黑河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黑河市行政復(fù)議委員會案件審理程序規(guī)定等三個規(guī)定的通知

黑市政辦字〔2009〕60號


各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《黑河市行政復(fù)議委員會案件審理程序規(guī)定》、《黑河市行政復(fù)議案件聽證審查規(guī)定》及《黑河市行政復(fù)議案件審理回避規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真遵照執(zhí)行，切實做好本地、本部門行政復(fù)議工作。


二○○九年十一月三日


黑河市行政復(fù)議委員會案件審理程序規(guī)定


第一章 總 則


第一條 為保證行政復(fù)議機關(guān)正確、及時辦理行政復(fù)議案件，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定僅適用于黑河市行政復(fù)議委員會辦理行政復(fù)議案件。
第三條 行政復(fù)議委員會在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下依法辦理行政復(fù)議案件，不受其他機關(guān)、社會團體和個人的非法干預(yù)。
第四條 行政復(fù)議委員會辦理行政復(fù)議案件，應(yīng)當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則。
第五條 行政復(fù)議委員會下設(shè)辦公室，具體辦理行政復(fù)議案件。

第二章 行政復(fù)議案件的受理


第六條 申請人申請行政復(fù)議由行政復(fù)議委員會辦公室統(tǒng)一受案，申請人遞交的行政復(fù)議申請書，由行政復(fù)議辦公室予以登記，注明申請日期、收到日期。
申請人口頭申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議辦公室工作人員應(yīng)當當場將申請的內(nèi)容記入行政復(fù)議申請書，經(jīng)申請人確認無誤后，由記錄人、申請人在申請書上簽名或者加蓋印章。
第七條 行政復(fù)議辦公室應(yīng)當自收到行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)，指定行政復(fù)議人員對行政復(fù)議申請進行審查。
行政復(fù)議人員應(yīng)當對行政復(fù)議申請進行全面審查，并及時填寫行政復(fù)議申請立案審批單。
行政復(fù)議申請立案審批單，應(yīng)當載明主要案情、是否立案的意見及理由等。
行政復(fù)議人員審查行政復(fù)議申請，可以詢問當事人。
第八條 行政復(fù)議申請立案審批單應(yīng)按規(guī)定程序逐級簽批。
第九條 行政復(fù)議申請立案審批單經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批后，由行政復(fù)議人員制作被申請人答辯通知書、不予受理決定書或行政復(fù)議申請轉(zhuǎn)送函，并在法定期限內(nèi)予以送達。



第三章 復(fù)議案件的審理


第十條 行政復(fù)議辦公室受理的行政復(fù)議案件，指定兩名以上行政復(fù)議人員審理，并指定其中一名為主辦人。
第十一條 行政復(fù)議人員應(yīng)當自受理行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi)將被申請人答辯通知書和行政復(fù)議申請書副本發(fā)送被申請人，告知被申請人在收到上述文件之日起10日內(nèi)提交書面答復(fù)和當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
第十二條 行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，行政復(fù)議人員應(yīng)當認真審閱、鑒別當事人提供的全部材料，并做好閱卷筆錄。認為事實不清，證據(jù)不足的，應(yīng)當進行調(diào)查取證，聽取當事人的意見。調(diào)查取證和聽取意見時，行政復(fù)議人員不得少于2人。
第十三條 申請人申請聽證或行政復(fù)議辦公室認為需要聽證的案件，按《黑河市行政復(fù)議聽證審查規(guī)定》執(zhí)行。
第十四條 行政復(fù)議人員應(yīng)當從以下幾個方面對具體行政行為的合法性和適當性進行全面審查：
（一）主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分；
（二）適用依據(jù)是否正確；
（三）是否符合法定程序；
（四）是否超越或濫用職權(quán)；
（五）是否明顯不當。
第十五條 行政復(fù)議人員審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當以事實為根據(jù)，以法律為準繩，并向當事人宣傳講解法律知識，做好細致的思想工作。



第四章 行政復(fù)議決定


第十六條 行政復(fù)議人員對具體行政行為審查結(jié)束，應(yīng)當提出復(fù)議案件匯報，行政復(fù)議辦公室應(yīng)及時組織案審會合議，將結(jié)果提報委員會會議。
第十七條 行政復(fù)議委員會領(lǐng)導(dǎo)小組會議應(yīng)根據(jù)行政復(fù)議法和相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對行政復(fù)議案件匯報進行討論決定，由法定行政復(fù)議機關(guān)以自己的名義作出行政復(fù)議決定書。
第十八條 行政復(fù)議委員會應(yīng)當自受理行政復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議辦公室主任批準，可以適當延長；但延長期限最多不超過30日。
第十九條 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批的行政復(fù)議決定書必須加蓋法定行政復(fù)議機關(guān)印章。決定書送達當事人各一份，存檔一份，向市行政復(fù)議委員會辦公室報備一份。


第五章 統(tǒng)計歸檔


第二十條 行政復(fù)議辦公室應(yīng)當建立行政復(fù)議案件檔案制度。行政復(fù)議案件審理終結(jié)后，由復(fù)議人員及時將案件材料整理歸檔，一案一卷。
第二十一條 行政復(fù)議辦公室應(yīng)當指定專人負責行政復(fù)議情況的統(tǒng)計工作，并將案件統(tǒng)計情況按規(guī)定及時上報。

第六章 附 則

第二十二條 行政復(fù)議委員會辦理行政復(fù)議事項，應(yīng)當使用全省統(tǒng)一格式的行政復(fù)議文書。
第二十三條 行政復(fù)議文書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于送達的規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本市其他行政復(fù)議機關(guān)辦理行政復(fù)議案件可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。




黑河市行政復(fù)議案件聽證審查規(guī)定


第一章 總 則


第一條 為了規(guī)范行政復(fù)議案件聽證審查程序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 全市各級行政復(fù)議機關(guān)審查行政復(fù)議案件進行聽證審查，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱聽證審查是指行政機關(guān)在辦理行政復(fù)議案件過程中為了查明案件事實，由行政復(fù)議機關(guān)決定，由聽證主持人組織聽取當事人陳述、申辯、舉證、質(zhì)證和辯論，并對爭議的問題進行認定和評判的審查活動。
第四條 行政復(fù)議機關(guān)法制機構(gòu)負責行政復(fù)議案件聽證審查的組織實施。
第五條 行政復(fù)議案件聽證審查應(yīng)當公開進行，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。當事人在聽證中的法律地位平等。
第六條 聽證實行回避、辯論制度。


第二章 聽證范圍


第七條 下列行政復(fù)議案件應(yīng)當進行聽證：
（一）兩個或者兩個以上有獨立請求權(quán)的申請人，對同一或者同類的具體行政行為申請行政復(fù)議，法制機構(gòu)決定合并審查的行政復(fù)議案件；
（二）涉及第三人的行政復(fù)議案件；
（三）涉及行政賠償?shù)男姓��?fù)議案件；
（四）案件處理結(jié)果涉及國家利益、公共利益的行政復(fù)議案件；
（五）被上級行政機關(guān)責令受理或者限期審查的行政復(fù)議案件；
（六）在本轄區(qū)有重大影響的以及涉外行政復(fù)議案件；
（七）案情重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件。
第八條 申請人提出聽證申請或者行政復(fù)議機關(guān)法制機構(gòu)認為有必要聽證的，可以進行聽證。


第三章 聽證組織和聽證參加人


第九條 行政復(fù)議機關(guān)法制機構(gòu)應(yīng)當指派三名具有行政復(fù)議資格的人員組成聽證復(fù)議庭，負責聽證工作，指定其中一人或者聽證復(fù)議庭成員以外的行政復(fù)議機關(guān)法制機構(gòu)人員擔任聽證的記錄人。
聽證復(fù)議庭成員回避的，行政復(fù)議機關(guān)法制機構(gòu)應(yīng)當另行指派具有行政復(fù)議資格的人員組成聽證復(fù)議庭。
第十條 聽證復(fù)議庭成員中有法制機構(gòu)負責人的，法制機構(gòu)負責人主持聽證；沒有法制機構(gòu)負責人的，由聽證審查復(fù)議庭決定其中一人主持聽證。
第十一條 聽證的參加人包括：聽證復(fù)議庭成員、申請人及其委托代理人、被申請人及其委托代理人、第三人及其委托代理人、證人、鑒定人員、勘驗人員和翻譯人員等。
案情疑難、復(fù)雜或者涉及專業(yè)技術(shù)問題的，可以邀請專家參加聽證。
第十二條 聽證復(fù)議庭成員有下列情形之一，應(yīng)當回避：
（一）是本案當事人或其委托代理人的近親屬的；
（二）與本案有其他直接利害關(guān)系的；
（三）與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正處理的。
行政復(fù)議機關(guān)法制機構(gòu)負責人決定聽證復(fù)議庭成員的回避。
行政復(fù)議機關(guān)負責人決定行政復(fù)議機關(guān)法制機構(gòu)負責人的回避。
第十三條 聽證復(fù)議庭行使下列職權(quán)：
（一）認定案件事實，確認證據(jù)效力；
（二）決定鑒定、勘驗；
（三）決定邀請專家參加聽證審查；
（四）決定中止或終止聽證；
（五）在聽證后，提出案件初步審查意見；
（六）需要由聽證復(fù)議庭決定的其他事項。
第十四條 聽證主持人行使下列職權(quán)：
（一）主持聽證；
（二）宣布聽證紀律，維持聽證秩序；
（三）向申請人及其委托代理人、被申請人及其委托代理人、第三人及其委托代理人、證人、鑒定人員、勘驗人員、翻譯人員和特邀專家等詢問；
（四）宣布聽證復(fù)議庭的決定；
（五）聽證中需要由主持人決定的其他事項。
第十五條 申請人享有下列權(quán)利：
（一）申請聽證；
（二）委托代理人參加聽證；
（三）申請聽證復(fù)議庭成員回避；
（四）申請調(diào)取證據(jù)材料；
（五）申請鑒定、勘驗；
（六）舉證、質(zhì)證；
（七）經(jīng)聽證主持人同意，向聽證復(fù)議庭成員以外的其他聽證參加人詢問；
（八）辯論和最后陳述；
（九）按規(guī)定查閱案件有關(guān)材料。
第三人享有前款除（一）項外的其他權(quán)利。
第十六條 被申請人享有下列權(quán)利：
（一）委托代理人參加聽證；
（二）申請調(diào)取證據(jù)材料；
（三）聽證前知道行政復(fù)議申請的內(nèi)容；
（四）申請鑒定、勘驗；
（五）舉證、質(zhì)證；
（六）經(jīng)聽證主持人同意，向聽證復(fù)議庭成員以外的其他聽證審查參加人詢問；
（七）辯論和最后陳述；
（八）按規(guī)定查閱案件有關(guān)材料。
第十七條 在聽證期間，聽證參加人應(yīng)當遵守下列紀律：
（一）服從聽證主持人的指揮；
（二）不得擅自錄音、錄像和攝影；
（三）不得隨意走動；
（四）不得隨意發(fā)言、提問；
（五）不得撥打或者接聽移動電話；
（六）不得對聽證參加人進行指責和人身攻擊；
（七）不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；
（八）不得鼓掌、喧嘩、哄鬧或者實施其他妨害聽證的行為。


第四章 聽證程序


第十八條 申請人申請聽證的，應(yīng)當自行政復(fù)議機關(guān)法制機構(gòu)受理行政復(fù)議申請之日起二十日內(nèi)向行政復(fù)議機關(guān)法制機構(gòu)遞交書面申請。
聽證申請書應(yīng)當載明下列事項：
（一）申請人的姓名或者名稱；
（二）申請聽證審查的理由；
（三）申請人的簽名或者印章；
（四）提交聽證申請書的日期。
第十九條 當事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當向行政復(fù)議機關(guān)法制機構(gòu)遞交授權(quán)委托書和委托代理人的身份證明，授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托事項和具體權(quán)限。
一方當事人的委托代理人不得超過兩人。
第二十條 行政復(fù)議機關(guān)法制機構(gòu)收到聽證申請后，應(yīng)當在五日內(nèi)決定是否進行聽證。決定不進行聽證的，應(yīng)當向申請人說明理由。
第二十一條 行政復(fù)議機關(guān)法制機構(gòu)應(yīng)當在舉行聽證的三日前采取電話通知、書面通知或者其他方式通知除聽證復(fù)議庭成員以外的聽證審查參加人參加聽證審查。
第二十二條 采取聽證通知書通知聽證的，應(yīng)當載明下列事項：
（一）聽證的案件名稱；
（二）聽證參加人的姓名或者名稱；
（三）聽證的理由；
（四）聽證的時間和地點；
（五）缺席參加聽證的法律后果；
（六）需要通知的其他事項。
第二十三條 聽證按照下列順序進行：
（一）聽證記錄人核對除聽證復(fù)議庭成員以外的參加人的身份，并記錄其姓名、單位、職務(wù)和聯(lián)系方式等；
（二）聽證主持人宣布聽證紀律；
（三）聽證主持人介紹聽證復(fù)議庭成員；
（四）聽證主持人詢問申請人、第三人是否申請聽證復(fù)議庭成員回避，申請回避的，應(yīng)當說明理由，是否回避按照本規(guī)定第十二條的規(guī)定處理；
（五）事實調(diào)查；
（六）舉證、質(zhì)證；
（七）辯論；
（八）最后陳述。
第二十四條 事實調(diào)查按照下列順序進行：
（一）申請人陳述行政復(fù)議請求事項、事實和理由；
（二）被申請人答辯；
（三）第三人陳述意見；
（四）聽證復(fù)議庭成員向當事人詢問；
（五）經(jīng)聽證主持人同意，當事人之間可以針對案件事實相互詢問。
第二十五條 舉證、質(zhì)證按照下列順序進行：
（一）被申請人舉證，申請人和第三人質(zhì)證；
（二）申請人舉證，被申請人和第三人質(zhì)證；
（三）第三人舉證，被申請人和申請人質(zhì)證；
（四）聽證主持人征求當事人意見，是否申請調(diào)取證據(jù)材料、鑒定或者勘驗。
聽證復(fù)議庭成員可以對證據(jù)材料所要證明的案件事實，詢問除聽證復(fù)議庭成員以外的有關(guān)聽證參加人。
第二十六條 辯論按照下列順序進行：
（一）當事人及其委托代理人發(fā)表意見；
（二）聽證主持人確定案件焦點問題；
（三）當事人及其委托代理人按照申請人、被申請人、第三人的順序圍繞案件焦點問題進行辯論。
第二十七條 辯論結(jié)束后，當事人及其委托代理人做最后陳述。
第二十八條 聽證記錄人應(yīng)當客觀、公正、真實地記錄聽證的全部活動。聽證筆錄應(yīng)當載明以下事項：
（一）聽證參加人姓名或名稱、地址；
（二）聽證主持人、書記員和其他聽證人員的姓名；
（三）舉行聽證的時間、地點、方式；
（四）案由；
（五）申請人主張的行政復(fù)議請求和陳述的事實及理由；
（六）被申請人陳述的事實和理由、依據(jù)、證據(jù)及其他材料；
（七）第三人的陳述、事實和理由；
（八）雙方質(zhì)證、辯論的內(nèi)容；
（九）申請人、被申請人、第三人的最后陳述；
（十）需要載明的其他事項。
第二十九條 聽證結(jié)束后，聽證參加人應(yīng)當核對聽證筆錄，認為記錄有遺漏或者錯誤的，可以申請補正。
對聽證筆錄核對無誤后，應(yīng)當簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，聽證記錄人應(yīng)當如實記錄。
第三十條 聽證筆錄應(yīng)附入卷宗檔案，進行聽證的行政復(fù)議案件，聽證筆錄應(yīng)當作為作出行政復(fù)議決定的根據(jù)。
第三十一條 有下列情形之一的，中止聽證：
（一）作為當事人的公民死亡，需要等待其近親屬表明是否繼續(xù)參加聽證的；
（二）作為當事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；
（三）作為當事人的公民喪失行為能力，尚未確定監(jiān)護人的；
（四）當事人因不可抗拒的事由，不能參加行政復(fù)議的；
（五）必須以相關(guān)案件的處理結(jié)果為依據(jù)，相關(guān)案件尚未審結(jié)的；
（六）需要由有關(guān)機構(gòu)對專門性問題、法律適用問題等進行鑒定、解釋或者確認的；
（七）其他影響聽證的情形。
聽證中止的期間不計入行政復(fù)議的審查期限。
調(diào)查聽證中止的原因消除后，應(yīng)當及時恢復(fù)調(diào)查聽證。
第三十二條 有下列情形之一的，終止聽證：
（一）當事人撤回聽證申請的；
（二）申請聽證的當事人無正當事由不參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的；
（三）經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)法制機構(gòu)同意，申請人撤回行政復(fù)議申請的；
（四）已經(jīng)受理的行政復(fù)議申請不屬于本機關(guān)管轄的；
（五）其他有管轄權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)在本機關(guān)受理前已經(jīng)依法受理該行政復(fù)議申請或者依法作出決定的；
（六）行政復(fù)議機關(guān)受理前，人民法院已經(jīng)受理申請人提起的行政訴訟的；
（七）申請人錯列被申請人并拒絕變更的；
（八）行政復(fù)議決定作出前，作為申請人的公民死亡，沒有近親屬或者監(jiān)護人以及近親屬或者監(jiān)護人放棄申請行政復(fù)議的；
（九）行政復(fù)議決定作出前，作為申請人的法人或者其他組織終止，沒有承受其權(quán)利的法人或者其他組織以及承受其權(quán)利的法人或者其他組織放棄申請行政復(fù)議的；
（十）除有特殊情況外，因本規(guī)定第三十一條（一）、（二）、（三）項規(guī)定的原因中止調(diào)查聽證滿六十日仍無人繼續(xù)參加調(diào)查聽證的；
（十一）其他應(yīng)當終止調(diào)查聽證的情形。
第三十三條 申請人撤回聽證申請或者無正當事由不參加聽證的，不得再次申請聽證。
第三十四條 放棄參加聽證權(quán)利的申請人不得就同一案件申請或者再次申請聽證。
第三十五條 無正當事由不按期參加聽證的，不影響聽證的進行，但是申請聽證的申請人除外。
第三十六條 當事人及其委托代理人有正當事由不能按時參加聽證的，聽證的日期由行政復(fù)議機關(guān)法制機構(gòu)另行確定。


第五章 聽證的證據(jù)及其效力


第三十七條 聽證的證據(jù)主要有以下幾種：
（一）書證；
（二）物證；
（三）視聽資料；
（四）證人證言；
（五）當事人陳述；
（六）鑒定結(jié)論；
（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。
以上證據(jù)經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)法制機構(gòu)審查屬實，才能作為定案的根據(jù)。
第三十八條 聽證應(yīng)當出示證據(jù)的原件或者原物。無法當場出示或者不便于當場出示原件或者原物的證據(jù)，經(jīng)聽證復(fù)議庭同意，舉證的當事人可以出示與原件、原物核對無異的復(fù)印件、副本、照片、復(fù)制件等。
第三十九條 當事人向行政復(fù)議機關(guān)法制機構(gòu)提供證據(jù)材料時，應(yīng)當一并提供證據(jù)目錄，注明證據(jù)材料的來源、取得時間和所要證明的案件事實。
第四十條 申請人和第三人應(yīng)當在聽證結(jié)束前提供證據(jù)材料。逾期提供證據(jù)材料的，視為放棄舉證權(quán)利。
第四十一條 證人應(yīng)當在聽證時到場如實作證。
證人因正當事由無法到場作證的，經(jīng)聽證復(fù)議庭同意，可以由舉證的當事人宣讀證人證言。
第四十二條 申請人在聽證過程中，對下列事項負有舉證責任：
（一）證明行政復(fù)議申請符合法定條件；
（二）在被申請人不履行法定職責的案件中，證明自己已向被申請人提出過要求其履行法定職責的申請；
（三）申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償申請的，證明具體行政行為對其合法權(quán)益造成損害的事實；
（四）行政復(fù)議機關(guān)法制機構(gòu)認為應(yīng)當由申請人承擔舉證責任的其他事項。
第四十三條 有下列情形之一，被申請人經(jīng)聽證復(fù)議庭同意可以補充相關(guān)的證據(jù)：
（一）被申請人作出具體行政行為時已經(jīng)收集，但是因不可抗拒的事由或者其他正當理由不能提供的；
（二）申請人或者第三人在聽證過程中，提出了在被申請人實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。
第四十四條 下列證據(jù)不能作為認定具體行政行為合法的事實根據(jù)：
（一）被申請人違反法定程序收集的證據(jù)；
（二）被申請人在作出具體行政行為后收集的證據(jù)；
（三）申請人或者第三人在行政復(fù)議過程中提供的，但是被申請人在行政程序中未作為具體行政行為事實根據(jù)的證據(jù)。
第四十五條 有下列情形之一，行政復(fù)議機關(guān)法制機構(gòu)有權(quán)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料：
（一）涉及國家利益、公共利益或者他人合法利益的事實認定的；
（二）涉及依職權(quán)追加當事人等程序性事項的；
（三）申請人或者第三人提供了證據(jù)或者依據(jù)的線索，但是無法自行收集，申請行政復(fù)議機關(guān)法制機構(gòu)調(diào)取的；
（四）申請人或者第三人應(yīng)當提供原件或者原物而無法提供的；
（五）為了查明事實，確有必要調(diào)取其他證據(jù)材料的。
在調(diào)查取證、查閱文件和資料時，應(yīng)當由兩名以上具有行政復(fù)議資格的人員進行，并出示行政復(fù)議人員資格證件，有關(guān)組織和人員應(yīng)當配合，不得阻撓或者拒絕。
第四十六條 當事人申請調(diào)取證據(jù)材料的，應(yīng)當在聽證結(jié)束前向行政復(fù)議機關(guān)法制機構(gòu)遞交書面申請。
第四十七條 行政復(fù)議機關(guān)法制機構(gòu)根據(jù)當事人的申請，經(jīng)調(diào)取未能取得相應(yīng)證據(jù)材料的，應(yīng)當告知當事人，并說明原因。
第四十八條 行政復(fù)議案件涉及專門問題需要進行鑒定、勘驗的，由行政復(fù)議機關(guān)法制機構(gòu)委托依法設(shè)立的鑒定、勘驗機構(gòu)進行鑒定、勘驗。
第四十九條 對需要鑒定、勘驗的事項負有舉證責任的當事人，在舉證期限內(nèi)無正當事由不提出鑒定、勘驗申請，不交納鑒定、勘驗費用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定、勘驗結(jié)論予以認定的，應(yīng)當對該事實承擔舉證不能的法律后果。
第五十條 行政復(fù)議機關(guān)法制機構(gòu)在聽證過程中收集和補充的證據(jù)，不能作為維持具體行政行為或者確認具體行政行為合法、有效、適當?shù)淖C據(jù)，但是可以作為撤銷、變更原具體行政行為或者確認原具體行政行為違法、無效或者不適當?shù)淖C據(jù)。
第五十一條 聽證期間，在與案件有一定關(guān)聯(lián)性的證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，當事人可以向行政復(fù)議機關(guān)申請保全證據(jù)，行政復(fù)議機關(guān)也可以主動采取保全措施。
行政復(fù)議機關(guān)保全證據(jù)，可以根據(jù)具體情況采取拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等保全措施。
第五十二條 聽證應(yīng)當以證據(jù)能夠證明的案件事實為根據(jù)。
第五十三條 證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認定：
（一）國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；
（二）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；
（三）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；
（四）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；
（五）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；
（六）其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當事人有利的證言；
（七）數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。
同一證人對同一事實提供的互相矛盾的證言不能作為認定案件事實的根據(jù)。
第五十四條 聽證復(fù)議庭應(yīng)當按照法定程序，全面、客觀、公正地審核證據(jù)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循行政復(fù)議人員的職業(yè)道德，運用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗，對證據(jù)有無證明力和證明力的大小進行判斷，確定證據(jù)材料與案件事實之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準確認定案件事實。


第六章 法律責任


第五十五條 聽證復(fù)議庭成員違反本規(guī)定進行聽證的，由行政復(fù)議機關(guān)責令改正，重新進行聽證，并可根據(jù)具體情形對聽證主持人和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第五十六條 聽證記錄人不如實記錄聽證活動、擅自涂改聽證筆錄的，可由行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)具體情形依法給予行政處分。
第五十七條 當事人及其委托代理人不遵守聽證紀律，嚴重影響聽證秩序，經(jīng)勸告仍不改正，可移送有關(guān)機關(guān)依法處理。
第五十八條 國家機關(guān)工作人員阻撓或者拒絕行政復(fù)議機關(guān)法制機構(gòu)及其行政復(fù)議人員調(diào)查取證、查閱文件和資料的，該國家機關(guān)應(yīng)當依法對直接責任人員給予行政處分。


第七章 附 則


第五十九條 聽證費用由行政復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議專項經(jīng)費中支出，不得向當事人收取。
第六十條 鑒定、勘驗費用由提出申請的當事人承擔，翻譯費用由使用該語言的當事人承擔。
第六十一條 行政復(fù)議人員的資格由黑龍江省人民政府法制辦公室組織考試確認。
第六十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。



黑河市行政復(fù)議案件審查回避規(guī)定


第一條 為了保證行政復(fù)議案件審理的公正，保障行政復(fù)議案件當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 行政復(fù)議人員在審查行政復(fù)議案件的過程中具有下列情形之一的，應(yīng)當回避：
（一）是本案當事人或其委托代理人的近親屬；
（二）與本案有其他直接利害關(guān)系；
（三）擔任過本案的證人、鑒定人、代理人；
（四）與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理案件的。
第三條 回避適用的對象。
適用回避的人員包括：聽證主持人、聽證員、記錄員、鑒定人、勘驗人和翻譯人等有關(guān)人員，與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響案件公正處理的人員。
第四條 回避分為自行回避和申請回避兩種。
自行回避是本規(guī)定第三條所列人員在案件作出決定之前，如認為自己與案件有本規(guī)定第二條規(guī)定的回避情形時，以書面形式提出回避請求。
申請回避是當事人認為處理其行政復(fù)議案件的本規(guī)定第三條所列人員有本規(guī)定第二條規(guī)定的回避情形時，在復(fù)議程序結(jié)束之前依法向有權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)提出要求其回避處理該案的請求。有權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)依法對此申請進行審查后作出是否準許的決定。
第五條 回避的程序。
（一）回避的申請。自行回避由本規(guī)定第三條所列人員以書面形式提出，并說明理由；申請回避由案件當事人在行政復(fù)議案件審查終結(jié)前向行政復(fù)議機關(guān)書面或口頭提出。
（二）回避的審查。自行回避的，行政復(fù)議機關(guān)負責人應(yīng)當在收到申請之日起三日內(nèi)作出審查決定。申請回避的，復(fù)議機構(gòu)負責人應(yīng)當在收到申請之日起七日內(nèi)作出審查決定。
（三）回避的決定。對于自行回避的請求。回避請求經(jīng)審查后，行政復(fù)議機關(guān)負責人如認為回避情形成立的，應(yīng)當立即終止該人員處理本案的職權(quán)，并任命其他人員接替本案的處理。如果行政復(fù)議機關(guān)負責人認為回避情形不存在的，應(yīng)當由該人員繼續(xù)處理本案。
對于申請回避的請求。經(jīng)審查后，行政復(fù)議機關(guān)認為回避申請理由不成立的，應(yīng)當駁回申請。對于駁回申請的決定，當事人有權(quán)申請復(fù)核一次。行政復(fù)議機關(guān)認為回避申請理由成立的，應(yīng)當決定被申請回避的行政復(fù)議工作人員停止案件的處理，并及時移交至接替其職權(quán)的行政復(fù)議人員。如果行政復(fù)議機關(guān)暫不能確定接替的行政復(fù)議人員，應(yīng)決定中止本案的審理程序，待明確接替的行政復(fù)議人員后及時啟動。
第六條 法律、法規(guī)和規(guī)章另有其他具體規(guī)定的從其規(guī)定。
第七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。