常州市人民政府關(guān)于印發(fā)《常州市市區(qū)公共租賃住房管理辦法》的通知

常政發(fā)〔2009〕86號(hào)


各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市市區(qū)公共租賃住房管理辦法》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇九年七月十六日

常州市市區(qū)公共租賃住房管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為完善本市市區(qū)住房保障體系，保障城市低收入住房困難家庭以及新就業(yè)人員的基本住房需求，進(jìn)一步規(guī)范公共租賃住房的管理，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民生工作若干問題的決定》（蘇發(fā)〔2008〕14號(hào)）、《省政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2008〕44號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
　　第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、房源籌集、配租、準(zhǔn)入、退出、維修和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。
　　第三條 本辦法所稱公共租賃住房，是指政府按照合理標(biāo)準(zhǔn)籌集，限定套型面積和出租價(jià)格,面向城市低收入住房困難家庭以及新就業(yè)人員出租的租賃型保障住房。
　　第四條 市、區(qū)房產(chǎn)管理部門是公共租賃住房管理工作的行政主管部門，具體工作由住房保障辦公室負(fù)責(zé)。
　　各區(qū)政府及市發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、總工會(huì)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等相關(guān)部門各司其職，協(xié)同做好公共租賃住房的管理工作。

第二章 資金籌集與使用

　　第五條 公共租賃住房的資金來(lái)源，主要包括：
　　（一）通過投融資等方式籌集的公共租賃住房的建設(shè)和收購(gòu)資金；
　　（二）經(jīng)政府批準(zhǔn)可用于公共租賃住房的住房保障資金；
　　（三）出租公共租賃住房及配套設(shè)施回收的資金；
　　（四）社會(huì)捐贈(zèng)用于公共租賃住房的資金。
　　第六條 公共租賃住房的租金收入、拆遷補(bǔ)償?shù)燃{入住房保障資金專戶，按照國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出和財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理。
　　公共租賃住房的管理、維修資金、空置期的物業(yè)管理費(fèi)用等從住房保障資金中列支。

第三章 房源籌集

　　第七條 公共租賃住房的房源籌集渠道主要包括：
　　（一）政府直接投資建設(shè)和收購(gòu)的公共租賃住房；
　　（二）政府在中低價(jià)位、中小戶型商品房開發(fā)項(xiàng)目中配建的公共租賃住房；
　　（三）廉租住房轉(zhuǎn)為公共租賃住房；
　　（四）社會(huì)捐贈(zèng)及其他渠道籌集的公共租賃住房。
　　第八條 根據(jù)住房保障規(guī)劃，房產(chǎn)管理部門會(huì)同發(fā)展改革、民政、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、物價(jià)等部門，擬定市區(qū)公共租賃住房年度房源籌集、建設(shè)用地和資金來(lái)源計(jì)劃，報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　公共租賃住房建設(shè)用地納入市區(qū)土地利用年度計(jì)劃和住房保障規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，保證供應(yīng)。
　　第九條 公共租賃住房的規(guī)劃，應(yīng)充分考慮低收入住房困難家庭對(duì)交通、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等的要求，合理安排區(qū)位布局。
　　公共租賃住房的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推動(dòng)節(jié)能、省地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護(hù)工作，提高住宅建設(shè)的整體水平。
　　第十條 在開發(fā)項(xiàng)目中配建公共租賃住房的，各行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《常州市市區(qū)廉租住房公共租屋配建辦法》的要求，落實(shí)相關(guān)配建職責(zé)。
　　在開發(fā)項(xiàng)目中配建的公共租賃住房，按配建面積免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、權(quán)屬登記費(fèi)、工本費(fèi)、交易管理費(fèi)和土地登記費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，免征契稅和印花稅。
　　第十一條 社會(huì)捐贈(zèng)住房作為公共租賃住房的，按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。
　　第十二條 新建公共租賃住房的單套建筑面積控制在50平方米左右。非新建方式籌集的公共租賃住房，要堅(jiān)持小型、適用、滿足基本住房需求的原則。
　　第十三條 公共租賃住房工程項(xiàng)目的驗(yàn)收和保修，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 申請(qǐng)和審核

　　第一節(jié) 低收入住房困難家庭的申請(qǐng)和審核
　　第十四條 同時(shí)具備下列條件的低收入住房困難家庭可以申請(qǐng)公共租賃住房：
　　（一）具有本市市區(qū)城市常住戶口且實(shí)際居住三年以上；
　　（二）家庭人均年收入低于上年度市區(qū)人均可支配收入的80%；
　　（三）無(wú)房；
　　（四）申請(qǐng)人與共同申請(qǐng)人之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系。
　　申請(qǐng)人已婚的，其配偶以及未成年子女必須作為共同申請(qǐng)人。因投靠子女取得本市戶籍的居民，只能作為共同申請(qǐng)人。
　　符合本條第一款（一）、（二）、（三）項(xiàng)條件且達(dá)到35周歲的單身人士可以申請(qǐng)公共租賃住房。
　　第十五條 低收入住房困難家庭的公共租賃住房申請(qǐng)以家庭或者單身人士為基本申請(qǐng)單位。
　　每個(gè)申請(qǐng)家庭原則上以戶主作為申請(qǐng)人，其他家庭成員作為共同申請(qǐng)人。
　　第十六條 家庭成員部分或者全部為非本市戶籍的，可視其在本市居住年限、繳納社會(huì)保險(xiǎn)和納稅情況，逐步納入公共租賃住房保障體系，具體規(guī)定由市房產(chǎn)管理部門另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　第十七條 低收入住房困難家庭申請(qǐng)公共租賃住房的，由申請(qǐng)人向其戶籍所在地的區(qū)房產(chǎn)管理部門提出書面申請(qǐng)，并提交下列材料：
　　（一）申請(qǐng)表；
　　（二）家庭成員身份證件、戶口簿；
　　（三）家庭成員收入證明；
　　（四）房屋所有權(quán)證或者使用權(quán)證以及其他能夠證明申請(qǐng)家庭住房情況的材料；
　　（五）其他需要提供的材料。
　　第十八條 區(qū)房產(chǎn)管理部門收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否受理的決定，并向申請(qǐng)人出具書面憑證。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，受理時(shí)間從申請(qǐng)人補(bǔ)正材料的次日起計(jì)算；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
　　第十九條 區(qū)房產(chǎn)管理部門通過申請(qǐng)人戶口所在地和實(shí)際居住地的社區(qū)、街道，采用查檔取證、入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對(duì)其家庭人口、住房狀況和收入狀況進(jìn)行走訪核查，并在15個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見。經(jīng)初審不符合申請(qǐng)條件的，區(qū)房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人；經(jīng)初審符合申請(qǐng)條件的，區(qū)房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在其戶口所在地社區(qū)和實(shí)際居住地社區(qū)分別進(jìn)行公示，公示期限為10天。公示后區(qū)房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、初審意見和公示情況等一并報(bào)送市房產(chǎn)管理部門審核。
　　申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況。
　　第二十條 市房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料、初審意見和公示情況進(jìn)行審核。
　　經(jīng)審核不符合條件的，市房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。
　　經(jīng)審核符合條件的，市房產(chǎn)管理部門在《常州日?qǐng)?bào)》和常州房地產(chǎn)信息網(wǎng)上公示，公示期限為7天。公示無(wú)異議或者異議不成立的，審核結(jié)果生效；公示有異議且異議成立的，市房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。
　　第二節(jié) 新就業(yè)人員的申請(qǐng)和審核
　　第二十一條 同時(shí)具備下列條件的新就業(yè)人員可以申請(qǐng)公共租賃住房：
　　（一）具有大專以上學(xué)歷；
　　（二）自畢業(yè)的次月起計(jì)算，畢業(yè)不滿五年；
　　（三）已與用人單位簽訂勞動(dòng)（聘用）合同；
　　（四）本人及其父母在本市市區(qū)范圍內(nèi)無(wú)私有房產(chǎn)且未租住公房。
　　第二十二條 新就業(yè)人員的公共租賃住房申請(qǐng)由新就業(yè)人員所在單位統(tǒng)一向市房產(chǎn)管理部門提出，不受理個(gè)人申請(qǐng)。
　　申請(qǐng)單位在申請(qǐng)時(shí)必須明確入住人員名單，并對(duì)入住人員以及提供材料的真實(shí)性予以擔(dān)保。
　　申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，由申請(qǐng)單位、新就業(yè)人員與市房產(chǎn)管理部門簽訂三方合同。申請(qǐng)單位根據(jù)被批準(zhǔn)的入住人員名單進(jìn)行組合安置，辦理入住手續(xù)，繳納租金以及相關(guān)費(fèi)用并承擔(dān)本單位人員的管理責(zé)任。
　　第二十三條 申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)向市房產(chǎn)管理部門提出書面申請(qǐng)，并提供以下材料：
　　（一）《常州市市區(qū)公共租賃住房申請(qǐng)表》、《常州市市區(qū)公共租賃住房申請(qǐng)匯總表》、對(duì)入住人員的組合租賃安置方案；
　　（二）入住人員身份證、戶口簿（戶籍證明）、學(xué)歷證明、勞動(dòng)（聘用）合同、社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明等（提供原件核查）；
　　（三）申請(qǐng)單位出具的擔(dān)保書；
　　（四）申請(qǐng)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照等復(fù)印件（提供原件核查）；
　　（五）其他需要提供的相關(guān)材料。
　　第二十四條 市房產(chǎn)管理部門收到申請(qǐng)單位的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否受理的決定，并向申請(qǐng)單位出具書面憑證。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，受理時(shí)間從申請(qǐng)單位補(bǔ)正材料的次日起計(jì)算；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
　　第二十五條 市房產(chǎn)管理部門在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，作出決定。
　　經(jīng)審核不符合條件的，市房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)單位并說明理由；經(jīng)審核符合條件的，進(jìn)入配租環(huán)節(jié)。

第五章 配 租

　　第二十六條 公共租賃住房的配租實(shí)行分類輪候制度。
　　低收入住房困難家庭的配租，由市房產(chǎn)管理部門根據(jù)市區(qū)當(dāng)年的配租方案，通過抽簽或者搖號(hào)等方式，確定入圍申請(qǐng)人以及其選房順序。對(duì)連續(xù)兩次搖號(hào)未中的申請(qǐng)人，經(jīng)審核仍符合申請(qǐng)條件的，在下一輪中直接確定為配租對(duì)象。申請(qǐng)人按照選房順序選定住房后，由市房產(chǎn)管理部門核發(fā)配租證，并與市房產(chǎn)管理部門簽訂《常州市公共租賃住房租賃合同》，辦理入住手續(xù)。
　　新就業(yè)人員的配租，由市房產(chǎn)管理部門對(duì)批準(zhǔn)的申請(qǐng)單位按申請(qǐng)順序安排房源，當(dāng)年房源安置完畢后，轉(zhuǎn)入下一年計(jì)劃安置。配租對(duì)象確定后，由市房產(chǎn)管理部門與申請(qǐng)單位、新就業(yè)人員簽訂《常州市公共租賃住房租賃合同》，按照組合租賃安置方案辦理入住手續(xù)。
　　第二十七條 公共租賃住房承租人及其家庭成員對(duì)配租的住房不享有收益權(quán)、處分權(quán)，占有權(quán)和使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
　　第二十八條 公共租賃住房建筑面積與申請(qǐng)人的保障面積相對(duì)應(yīng)，一人和二人戶以一室戶型為主，三人及三人以上戶以二室戶型為主。
　　新就業(yè)人員的住房安排，由各單位的組合租賃安置方案確定。
　　第二十九條 公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)以保證正常使用和維修管理為原則，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保障對(duì)象的承受能力以及市場(chǎng)租金水平等因素，由市房產(chǎn)管理部門會(huì)同價(jià)格管理部門確定并公布。
　　第三十條 公共租賃住房租賃合同應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：
　　（一）房屋的位置、朝向、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況；
　　（二）租金及其支付方式；
　　（三）物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)、電梯費(fèi)等費(fèi)用的支付方式；
　　（四）房屋用途和使用要求；
　　（五）租賃期限；
　　（六）房屋維修責(zé)任；
　　（七）停止公共租賃住房保障的情形；
　　（八）違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決辦法；
　　（九）其他約定。
　　第三十一條 除不可抗力外，符合公共租賃住房承租條件的申請(qǐng)對(duì)象發(fā)生以下情況之一的，視同放棄本次入圍資格，本年度內(nèi)不得再次申請(qǐng)：
　　（一）未在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)參加選房的；
　　（二）參加選房但拒絕選定住房的；
　　（三）已選房但拒絕在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂租賃合同的；
　　（四）簽訂租賃合同后放棄租房的；
　　（五）其他放棄入圍資格的情況。

第六章 后續(xù)管理

　　第三十二條 公共租賃住房家庭的收入、人口、住房等情況發(fā)生重大變化，不再符合公共租賃住房保障條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向戶口所在地的區(qū)房產(chǎn)管理部門報(bào)告并退出。
　　租住公共租賃住房的新就業(yè)人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市房產(chǎn)管理部門進(jìn)行報(bào)告。
　　第三十三條 公共租賃住房保障實(shí)行年審制度。
　　區(qū)房產(chǎn)管理部門對(duì)已經(jīng)享受公共租賃住房政策的低收入住房困難家庭所申報(bào)的家庭收入、人口及住房變動(dòng)情況進(jìn)行年審。
　　市房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)租用公共租賃住房的新就業(yè)人員進(jìn)行年審，新就業(yè)人員所在單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向市房產(chǎn)管理部門提供材料，配合做好年審工作。
　　第三十四條 年審后仍符合公共租賃住房保障范圍并且愿意繼續(xù)承租的，可以與市房產(chǎn)管理部門續(xù)約。
　　年審后符合廉租住房保障范圍的，可以申請(qǐng)變更，按照《常州市市區(qū)廉租住房保障辦法》的規(guī)定納入廉租住房保障范圍。
　　年審后不符合公共租賃住房保障范圍的，應(yīng)當(dāng)退出。退出確有困難的，經(jīng)市房產(chǎn)管理部門同意，可以申請(qǐng)最長(zhǎng)不超過6個(gè)月的延長(zhǎng)租住期。延長(zhǎng)期內(nèi)，按同區(qū)域同類住房市場(chǎng)價(jià)格收取租金。
　　第三十五條 新建公共租賃住房按照經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的原則進(jìn)行裝修，享受公共租賃住房的家庭不得擅自對(duì)住房進(jìn)行二次裝修、改變?cè)�有使用功能以及�?nèi)部結(jié)構(gòu)。
　　承租人基于對(duì)房屋的合理利用所形成的附屬物歸產(chǎn)權(quán)人所有，退租時(shí)不予補(bǔ)償。
　　第三十六條 公共租賃住房列入拆遷范圍的，拆遷人應(yīng)當(dāng)書面告知市房產(chǎn)管理部門。拆遷人應(yīng)當(dāng)與市房產(chǎn)管理部門簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。租住該公共租賃住房且符合公共租賃住房保障范圍的家庭，由市房產(chǎn)管理部門另行安置。
　　拆遷人應(yīng)當(dāng)提供與原住房面積和市場(chǎng)價(jià)值相當(dāng)?shù)淖》浚�用于和被拆遷公共租賃住房實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，雙方應(yīng)當(dāng)按拆遷管理的有關(guān)規(guī)定結(jié)算產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。在產(chǎn)權(quán)調(diào)換中需支付的差價(jià)，從住房保障資金中列支；收到的差價(jià)，納入住房保障資金。
　　產(chǎn)權(quán)調(diào)換后取得的住房仍作為公共租賃住房房源。
　　第三十七條 公共租賃住房的日常管理、修繕維護(hù)、設(shè)施設(shè)備維修更新由市住房保障中心負(fù)責(zé)。
　　第三十八條 市、區(qū)房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共租賃住房檔案管理制度，完善紙質(zhì)檔案和電子檔案的收集、管理及利用等工作，保證檔案數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確，并根據(jù)申請(qǐng)家庭享受住房保障變動(dòng)情況，及時(shí)變更住房檔案，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房檔案的動(dòng)態(tài)管理。

第七章 罰 則

　　第三十九條 公共租賃住房承租人有下列行為之一的，解除租賃合同，收回其承租的公共租賃住房：
　　（一）采用虛報(bào)隱瞞戶籍、家庭人口、收入、資產(chǎn)以及住房等欺騙方式取得公共租賃住房的；
　　（二）不符合公共租賃住房申請(qǐng)條件的；
　　（三）根據(jù)租賃合同的約定或者法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回公共租賃住房的。
　　有前款第（一）項(xiàng)行為的，由市房產(chǎn)管理部門責(zé)令其按同區(qū)域同類住房的市場(chǎng)租金補(bǔ)交房租，并在信用體系中載入其不良記錄，3年內(nèi)不得申請(qǐng)公共租賃住房。
　　第四十條 承租人在延長(zhǎng)期屆滿后不退出承租住房的，按同區(qū)域同類住房的市場(chǎng)租金的1.5倍計(jì)收其超期居住的租金，并載入其個(gè)人誠(chéng)信檔案。承租人在超期居住期間及超期居住退房后3年內(nèi)均不得申請(qǐng)公共租賃住房。
　　承租人拒不退出公共租賃住房的，市房產(chǎn)管理部門可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制搬遷。
　　第四十一條 房產(chǎn)管理部門或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄或者侵害公共租賃住房申請(qǐng)人、承租人合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第八章 附 則

　　第四十二條 金壇市、溧陽(yáng)市可以根據(jù)本地實(shí)際情況，參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十三條 本辦法自2009年8月1日起施行。