　　第七條 可采區現場監管總指揮所人員組成與主要職責
　　（一）人員組成
　　所長由市采砂辦副主任擔任，副所長由市采砂辦綜合協調部、計劃財務部、生產安全管理部、市場營銷部負責人和沿湖縣（區）采砂辦主任擔任，工作人員若干人。
　　可采區現場監管總指揮所下設五個工作組：
　　1.綜合協調組：設組長1人，由所長兼任；副組長6人，總調度員1人、總統計員兼宣傳員1人、維穩保衛員。副組長由沿湖縣（區）采砂辦主任和計劃財務部部長擔任。維穩保衛員由從沿湖縣（區）采砂辦干部和沿湖縣（區）水上公安派出所、漁政分局選調的人員擔任。該組負責上傳下達、行政許可、人員考勤考核與調度管理、船艇調度管理、采區維穩、安全保衛、宣傳報道、采砂供油協調、采區現場各項工作統籌協調。
　　2.生產經營管理組：設組長1人，由市采砂辦市場營銷部部長擔任；副組長3人，總計量生產調度員1人、總核算員1人、總站泵監督管理員1人、信息錄入員1人和計量員、收款員、核算員、站泵監督管理員若干人。副組長分別兼任總生產計量調度員、總核算員、總站泵監督管理員。下設生產計量班、開票收款核算班，班長分別由從水利、港航部門選調的干部擔任。計量員由從水利部門選調的人員擔任，開票員由從港航管理部門選調的人員擔任，核算員、收款員由市財政指定的銀行派員擔任。該組負責采砂計量、開票、收款、核算、信息錄入、生產調度、采砂船管理、采區作業監督管理和市場營銷等工作。
　　3.生產安全管理組：設組長1人，由市采砂辦生產安全管理部部長擔任；副組長2人，船舶簽證員、生產安全監督檢查員若干人。副組長由從沿湖縣（區）地方海事、安監部門選調的人員擔任。下設船舶簽證班、生產安全監督檢查班，班長由分別從沿湖縣(區)地方海事處、安監局選調的人員擔任；船舶簽證員由從地方海事選調的人員擔任；生產安全監督檢查員由從地方海事、安監部門選調的人員擔任。該組負責采區安全生產監督檢查、運砂船的票據查驗、船舶簽證、事故處理障等工作。
　　4.后勤保障組：設組長1人，由市采砂辦綜合協調部部長兼任，副組長2人、總票據管理員1人、供油管理員1人、報帳員1人、采購員2人、保管員1人和駕駛員、船員、炊事員若干人。該組負責采區管理人員食宿、物品采購保管、票據管理、支出管理、后勤保障等工作。
　　5.紀檢監察組：設組長、副組長各1人，由從沿湖縣（區）紀委、監察局選調的人員擔任。該組負責采區管理人員的工作作風建設、廉政安全教育和監督檢查等工作。
　　（二）主要職責
　　在市采砂辦的領導下，負責可采區生產經營管理與現場監督管理的統籌協調和指揮調度。
　　1.宣傳貫徹采砂管理相關的法律法規和政策，落實采砂管理人員人身安全、廉政安全、生產安全、票據安全、資金安全各項措施，確保采砂管理依法、科學、規范、有序。
　　2.檢查采砂船是否持有合法有效的采砂許可證或有關批文、是否落實安全生產措施、是否按“五定”（定點、點時、定船、定量、定功率）要求進行采砂作業、是否按照要求處理棄料、排污及生活垃圾。
　　3.檢查采、運砂船在航行、停泊和作業時，是否遵守航行避讓和顯示信號規則。
　　4.組織對運砂船進行計量、開票、收款、簽證和查驗采運砂相關票據。
　　5.查驗運砂船舶裝載情況。
　　6.及時做好采砂收入統計和生產成本支出、委托代征款項的核算以及采區工作費支出審核工作。
　　7.協調處理采區各種矛盾糾紛和維護采區穩定。
　　8.做好采砂管理人員和采砂船從業人員的教育管理。
　　9.配合綜合執法隊嚴厲打擊非法采運砂行為。
　　10.及時向指揮部和市采砂辦報告工作。
　　第八條 所有采砂管理人員可根據工作需要，從市水利、水上公安、地方海事、港航等市直有關部門和永修縣、都昌縣、星子縣、湖口縣、廬山區等有關單位精選抽調，由市采砂辦統一調度指揮、統一工作管理。
　　所有抽調管理人員工資、福利待遇在原單位保持不變。
　　為防止和降低人身意外傷亡的風險，所有采砂管理人員由市采砂辦統一辦理人身意外傷害保險。
　　為保障采砂管理的廉潔自律，堅持“開前門，堵后門”，對負責采砂日常管理的市采砂辦工作人員及其抽調人員，給予誤餐、通訊、加班、差旅等工作補貼，由市采砂辦按照實際考勤和規定標準發放，經費在采砂工作經費中列支。
　　第九條 建立和實行“集中統一計量、開票收款簽證、現場站泵監管、綜合執法監督”的可采區現場監管運行機制。
　　在采區現場設立集中生產計量、開票、收款、簽證的工作平臺。所有進入采區的運砂船集中到工作平臺進行計量，由開票員和收款員依照《九江市鄱陽湖可采區配載通知單》核定的砂量和指揮部批準的價格與國家規定的規費收取標準，向運砂船主辦理開票、收款手續。
　　運砂船憑《九江市鄱陽湖可采區配載通知單》和《九江市鄱陽湖可采區河砂開采承攬報酬結算憑據》到指定的采區進行配載，配載完畢接受簽證。
　　采砂船憑《九江市鄱陽湖可采區配載通知單》和《九江市鄱陽湖可采區河砂開采承攬報酬結算憑據》，經2名站泵監督員簽字確認后，方可生產作業。否則，按偷采處理。采砂船船主憑配載單和承攬報酬結算憑據到工作平臺進行承攬報酬結算。
　　對進入采區作業的每艘采砂船實行24小時站泵監管。采區采砂生產作業時間每天限定6:00至20:00。每艘采砂船配備2 名站泵監督員，負責監督采砂船按“五定”要求進行生產作業。
　　第十條 采砂船違反河砂開采承攬合同規定的，由現場監管總指揮所和市采砂辦計劃財務部負責查處；采砂船違反采砂管理有關法律法規規定的，由綜合執法隊負責查處。
　　第十一條 堅持生產經營情況日報制。每天工作結束后，站泵監督員須對每天采砂船配載的實際結果進行逐船登記匯總，待交接班時統一交生產經營管理組。計量員、開票員、收款員、核算員必須將生產、銷售、收入等情況進行匯總，由現場監管總指揮所上報市采砂辦計劃財務部。
　　第十二條 建立砂的市場調查機制。聘請市場調查員，設立若干個市場調查點，及時掌握砂的市場行情，提出砂的定價意見。
　　第十三條 健全砂的價格確定機制。采區的砂價由生產經營管理組根據市場行情和采區的砂質，征詢采砂船主與運砂船主的意見，向可采區現場監管總指揮所提出建議，再由可采區現一場監管總指揮所擬定當天的銷售價格，報指揮部批準后執行。
　　第十四條 堅持統一規費征收。對水利、海事、港航、公安等部門應收費款，由市采砂辦統一組織征收。
　　市采砂辦可按征收總額10﹪以內的比例收取工作經費。
　　第十五條 對船舶擱淺的，由可采區現場監管總指揮所統一組織施救。
　　第十六條 綜合執法隊和可采區現場監管總指揮所的工作經費納入采砂工作經費，由市財政在采砂出讓收益中予以安排。
　　沿湖縣（區）采砂管理執法工作補助經費由市采砂辦在采砂工作經費中予以安排。
　　第十七條 加大采砂管理基礎設施建設的財政投入，不斷提高采運砂流動檢查與可采區現場監管能力。綜合執法隊與可采區現場監管總指揮所的工作船艇等裝備，由市采砂辦根據工作需要，從市水利、水上公安、海事、港航等市直部門和沿湖縣（區）調用。
　　第十八條 堅持把采區安全生產擺在第一位，認真落實安全生產管理各項措施，做到文明生產、安全生產。
　　所有工作人員在水上工作期間，必須舉止文明，穿戴救生衣和安全帽。
　　對進入采區作業的采砂船，由沿湖縣（區）安監局與其簽訂安全生產責任狀。
　　第十九條 采砂管理工作人員必須以強烈的責任感、事業心，一絲不茍，嚴謹認真，不徇私情，做好采砂生產經營管理和現場監督管理工作。
　　必須自覺遵守市采砂辦制定的《鄱陽湖采砂管理人員行為規范》、《采砂管理人員工作紀律》。對采砂管理人員違反工作紀律的，一經發現，應按《采砂管理人員違紀處理若干規定》處理。
　　第二十條 進一步加強采砂廉政安全管理，堅持實行“三個嚴禁”。嚴禁采砂管理人員向采砂船、運砂船從業人員索拿卡要，接受管理服務對象的整包香煙、錢、物、有價證券和任何形式的宴請等，嚴禁采砂船從業人員向運砂船從業人員索拿卡要，嚴禁采砂船和運砂船從業人員賄賂采砂管理人員。違者，將從嚴從重處理；構成犯罪的，將追究法律責任。
　　第二十一條 本辦法自發布之日起執行，由市采砂辦負責解釋。
　　
　　主要職責：
　　指揮部 統籌組織協調和指揮調度鄱陽湖九江水域采運砂流動檢查與可采區現場監管工作。
　　綜合執法隊 負責鄱陽湖九江水域采運砂流動檢查與可采區現場監管的綜合執法監督檢查指導和組織協調。
　　可采區現場監管總指揮所 負責可采區生產經營管理與現場監督管理的組織協調和指揮調度。
　　1、綜合協調組：負責上傳下達、行政許可、人員考勤考核與調度管理、船艇調度管理、采區維穩、安全保衛、宣傳報道、采砂供油協調、采區現場各項工作統籌協調。
　　2、生產經營管理組：負責采砂計量、開票、收款、核算、信息錄入、生產調度、采砂船管理、采區作業監督管理和市場營銷等工作。
　　3、生產安全管理組：負責采區安全生產監督檢查、運砂船的票據查驗、船舶簽證、事故處理障等工作。
　　4、后勤保障組：負責采區管理人員食宿、物品采購保管、票據管理、支出管理、后勤保障等工作。
　　5、紀檢監察組：負責采區管理人員的工作作風建設、廉政安全教育和監督檢查等工作。