阿壩州人民政府辦公室關于印發阿壩州事業單位崗位設置管理實施細則的通知

阿府辦發〔2009〕3號

各縣人民政府，州直各部門，臥龍管理局：

　　《阿壩州事業單位崗位設置管理實施細則》已經省人事廳批復和州政府同意，現予印發，請認真組織實施。

　　在事業單位實施崗位設置管理，建立崗位管理制度，是推行事業單位分類改革的需要，是深化事業單位人事制度改革的必然要求，是建立事業單位用人新機制、實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變的重要基礎，也是落實事業單位收入分配制度改革的迫切需要。這項工作關系到事業單位廣大工作人員的切身利益，涉及面廣，政策性強，情況復雜，是一項十分艱巨的任務。各縣、各部門和各事業單位要高度重視，充分認識這項工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實加強領導，嚴格執行政策規定，規范管理，妥善處理好改革、發展、穩定的關系，積極穩妥地組織實施，確保實施工作平穩有序進行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年一月八日




阿壩州事業單位崗位設置管理實施細則


　　為深化事業單位人事制度改革，建立健全事業單位崗位設置管理制度，實現事業單位人事管理的科學化、規范化、制度化，根據《人事部關于印發〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉的通知》（國人部發〔2006〕70號）、《關于印發〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見的通知》（國人部發〔2006〕87號）、《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省事業單位崗位設置管理實施意見的通知》（川辦發〔2008〕19號），結合我州實際，制定本實施細則。

　　一、崗位設置管理的實施范圍、對象及原則

　　1. 崗位設置管理的范圍:我州為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦，納入機構編制部門管理、依法登記（備案）的事業單位，包括經費來源主要由財政撥款、部分由財政支持以及經費自理的事業單位，都要按照本實施細則實施崗位設置管理。

　　2. 崗位設置管理的對象:事業單位中與之建立人事關系的、在編在職的正式工作人員，包括管理人員（職員）、專業技術人員和工勤技能人員，都要納入崗位設置管理。

　　崗位設置管理中涉及事業單位領導人員的，按照干部人事管理權限的有關規定執行。

　　3.使用事業編制的各類學會、協會、基金會等社會團體中與之建立人事關系的、在編在職的正式工作人員，參照本實施細則執行，納入崗位設置管理。

　　4.經批準參照《中華人民共和國公務員法》進行管理的事業單位、社會團體，各類企業所屬的事業單位和事業單位所屬獨立核算的企業，以及已經由事業單位轉制為企業的單位，不適用本實施細則。

　　5. 崗位設置管理的原則:事業單位崗位設置管理要按照科學合理、精簡效能的原則進行,堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

　　二、崗位類別設置

　　6.事業單位崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三種類別。
管理崗位指擔負領導職責或者管理任務的工作崗位。專業技術崗位指從事專業技術工作，具有相應專業技術水平和能力要求的工作崗位。工勤技能崗位指承擔技能操作和維護、后勤保障、服務等職責的工作崗位。

　　7.各事業單位管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位總量的結構比例，由政府人事行政部門和事業單位主管部門根據事業單位的社會功能、職責任務、工作性質和人員結構特點等因素綜合確定。其控制標準如下：

　　（1）事業單位崗位總量以機構編制部門核定的編制數為基數。

　　（2）在主要承擔社會事務管理職責的事業單位中，應保證管理崗位占主體，其崗位設置控制標準一般不低于單位崗位總量的50%； 在主要以專業技術提供社會公益服務的事業單位中，應保證專業技術崗位占主體，其崗位設置控制標準一般不低于單位崗位總量的70%；在主要承擔技能操作維護、服務保障等職責的事業單位中，應保證工勤技能崗位占主體，其崗位設置控制標準一般不低于單位崗位總量的50%。事業單位主體崗位之外的其他兩類崗位，應該保持相對合理的結構比例。

　　（3）行業崗位設置管理指導意見有具體規定的,按照行業崗位設置管理指導意見執行。

　　（4）鼓勵事業單位后勤服務社會化，逐步擴大社會化服務的覆蓋面。已經實現社會化服務的一般性勞務工作，不再設置相應的工勤技能崗位。

　　8.根據事業發展和工作需要，經核準，事業單位可設置特設崗位，主要用于聘用急需的高層次人才等特殊需要。

　　三、崗位等級設置

　　（一）崗位等級設置。

　　9.事業單位管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位的等級，根據國家確定的事業單位通用崗位等級，結合我州實際劃分。國家確定的事業單位通用崗位等級見《事業單位崗位等級表》（附件1）。

　　（二）管理崗位等級設置。

　　10.管理崗位包括擔負領導職責的管理崗位和其他擔負管理任務的管理崗位。我州事業單位管理崗位等級最高設到五級,由高到低分為6個等級，即五至十級。事業單位現行的處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分別對應管理崗位五到十級職員崗位。

　　11.管理崗位的最高等級、各等級的數量或者結構比例根據事業單位的規格、規模和隸屬關系，按照干部人事管理有關規定和權限確定。

　　（1）管理崗位最高等級職員崗位設置，按照機構編制部門核定的機構規格確定。

　　領導職務高配的事業單位需設置相應崗位的，應嚴格按照機構編制部門的批文和任免機關的任命通知辦理，但不能作為該單位設置管理崗位最高等級的依據。

　　（2）擔負領導職責的職員崗位數量，按照機構編制部門核定的單位領導職務職數和內設機構領導職務職數確定。

　　（3）其他擔負管理任務的職員崗位的設置,暫按中共四川省委組織部、四川省人事廳《四川省黨政群機關一般行政職務管理暫行辦法》（川人任〔1991〕94號）的規定執行。其中七級、八級職員崗位設置，參照中共阿壩州委組織部、阿壩州人事局《關于事業單位一般行政職務管理有關問題的通知》（阿州人發〔2001〕52號）文件執行，七級職員崗位數應少于八級職員崗位數。待國家和省有新的規定后按照新的規定執行。

　　12.未定機構規格、領導職務職數的事業單位的管理崗位設置按照中共四川省委機構編制委員會辦公室、四川省人事廳《關于印發<事業單位崗位設置管理實施工作中有關問題的處理意見>的通知》（川編辦〔2008〕55號）規定和11條規定執行。

　　13.事業單位中的黨群組織，除國家和省有具體規定的外，原則上不單獨設置職員崗位。其專職工作人員在本單位中與之建立人事關系的、在編在職的正式工作人員范圍內，按照各自章程或者法律、法規規定產生、任用。黨群組織負責人的職級、職數，嚴格按黨章和相關法律、法規、章程的規定，機構編制部門的批復及中共四川省委機構編制委員會辦公室、四川省人事廳《關于印發<事業單位崗位設置管理實施工作中有關問題的處理意見>的通知》（川編辦〔2008〕55號）規定執行。

　　（三）專業技術崗位等級設置。

　　14.我州專業技術崗位最高設置到二級，分為12個等級。高級崗位分6個等級，即二至七級，其中正高級的崗位包括二至四級，副高級的崗位包括五至七級；中級崗位分3個等級，即八至十級；初級崗位分3個等級，即十一至十三級，其中十一至十二級是助理級崗位，十三級是員級崗位。

　　高級專業技術職務不區分正副高級的，暫按國家和我省現行專業技術職務有關規定執行。

　　15. 專業技術崗位的最高等級和結構比例（包括高級、中級、初級崗位之間的結構比例以及高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位之間的結構比例），按照各地經濟、社會事業發展水平和行業特點，以及事業單位的功能、規格、隸屬關系和專業技術水平等因素，根據現行專業技術職務管理有關規定和行業崗位設置管理指導意見確定。

　　16. 根據我州事業單位的功能、專業技術水平、工作需要和人員結構現狀，專業技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例全州總體控制目標為1:3:6。其中，州屬事業單位為 2:4:4，縣屬事業單位為1:3:6 ,鄉鎮屬事業單位為0.5:3:6.5；正高級崗位原則上控制在高級崗位的10%內設置。

　　17.專業技術高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位之間的結構比例，全州總體控制目標是：三級、四級崗位之間的比例為3:7，五級、六級、七級崗位之間的比例為2:4:4，八級、九級、十級崗位之間的比例為3:4:3，十一級、十二級崗位之間的比例為5:5。

　　18.根據事業單位的社會功能、職責任務和專業技術工作特點等因素，綜合確定事業單位專業技術崗位的主系列崗位，其他需要設置的專業技術崗位為輔系列崗位。主系列專業技術崗位設置數量一般不低于專業技術崗位設置總量的70%。輔系列崗位的等級設置一般應低于主系列崗位的等級。

　　（四）工勤技能崗位等級設置。

　　19.工勤技能崗位包括技術工崗位和普通工崗位。技術工崗位分為5個等級，即一至五級；普通工崗位不分等級。事業單位中的高級技師、技師、高級工、中級工、初級工，依次分別對應一至五級工勤技能崗位。

　　20.工勤技能崗位的最高等級和結構比例，按照崗位等級規范、技能水平和工作需要確定。

　　21.工勤技能崗位結構比例，一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全州總體控制目標為 25% 左右；其中一級、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全州總體控制目標為5%左右，主要應在專業技術輔助崗位承擔技能操作和維護職責等對技能水平要求較高的領域設置。四級、五級崗位之間的比例由主管部門和事業單位根據情況確定。

　　（五）特設崗位設置。

　　22.事業單位根據事業發展和工作需要，經批準，可以設置特設崗位，主要用于聘用急需的高層次人才等特殊需要。特設崗位是事業單位中的非常設崗位，不受事業單位崗位總量、最高等級和結構比例限制，在完成工作任務或者特殊情況消失后，按照崗位核準權限予以核銷。特設崗位的類別和等級根據具體情況確定。

　　23.事業單位有下列情形之一且無相應等級崗位設置或者設置的相應等級崗位無空缺的，可以申請設置特設崗位：

　　（1）承擔州以上重大、重點項目的研究與開發，本單位工作人員無法滿足工作需要，急需引進高層次人才作為主要完成人（主研人員）的。

　　（2）引進專業技術一級、二級、三級崗位任職人員和國家有突出貢獻的中青年專家、享受國務院政府特殊津貼專家、百千萬人才工程國家級人選、長江學者獎勵計劃特聘（講座）教授、省（部）級有突出貢獻專家以及州學術和技術帶頭人、州有突出貢獻拔尖人才等高層次人才的。

　　（3）符合行業崗位設置管理指導意見特設崗位設置具體規定的。

　　（4）其他確需設置的。

　　24．特設崗位的設置經主管部門、縣人事部門審核后，報州人事局核準，其中，特設專業技術二級崗位報省人事廳核準。

　　 四、崗位基本條件

　　（一）各類崗位的基本條件。

　　25．事業單位管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位的基本條件，主要根據崗位的職責任務和任職條件確定。事業單位三類崗位的基本任職條件是：

　　（1）遵守憲法和法律；

　　（2）具有良好的品行；

　　（3）具有崗位所需的專業、能力或者技能條件；

　　（4）具有適應崗位要求的身體條件。

　　（二）管理崗位基本條件。

　　26．職員崗位一般應具有中專(中技、高中)以上學歷。 其中，六級以上職員崗位一般應具有大學專科以上學歷。

　　工勤技能人員競聘到管理崗位必須具有大學專科以上學歷，鄉鎮事業單位的可以放寬到中專(中技、高中)以上學歷。

　　新招聘參加工作的管理人員應具有大學大專以上學歷， 其中，鄉鎮事業單位新招聘參加工作的管理人員可以放寬到中專(中技、高中)以上學歷。

　　27．各等級職員崗位的基本任職年限是：

　　（1）五級職員崗位，須在六級職員崗位上任職滿2年以上。

　　（2）六級職員崗位，須在七級職員崗位上任職滿3年以上。

　　（3）七級、八級職員崗位，須分別在下一級職員崗位上任職滿3年以上。

　　（三）專業技術崗位基本條件。

　　28.專業技術崗位的基本任職條件按照國家和省、州現行專業技術職務評聘的有關規定執行。

　　29.實行職業資格準入控制的專業技術崗位的基本條件，應包括準入控制的要求。

　　30.各等級專業技術崗位的基本任職年限是：

　　（1）專業技術二級、三級、四級崗位須分別在下一級崗位上任職滿3年以上。

　　（2）專業技術五至十二級崗位須分別在下一級崗位上任職滿2年以上。

　　對于沒有達到上一等級專業技術崗位所要求的基本任職年限，但在現等級專業技術崗位任職以來獲得國家級、省（部）級科技成果獎勵或者其他有關專業技術工作獎勵的主要完成人（主研人員），其基本任職年限可適當放寬：獲得國家級獎勵的，可以放寬2年，獲得省（部）級獎勵的，可以放寬1年。因同一項目或工作獲得多項獎勵的，以最高項獎勵計算放寬年限。獲得上述獎勵的主要完成人（主研人員）系指直接獲得上述獎勵設立機構獎勵的人員，不包括參與完成上述獎勵的項目或者工作、由上述獎勵的機構另行獎勵的其他人員。
國家、省(部)對專業技術高級崗位內部各等級崗位的基本任職年限另有規定的，從其規定；國家、省(部)現行專業技術職務評聘有關政策對專業技術人員轉正定級評聘專業技術職務的任職年限另有規定的，從其規定。

　　31.專業技術高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位的任職條件，由政府人事行政部門和事業單位主管部門制定指導意見，事業單位根據崗位的職責任務、專業技術水平要求等因素綜合確定。

　　32.專業技術二級崗位是省重點設置的專任崗位，由省實行總量控制和管理，其任職應具有正高級專業技術職務且具有下列條件之一：

　　（1）國家“杰出專業技術人才”榮譽稱號獲得者。

　　（2）四川省學術和技術帶頭人。

　　（3）符合行業崗位設置管理指導意見以及行業對專業技術二級崗位任職條件具體規定的。

　　（4）其他在科技進步、經濟建設、文化建設和社會發展領域取得重大成就，做出重大貢獻，同行公認的省內一流人才。

　　33.專業技術三級崗位是州重點設置的專任崗位，由州實行總量控制和管理，其任職應具有正高級專業技術職務且具有下列條件之一：

　　（1）享受國務院政府特殊津貼人員。

　　（2）四川省有突出貢獻的優秀專家。

　　（3）四川省學術和技術帶頭人后備人選。

　　（4）阿壩州學術和技術帶頭人。

　　（5）阿壩州有突出貢獻的拔尖人才。

　　（6）符合行業崗位設置管理指導意見以及行業對專業技術三級崗位任職條件具體規定的。

　　（7）其他在科技進步、經濟建設、文化建設和社會發展領域取得重大成就，做出重大貢獻，同行公認的州內一流人才。

　　（四）工勤技能崗位基本條件。

　　34.工勤技能崗位的基本任職條件是：

　　（1）一級、二級工勤技能崗位，須在本工種下一級工勤技能崗位工作滿5年，并分別通過高級技師、技師技術等級考評。

　　（2）三級、四級工勤技能崗位，須在本工種下一級工勤技能崗位工作滿5年，并分別通過高級工、中級工技術等級考核。

　　（3）新招聘參加工作的工勤技能人員試用期(學徒期、熟練期)滿，并通過初級工技術等級考核后，可以確定為五級工勤技能崗位。

　　35.事業單位各類崗位和各等級崗位的具體條件，由事業單位主管部門和事業單位，在不低于國家和省、州以及行業崗位設置管理指導意見規定的基本條件的前提下，綜合考慮事業單位各類崗位和各級崗位的設置數量、人員隊伍情況等因素，研究制定。

　　五、崗位設置程序及審核權限

　　36.事業單位崗位設置按照以下程序進行：

　　（1） 根據機構編制部門核定的編制數，確定崗位總量、結構比例和各類別、等級數量，制定崗位設置方案，并填寫《四川省阿壩州事業單位崗位設置審核表》（附件2）；

　　（2）崗位設置方案經主管部門、縣人事部門審核后，報州人事局核準；

　　（3）在核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額內，制定崗位設置實施方案，編制崗位說明書；

　　（4）崗位設置實施方案在廣泛征求本單位職工意見的基礎上，由單位領導人員集體研究通過；

　　（5）公布崗位實施方案和崗位說明書并組織實施，落實崗位聘用人員。

　　37.事業單位崗位設置實行核準制度。具體核準權限按照以下規定執行：

　　（1）州直屬事業單位的崗位設置方案報州人事局核準；州級部門所屬事業單位的崗位設置方案經主管部門審核后，報州人事局核準。

　　（2）縣直屬事業單位的崗位設置方案經縣人事部門審核后，報州人事局核準；縣部門或鄉鎮所屬事業單位的崗位設置方案分別經主管部門或鄉鎮政府審核，由縣人事部門審核匯總，報州人事局核準。

　　38.對單位規模小、人員數量少、分布較分散的事業單位，可以由事業單位主管部門統一組織制訂崗位設置方案，在核準的崗位總量、結構比例、最高等級限額內集中調控、集中管理。

　　39.經核準的崗位設置方案是事業單位聘用工作人員、確定崗位等級、調整崗位以及核定工資的依據。

　　40.事業單位的崗位總量、結構比例、最高等級應保持相對穩定。有下列情形之一的，崗位設置方案可以按照36條、37條規定申請變更：

　　（1）經機構編制部門批準，事業單位出現分設、合并，變更機構規格，須重新進行崗位設置的。

　　（2）經機構編制部門批準，事業單位增減機構編制的。

　　（3）根據業務發展和實際情況，為完成工作任務確需變更崗位設置的。

　　六、崗位聘用

　　41.事業單位應按照國家、省、州的有關規定，以及核準的崗位設置方案，根據“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同。

　　42.事業單位聘用工作人員應根據崗位的職責任務和任職條件，在崗位有空缺的條件下，按照公開招聘、競聘上崗的有關規定擇優聘用。聘用條件不得低于國家和省、州規定的基本條件。對確有真才實學、成績顯著、貢獻突出，崗位急需且符合破格條件的，可以按照有關規定和程序破格聘用。

　　43.事業單位工作人員原則上不得同時在兩類崗位上任職。因行業特點和工作需要確需兼任，且符合兼任崗位任職條件，并能履行兼任崗位職責，完成兼任崗位工作任務的，應從嚴控制，須在所兼任崗位核準的結構比例內按照崗位設置管理權限審批，并在《事業單位崗位設置方案》內予以明確。

　　44.專業技術二級崗位人員的聘用，由事業單位按照隸屬關系，將符合專業技術二級崗位條件的人選逐級上報，經州人事局審核后報省人事廳核準（核準后，該單位專業技術三級以下高級崗位的數量應相應減少），由單位聘用。專業技術三級崗位人員的聘用，由事業單位按照隸屬關系，將符合專業技術三級崗位條件的人選逐級上報，經州主管部門或縣人事部門審核后報州人事局核準(核準后，該單位專業技術四級崗位的數量應相應減少)，由單位聘用。

　　45.事業單位應按照聘用合同管理的有關規定與聘用的工作人員按照所聘崗位簽訂聘用合同。聘用合同期限內調整崗位的，應對聘用合同的相關內容做出相應變更。

　　46.事業單位按照核準的崗位設置方案完成崗位設置和崗位聘用，并簽訂聘用合同后，應及時寫出書面工作總結報告，經主管部門審核后，按照管理權限報縣以上人事部門對其完成崗位設置、組織崗位聘用并簽訂聘用合同的情況進行認定。對符合政策規定，完成規范的崗位設置和崗位聘用并簽訂聘用合同的，方可兌現各崗位聘用人員的相應工資待遇。

　　七、組織實施和監督管理

　　47.人事部門是事業單位崗位設置管理的綜合管理部門，負責制訂和完善事業單位崗位設置管理的政策措施，加強對事業單位崗位設置管理工作的政策指導、宏觀調控和監督管理。

　　48.事業單位主管部門負責所屬事業單位崗位設置管理的工作指導、組織實施和監督管理，要嚴格執行有關政策規定，按照核準的崗位結構比例，做好所屬事業單位崗位設置管理的組織實施工作。

　　49.事業單位要根據有關政策規定，按照核準的崗位總量、結構比例、最高等級，設置本單位的具體工作崗位，聘用工作人員。

　　50.事業單位崗位設置管理實行分類指導，有行業崗位設置管理指導意見的，要按照國家、省、州的規定以及行業崗位設置管理指導意見，做好崗位設置管理工作；能夠參照行業崗位設置管理指導意見的，經人事部門同意，參照相近行業崗位設置管理指導意見執行；其他事業單位的崗位設置管理，由人事部門會同事業單位主管部門按照國家、省、州的規定執行。

　　51.事業單位首次進行崗位設置和崗位聘用時，崗位結構比例不得突破現有人員的結構比例，不得突擊聘用人員，不得突擊聘用職務。現有與之建立人事關系的、在編在職的正式工作人員的比例已經超過核準的崗位結構比例的，應通過自然減員、調出、低聘或者解聘的辦法，逐步達到核準的崗位結構比例；尚未達到核準的崗位結構比例的，應嚴格控制崗位聘用數量，根據事業發展需要和人員隊伍狀況逐年逐步到位。

　　52.按照國務院辦公廳《轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》(國辦發〔2002〕35號)、四川省人民政府辦公廳《關于印發四川省事業單位人員聘用制管理試行辦法的通知》(川辦發〔2002〕40號)規定，已經實行聘用制度，普遍簽訂聘用合同的事業單位，可以根據國家和省、州以及行業崗位設置管理指導意見的有關規定，按照核準的崗位設置方案，對本單位現有與之建立人事關系的、在編在職的正式工作人員確定不同等級的崗位，并變更聘用合同相應的內容。

　　尚未實行聘用制度的事業單位，應按照國辦發〔2002〕35號、川辦發〔2002〕40號文件以及行業崗位設置管理指導意見的精神，抓緊進行崗位設置，實行聘用制度，組織崗位聘用。未按規定實行聘用制度和崗位設置管理的事業單位，不得將進入最低相應崗位等級的專業技術人員聘用到上一等級崗位和執行相應工資待遇。

　　53.人事部門、事業單位主管部門和事業單位在崗位設置和崗位聘用工作中，要嚴格執行有關政策規定，堅持原則，堅持走群眾路線。對違反規定、濫用職權、打擊報復、以權謀私的，要追究相應責任。對不按政策規定進行崗位設置和崗位聘用的事業單位，人事部門及有關部門不予認定崗位等級、不予兌現工資、不予核撥經費。情節嚴重的，對相關領導和責任人予以通報批評，按照人事管理權限給予相應的紀律處分。

　　54.事業單位崗位設置管理是事業單位人事管理制度的重要內容，是事業單位人事管理的一項十分重要的基礎性工作。各級人事部門、事業單位主管部門和事業單位要高度重視，充分認識崗位設置管理實施工作的重要性、緊迫性、復雜性，妥善處理好實施工作中遇到的問題，確保實施工作平穩有序進行。
55.過去的政策規定與本實施細則不一致的，今后一律以本實施細則為準。

　　56.本實施細則由州人事局負責解釋。

　　附件：事業單位崗位等級表.doc

http://www.abazhou.gov.cn/admin/UploadFile/OriginalImage/2009011211080618317.doc
　　　　　四川省阿壩州事業單位崗位設置審核表.doc

http://www.abazhou.gov.cn/admin/UploadFile/OriginalImage/2009011211081875743.doc