銅陵市人民政府令第46號


《銅陵市優待扶助殘疾人辦法》已經2009年11月4日市政府第41次常務會議審議通過，現予公布，自2009年12月1日起施行。

市 長 李 明

二○○九年十一月二十四日


銅陵市優待扶助殘疾人辦法


第一章 總 則

第一條 為加強對殘疾人的優待扶助，鼓勵殘疾人積極參與社會生活，共享社會物質文化成果，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《安徽省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等有關法律、法規，結合銅陵實際，制定本辦法。

第二條 持有《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱《殘疾人證》）的本市殘疾人按照本規定享受相關的優待扶助。法律、法規和國家有關規定另有規定的，從其規定。

第三條 縣、區人民政府依法組織實施殘疾人優待扶助工作，并對所屬部門和下級人民政府優待扶助殘疾人工作實施監督。

市、縣（區）殘疾人聯合會受政府委托，管理殘疾人事務，負責對本辦法的實施情況進行監督檢查。

財政、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、教育、衛生、文化、廣電、工商行政管理、稅務、交通運輸、公安、司法、體育等部門，依照各自職責，做好優待扶助殘疾人工作。

第四條 縣、區人民政府應當支持和促進殘疾人事業的發展，多渠道籌措資金加大對殘疾人事業的投入。

市、縣民政部門每年安排不少于8%福利彩票公益金用于發展殘疾人福利事業。

市、縣體育行政部門每年安排不少于5%體育彩票公益金用于開展殘疾人體育事業。

第五條 鼓勵社會組織和個人對殘疾人進行優待扶助。

第二章 勞動就業優待扶助

第六條 縣、區人民政府應當將殘疾人就業納入國民經濟和社會發展規劃，實行集中就業與分散就業相結合的方針，采取多種措施，拓寬殘疾人就業渠道，開發適合殘疾人就業的公益性崗位。

縣、區人民政府發展社區服務事業，應當優先考慮殘疾人就業。每個鄉鎮（街道）、社區（行政村）應當設置一個以上殘疾人就業崗位。

第七條 縣、區人民政府應當多方面籌集資金，組織和扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業和其他形式的生產勞動。鼓勵社會各界以各種形式結對幫扶，促進農村貧困殘疾人脫貧致富。

對從事農業生產勞動的農村殘疾人，有關部門應當在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購等方面給予幫助。

第八條 國家機關考錄公務員，國有企業和事業單位招聘職員，同等考錄或者招聘條件下應當優先錄用殘疾人。

第九條 鼓勵殘疾人自愿組織起來就業或者自謀職業。對自主擇業、自主創業的殘疾人，按照國家規定給予信貸等方面扶持。

殘疾人申請從事個體工商業的，工商行政管理部門應當優先核發營業執照，有關部門應當在經營場地等方面給予照顧，并按照規定免收行政事業性收費。

殘疾人個人從事加工、修理、修配勞務所得收入，免征增值稅。

開辦盲人按摩機構的，根據市、縣（區）殘疾人聯合會出具的資質證明，稅務、工商和衛生等有關部門應當按照有關規定減免稅費及相關費用。

第十條 對本市區域內的機關、團體、企事業單位（不含福利企業、盲人按摩機構等集中安置殘疾人就業單位）按規定安排殘疾人就業，達到本單位職工總數1.5%比例后，每多安排1名殘疾人就業，每年給予該單位2000元的獎勵；用人單位每安排一名高校殘疾人畢業生就業，按照人力資源和社會保障部、教育部、財政部、中殘聯《關于進一步做好高等學校殘疾人就業工作的通知》（殘聯發〔2009〕8號）執行。

對城鎮個體就業殘疾人基本養老保險個人繳費部分予以適當補貼。具體辦法由財政、人力資源和社會保障、殘聯等部門另行制訂。

第十一條 大力開辦工（農）療安養機構、輔助性工廠、福利企業等殘疾人集中就業單位，促進精神殘疾人和智力殘疾人就業。

各類企業安置殘疾人員就業的，由稅務部門按照有關規定，給予相應的稅收優惠。

第十二條 用人單位招用殘疾人職工，應當依法與其簽訂勞動合同或者服務協議，為殘疾人職工辦理社會保險。

用人單位辭退殘疾人職工、解除與殘疾人職工的勞動合同或者服務協議，應當報當地縣級以上殘疾人聯合會備案。

對依靠殘疾人職工或者其配偶一人工資收入維持家庭生活的，用人單位非因單位撤銷、解散、停產、破產，不得安排殘疾人職工或者其配偶下崗。

第十三條 加強勞動執法檢查，將按比例安排殘疾人就業納入勞動監察范圍，依法查處用人單位招聘殘疾人不簽訂勞動合同、濫用試用期，拖欠和克扣工資、拒繳社會保險費等侵權行為。

第十四條 加強對殘疾人創業培訓和就業指導。各類殘疾人職業培訓機構應當開展針對失業殘疾職工、有勞動能力和就業愿望的殘疾人的就業再就業前的免費技能培訓。

第三章 生活醫療優待扶助

第十五條 各級人民政府應當對下列殘疾人采取生活保障措施：

（一）因視力殘疾中的一、二級盲，肢體殘疾中的一、二級，智力殘疾及精神殘疾等生活不能自理，無經濟來源的殘疾人，其家庭人均收入低于當地城鎮或農村低保標準的，其本人納入低保，并全額享受。

（二）對享受城鄉最低生活保障的重度殘疾人（二級以上）實施生活特別救助，并隨著經濟的不斷發展，逐步擴大救助范圍，提高救助標準。

（三）對無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的殘疾人，農業人口納入農村“五保”范圍，城市居民納入“三無”對象，按標準予以供養和救濟。

（四）對在城市生活無著流浪乞討的殘疾人，當地救助站應當做好臨時救助工作，衛生部門應當積極做好救治工作。

對于公安機關護送的城市生活無著流浪乞討的殘疾人，當地救助站必須救助。

第十六條 市人民政府設立“貧困殘疾人救助資金”，對我市貧困殘疾人的入學、就醫、生活等方面進行適當救助。市殘聯負責救助的相關工作。

第十七條 縣、區人民政府應當幫助農村貧困殘疾人改善居住條件。

對符合政府廉租住房條件的城鎮貧困殘疾人家庭，當地人民政府應當應保盡保。

依法征收集體土地和城市建設規劃拆遷殘疾人房屋，應當本著方便殘疾人生活的原則妥善安置。需回遷安置的，應在地段上給予照顧；對肢體和視力殘疾人在樓層上予以照顧。

第十八條 殘疾人憑《殘疾人證》進入公園、動物園、烈士陵園、文化館、圖書館、博物館、美術館、展覽館、體育場館、文化活動中心和科技活動中心等公共文化體育場所，享受免費優待。

殘疾人憑《殘疾人證》免費進入收費公共廁所（包括公園、車站等內部公廁）。盲人讀物免費郵寄。

第十九條 居住在城市或者農村的殘疾人，符合下列條件之一的，向戶籍所在地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處提出申請，按照規定享受醫療救助：

（一）持有縣級人民政府民政部門發放的最低生活保障金領取憑證，享受低保待遇的。

（二）持有縣級人民政府民政部門發放的農村五保供養證的。

（三）重點優撫對象。

殘疾人不符合前款規定條件但家庭貧困的，當地人民政府應當逐步將其納入醫療救助范圍。

第二十條 參加城鎮非職工居民醫療保險或新型農村合作醫療保險的貧困殘疾人，個人繳費部分由市、縣（區）兩級財政按1:1承擔，個人不再交費。對參加新型農村合作醫療保險住院治療的貧困殘疾人，實行零起付，并納入銅陵市低收入家庭救助。

殘疾人憑《殘疾人證》就醫，掛號、繳費、化驗、取藥等予以優先，鄉鎮衛生院、社區醫療服務機構和縣級以上公立醫院應當減免普通掛號費。

定點醫院對殘疾狀況的醫學鑒定手續費每次最多不超過10元（專科必備檢查除外）。

第二十一條 對貧困重度殘疾人實施康復、醫療救助：

（一）對貧困重度精神病患者實施服藥救助，每人每年400元；對部分貧困重度精神病患者實施住院救治或補貼。

（二）對貧困殘疾人中的小兒麻痹癥患者、白內障患者，經診斷確需康復手術的，經市殘疾人聯合會審核后，實行免費手術。

（三）對有康復需求的貧困殘疾人免費發放輔助用具，免費實施下肢假肢裝配。

（四）對3—7歲的聾啞兒童，進行免費搶救性的聽力語言訓練。

（五）由市殘聯、市衛生局、市人力資源和社會保障局共同指定定點康復機構，將聽力語言康復訓練，智力殘疾康復訓練，盲人定向行走康復訓練，腦癱兒童康復訓練，孤獨癥兒童康復訓練，截癱、偏癱、截肢者、骨關節病康復訓練等符合醫療保險規定的殘疾人醫療康復項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療報銷范圍。

第四章 文化教育優待扶助

第二十二條 各級人民政府及其有關部門應當按照《中華人民共和國義務教育法》的規定，保障適齡殘疾兒童、少年接受義務教育的權利。

第二十三條 適齡殘疾兒童、少年和殘疾人的子女接受義務教育，應當就近入學。異地就學的殘疾兒童、少年和殘疾人的子女就學由流入地政府負責安排，和本地學生享受同等待遇。

第二十四條 市人民政府應進一步加大對特殊教育的投入，創造條件開展中等特殊教育。

第二十五條 公立普通高級中等學校、高等院校、成人教育機構等非義務教育的學校，不得拒絕招收符合國家規定的錄取標準的殘疾考生入學。對家庭生活困難的貧困殘疾學生和貧困殘疾人子女，學校應根據殘疾證、低保證減收或免收學費、雜費和住宿費。

考入高等院校的貧困殘疾學生，市殘聯給予一次性和學年相結合的特別救助。一次性特別救助具體為專科不低于1000元，本科不低于1500元，研究生不低于2000元；從第二學年起的學年特別救助，每學年不低于500元。參加高等教育自學考試大專畢業的由市殘聯一次性補助不低于1000元，本科畢業的一次性補助不低于1500元。并隨著經濟的不斷發展，逐步提高救助標準。

第二十六條 大力開展殘疾人職業教育。市殘聯對考入中等職業學校的殘疾學生一次性補助1000元。殘疾人就業培訓機構對有勞動能力和就業愿望的殘疾人免費開展職業技能培訓和農村殘疾人實用技能培訓。各類教育培訓機構應當減免家庭貧困的殘疾學生的學費、雜費、住宿費。

第二十七條 鼓勵盲人學習按摩技能。對在定點學校（安慶盲校、蕪湖盲校）進行長期學歷教育的，學費由市殘聯全額報銷；在省內進行短期技能培訓的，其本人及陪護人員（限1人）的往返路費、技能鑒定費由市殘聯全額報銷，并適當補助住宿費、生活費。

第二十八條 縣、區人民政府和社會組織應當采取下列措施，滿足殘疾人的精神文化需求：

（一）通過廣播、電影、電視、報刊、圖書、網絡等公共媒體，反映殘疾人生活，為殘疾人服務。

（二）公共媒體無償刊登、播出反映殘疾人事業的公益廣告。

第二十九條 殘疾人參加縣級以上殘聯、文化、體育部門組織的排練、演出或者訓練、比賽期間，所在單位應當給予支持并保證其在崗時的工資、獎金、福利等待遇。

對在殘疾人奧運會、殘疾人世界錦標賽、遠南（亞洲）殘疾人運動會、全國殘疾人運動會等重大競技體育比賽中獲得金銀銅牌的殘疾人運動員，在按規定享受國家和省有關獎勵的基礎上，按照省獎勵標準的50%再給予獎勵。在省殘疾人運動會上獲得金銀銅牌的殘疾人運動員按照我市健全人運動員的獎勵標準給予獎勵。

第五章 其他社會保障優待扶助

第三十條 縣、區人民政府應當把扶持農村有勞動能力的殘疾人脫貧列入扶貧開發計劃。縣、區扶貧辦每年安排一定資金，對扶貧重點鄉鎮和“整村推進”村貧困殘疾人生產、勞動就業進行扶持。

第三十一條 縣人民政府及其有關部門按照規定對于殘疾人康復、教育、勞動就業等基礎設施建設項目，免征城市基礎設施配套費。

第三十二條 鼓勵從事公共服務的企業事業單位和其他社會組織開辦方便殘疾人的優惠服務項目，減免生活困難的殘疾人家庭的用水、用電、用氣、有線電視以及通訊等基本生活費用。對積極提供優惠措施，方便殘疾人生產生活的單位，由市殘疾人聯合會報市政府予以表彰，并可給予適當獎勵。在“兩節”慰問中，對殘疾人特困戶，應適當增加慰問標準。

第三十三條 公共圖書館應當設立盲文及盲人有聲讀物圖書室。電視臺要開辦手語節目，每周至少播出一期電視手語新聞，電臺、報刊要逐步開設殘疾人專題節（欄）目。

第三十四條 殘疾人搭乘各類交通工具，憑《殘疾人證》優先購車船票、優先搭乘，代步專用輔助器具免費攜帶；殘疾人專用車輛免征車船稅，免費上牌；盲人、二級以上肢體殘疾人憑《殘疾人免費乘車證》免費乘坐市內公共交通工具。

第三十五條 公共服務場所應當設有方便殘疾人的無障礙設施。殘疾人機動輪椅車在公共停車場免費停放，公共停車場應設有殘疾人機動車輛專門泊車位。

第三十六條 對符合法律援助條件的殘疾人，法律援助機構應當優先受理并提供法律援助服務；涉及殘疾人申請追索贍養費、撫養費、勞動報酬、工傷賠償及撫恤金等法律事務的，法律援助機構應無償服務；貧困殘疾人申請辦理公證，持有《殘疾人證》和縣級以上殘聯出具的家庭貧困證明的，公證機構應當減免公證費。

第三十七條 公安部門要嚴厲打擊利用殘疾兒童進行乞討等違法犯罪行為，嚴肅查處侵害殘疾人合法權益的各類案件。

第三十八條 新建、改建、擴建城鎮道路、公共設施等，建設部門要按照國家《城市道路和建筑物無障礙設計規范》（簡稱《規范》）進行規劃、設計、施工，市、縣（區）殘疾人聯合會參與對圖紙的審核和竣工驗收。對現有道路、公共設施，有關部門應當有計劃地按照《規范》進行改造，對方便殘疾人使用的公共設施要設立無障礙標志。有條件的廣場、公園、旅游景點要設立盲文導游圖。

第六章 法律責任

第三十九條 未按本辦法給予殘疾人優待扶助的政府相關部門，由本級人民政府責令限期改正；逾期不改正的，通報批評，并對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

未按本辦法給予殘疾人優待扶助的相關企業事業單位和其他社會組織，由其上級主管部門或者相關主管部門責令限期改正；逾期仍不改正的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者紀律處分。

第四十條 單位或者個人違反本規定騙取殘疾人優待扶助的，由負責優待扶助工作的相關主管部門給予警告，限期退回非法所得；情節嚴重，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第四十一條 市、縣（區）殘疾人聯合會負責對本規定的實施進行日常的監督檢查，并有權建議相關主管部門對違反本辦法的單位和個人作出處理。

第四十二條 市、縣（區）殘疾人聯合會的工作人員有下列行為之一的，所在單位應當責令其改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）給不符合殘疾人標準的人員發放《殘疾人證》的；

（二）在殘疾人優待扶助工作中出具虛假的家庭貧困證明的。

第四十三條 單位或者個人給殘疾人合法權益造成財產損失或者其他損害的，依法承擔民事責任。

第七章 附 則

第四十四條 本辦法自2009年12月1日起施行，有效期5年。