益陽市人民政府關于印發《益陽市人民政府行政合同和民商事合同管理的規定》的通知

益政發〔2008〕9號

各區縣（市）人民政府，大通湖區管委會，市人民政府各局委、各直屬機構：
現將《益陽市人民政府行政合同和民商事合同管理的規定》印發給你們，請認真遵照執行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年八月六日

　　　　　　　　　　　　益陽市人民政府行政合同和民商事合同管理的規定

　　第一條　為了加強對市人民政府行政合同和民商事合同的管理，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本規定。
　　第二條　本規定所稱合同是指市人民政府或者市人民政府授權的部門、企事業單位為了實現行政管理目的或者經濟目的與自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止行政或者民商事法律關系的合同。
　　第三條　市人民政府對行政和民商事合同實行法律審查制度。
市人民政府法制辦公室為合同審查的專門機構，具體組織對擬簽訂的行政和民商事合同進行法律論證和合法性審查；根據市人民政府領導指示，組織起草行政和民商事合同草案，參與行政和民商事合同的可行性調查、研究。
　　第四條　下列行政和民商事合同在簽訂前必須由市人民政府法制辦公室組織進行法律論證或者合法性審查：
　　（一）以市人民政府名義簽訂的合同；
　　（二）以公共資源、公共設施或者其他國有資產投資的合同；
　　（三）國有資產整體轉讓的合同；
　　（四）以財政性資金投資的合同；
　　（五）市人民政府或者其授權的部門授予他人特許經營的合同；
　　（六）內容涉及由政府給予優惠條件的合同；
　　（七）市人民政府領導批轉審查的其他合同。
　　第五條　合同審查的主要內容如下：
　　（一）是否有違反法律、法規和政策性規定的內容；
　　（二）雙方是否具備相應資質和履行合同的能力；
　　（三）有無損害國家、社會和第三者利益的內容；
　　（四）是否履行法定程序；
　　（五）合同條款是否完備，文字表述是否嚴謹規范，內容是否詳盡準確；
　　（六）其他需要審查的內容。
　　第六條　合同審查的程序：
　　（一）符合本規定第四條條件的合同，合同訂立的牽頭單位應當對合同相對方資信狀況、履約能力等情況進行調查，并及時收集對方營業執照、法定代表人身份證明、授權委托書以及資質證書等相關法律文件資料。合同訂立前，依照法律法規規定必須經過的相關程序，由合同訂立牽頭單位在合同訂立前組織實施；
　　（二）合同訂立的牽頭單位必須在合同簽訂前15日向市人民政府法制辦公室報送合同草案文本，并提供與合同相關的依據和各種資料；必要時，市人民政府法制辦公室可以派員參與前期論證或者合同具體條款的商榷；
　　（三）市人民政府法制辦公室在收到合同草案文本之日起10個工作日內根據合同相關的依據及資料提出審查意見或者提交法律論證意見報市人民政府審定，內容復雜的可延長5個工作日；但是，根據實際情況需要對合同草案進行調查的，其調查時間不計算在合同審查時間內。
　　（四）重大行政和民商事合同由市人民政府法制辦公室提交市人民政府常務會議進行審議；
　　（五）合同訂立的牽頭單位應當按照市人民政府的意見及時修改完善合同。
合同內容的變更、權利義務的轉讓、合同的解除或終止的審查程序依照上述規定執行。
　　第七條　合同應當由市人民政府或者授權的部門、企事業單位法定代表人簽訂，也可以依法委托代理人簽訂。市人民政府授權部門、企事業單位簽訂合同的，必須由市人民政府主要領導簽署授權文書。
合同需要進行公證的，應當進行公證。
　　第八條　合同訂立牽頭單位應當按照檔案管理的有關規定，及時將下列資料歸檔入卷：
　　（一）合同正式文本；
　　（二）合同訂立的依據、批準文件；
　　（三） 合同訂立雙方洽談的主要情況（記錄），對方的執照、資質、資信、證書、委托書等資格證明文件；
　　（四）合同涉及的評估、招投標等文件資料；
　　（五）價款和酬金計算依據；
　　（六）投資、合作項目的可行性研究報告、批復文件等；
　　（七）其他需要備案歸檔的資料。
　　第九條　合同正式簽訂生效后，合同訂立牽頭單位或者實際履約單位必須依法全面履行合同，并負責及時處理合同履行中出現的問題，對合同履行中超出自己權限的事項應及時上報市人民政府研究。
　　第十條　對符合本規定第四條條件的合同，合同訂立牽頭單位未提交市人民政府法制辦公室進行法律審查或者未按要求及時報送相關資料的，由監察機關依法對該單位直接責任人員和直接主管人員實行責任追究。
　　對合同訂立牽頭單位報送的合同草案，市人民政府法制辦公室未及時進行法律審查或者審查出現重大過錯的，由監察機關依法對直接責任人員和直接主管人員實行責任追究。
　　第十一條　在合同的訂立、履行過程中，合同訂立牽頭單位或者實際履約單位主要領導或者直接責任人因失職或瀆職給國家和公共利益造成損失的，應當承擔法律責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
　　第十二條　本規定自發布之日起執行。