麗江市人民政府關(guān)于印發(fā)《麗江市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》的通知

公文文號(hào)：麗政發(fā)〔2007〕33號(hào)


各縣（區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團(tuán)體，企事業(yè)單位，省屬駐麗各單位：

《麗江市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○七年八月三十一日





麗江市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定



第一章 總 則



第一條 為了切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范麗江市人民防空工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防工程)的建設(shè)、維護(hù)、利用和管理，加快人防工程建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防空襲能力，更好地為我市的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《云南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》、《國(guó)家國(guó)動(dòng)委、發(fā)改委、建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于頒發(fā)<人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定>的通知》、《云南省發(fā)改委、財(cái)政廳、人防辦關(guān)于調(diào)整我省防空地下室易地建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策的要求，結(jié)合麗江的實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)防空地下室）。

本規(guī)定所指的民用建筑，包括：除工業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

本規(guī)定所指的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，包括：對(duì)城市有極其重要意義的工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通訊樞紐、水庫(kù)、橋梁、倉(cāng)庫(kù)、電（廠(chǎng)）站等。

第三條 本規(guī)定的適用范圍為《麗江市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2004-2025)》確定的市域城市總體規(guī)劃區(qū)。



第二章 人民防空工程



第四條 人防工程建設(shè)堅(jiān)持與城市建設(shè)相結(jié)合，長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合，國(guó)家投資與地方政府投資建設(shè)相結(jié)合。

人防工程建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、量力而行、分期實(shí)施、平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一的原則。

第五條 市人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定和國(guó)防建設(shè)的需要，結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將人防工程建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，組織市人防主管部門(mén)會(huì)同規(guī)劃部門(mén)共同編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)省人防主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條 人民防空主管部門(mén)應(yīng)參與城市總體規(guī)劃的組織編制；城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)有人防工程的內(nèi)容和要求。

第七條 市人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)人防指揮工程、公用人員掩蔽工程的建設(shè)、開(kāi)發(fā)與維護(hù)管理，負(fù)責(zé)對(duì)其它人防工程建設(shè)與維護(hù)管理的監(jiān)督檢查。

發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、公安、國(guó)土資源、環(huán)保等部門(mén)應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好人防工程建設(shè)與維護(hù)管理的有關(guān)工作。

第八條 人民防空指揮工程、公用人員掩蔽工程和與其配套的進(jìn)出口道路、出入口、口部管理等附屬設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要由市人防主管部門(mén)組織收取的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)解決。市級(jí)財(cái)政視財(cái)力情況每年安排一定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于人防設(shè)施建設(shè)。

第九條 鼓勵(lì)、支持社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人通過(guò)多種途徑投資建設(shè)人防工程，實(shí)行投資主體多元化。

第十條 防空地下室的建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或個(gè)人解決。

第十一條 人防工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量必須符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防工程的設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位按國(guó)家規(guī)定要求設(shè)計(jì)。人防工程的專(zhuān)用產(chǎn)品必須采用國(guó)家認(rèn)可的人防工程防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。

第十二條 人防工程建設(shè)項(xiàng)目必須按規(guī)定的程序和權(quán)限逐級(jí)上報(bào)審批。大型的人防指揮、公用人員掩蔽等工程項(xiàng)目（投資在1000萬(wàn)元以上的指揮工程和2000萬(wàn)元以上的其它工程），由市人防主管部門(mén)審核，經(jīng)省人防主管部門(mén)同意，報(bào)國(guó)家人防辦審批；中小型項(xiàng)目（投資在200萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的人防指揮工程和其它工程）由市人防主管部門(mén)審核報(bào)省人防主管部門(mén)審批；零星項(xiàng)目（投資規(guī)模在200萬(wàn)元以下）由市人防主管部門(mén)審批。

第十三條 人防工程的竣工驗(yàn)收，由施工單位寫(xiě)出竣工報(bào)告，由工程建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審批等部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。結(jié)合民用建筑修建防空地下室的地上工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)有人防主管部門(mén)參與，并由人防主管部門(mén)對(duì)其防空地下室進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。

經(jīng)驗(yàn)收合格的人防工程，方可交付使用。對(duì)質(zhì)量、要求不合格的人防工程，人防主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位采取補(bǔ)救措施。



第三章 防空地下室



第十四條 市域城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建民用建筑必須按規(guī)定修建防空地下室。

任何組織和個(gè)人不得批準(zhǔn)不修建防空地下室，不得批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室面積。

第十五條 結(jié)合民用建筑修建防空地下室是人民防空工程建設(shè)的主要內(nèi)容。凡在市域城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建的民用建筑，建設(shè)者必須按以下規(guī)定同步修建防空地下室：

（一）10層及其以上或基礎(chǔ)開(kāi)挖深度3米及其以上的民用建筑，按地面一層建筑面積修建，其抗力等級(jí)應(yīng)達(dá)到6級(jí)以上。

（二）9層及其以下并且基礎(chǔ)開(kāi)挖深度不足3米（含3米）的新建民用建筑，按規(guī)劃設(shè)計(jì)總建筑面積的2%修建，其抗力等級(jí)應(yīng)達(dá)到6B級(jí)以上。其中，在城市工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)內(nèi)新建的民用建筑，本著安全、經(jīng)濟(jì)、便于開(kāi)發(fā)利用的原則，可按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積計(jì)算應(yīng)建面積，集中修建。

第十六條 防空地下室設(shè)計(jì)方案的審批權(quán)限為：

（一）項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元以上的新建民用建筑的防空地下室設(shè)計(jì)方案，由市人防主管部門(mén)審核并提出意見(jiàn)，報(bào)省人防主管部門(mén)審批；

（二）項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元及其以下的新建民用建筑的防空地下室設(shè)計(jì)方案，由市人防主管部門(mén)審批。

第十七條 凡應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或個(gè)人必須持項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙等報(bào)件資料報(bào)市人防主管部門(mén)審核，市人防主管部門(mén)應(yīng)在收到報(bào)件30日內(nèi)向建設(shè)單位或個(gè)人發(fā)放審核文件或轉(zhuǎn)報(bào)省人防主管部門(mén)審核。

未經(jīng)人防主管部門(mén)審核批準(zhǔn)防空地下室防護(hù)設(shè)計(jì)方案的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃主管部門(mén)不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門(mén)不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位或個(gè)人不得組織開(kāi)工。



第四章 易地建設(shè)費(fèi)



第十八條 應(yīng)當(dāng)修建防空地下室，而因以下原因不宜修建的，建設(shè)單位或個(gè)人必須向市人防主管部門(mén)提出易地建設(shè)申請(qǐng)，并按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織修建：

（一）采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于3米（或者達(dá)不到防空地下室空間凈高要求）的。

（二）應(yīng)建防空地下室的面積小于100平方米的。

（三）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適宜修建的。

（四）因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

第十九條 易地建設(shè)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）市域城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建高層建筑（10層及其以上），按地面首層建筑面積計(jì)收，每平方米1600元。

（二）市域城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建多層建筑（9層及其以下），按地上總建筑面積計(jì)收，每平方米20元。

第二十條 對(duì)以下新建民用建筑，適當(dāng)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：

（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房（以市、縣區(qū)發(fā)改部門(mén)下達(dá)的年度投資計(jì)劃為準(zhǔn)），減半收取。

（二）新建幼兒園、義務(wù)教育階段的學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收取。

（三）臨時(shí)民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項(xiàng)目，予以免收（超出面積部分按規(guī)定收取）。

（四）因遭受地震、水災(zāi)、火災(zāi)或其它不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修建的民用建筑，予以免收。

（五）市域城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民新建、翻新屬于自用的住房，予以免收。

除上述減免規(guī)定外，任何組織和個(gè)人不得批準(zhǔn)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

第二十一條 市域城市總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的易地建設(shè)費(fèi)由市人民防空辦公室組織收取，市財(cái)政和物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督。其它任何單位和個(gè)人均不得收取防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

第二十二條 經(jīng)市人防主管部門(mén)批準(zhǔn)繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，建設(shè)單位或個(gè)人在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)先繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

建設(shè)單位或個(gè)人繳納易地建設(shè)費(fèi)后，市人防主管部門(mén)應(yīng)向繳費(fèi)單位或個(gè)人開(kāi)具由財(cái)政部門(mén)印制的專(zhuān)用收費(fèi)收據(jù)，出具防空地下室易地建設(shè)審核批準(zhǔn)文件，并在設(shè)計(jì)（施工）圖紙上加蓋審核印章；規(guī)劃主管部門(mén)憑審核批準(zhǔn)文件向建設(shè)單位或個(gè)人辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十三條 防空地下室易地建設(shè)費(fèi)全額上繳市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，滾動(dòng)使用（年度節(jié)余資金金額結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用），實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，專(zhuān)項(xiàng)用于人民防空建設(shè)。其中，專(zhuān)項(xiàng)用于人民防空工程建設(shè)的資金為80%，專(zhuān)項(xiàng)用于人防宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法檢查以及人防器材的維修（維護(hù)）等的資金為20%，所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政分年度直接撥付。



第五章 利用與維護(hù)



第二十四條 人防工程堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則。由社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人建設(shè)的人防工程，平時(shí)由投資者管理使用，收益歸投資者所有。投資者可將其建設(shè)的人防工程依法轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、租賃、抵押；公用人防工程實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，面向社會(huì)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓或有償出租，可用作商場(chǎng)、車(chē)庫(kù)（場(chǎng)）、倉(cāng)庫(kù)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、旅社等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，但平時(shí)開(kāi)發(fā)利用人防工程不得影響其防護(hù)效能。

戰(zhàn)時(shí)，人防工程由市人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一安排使用。

第二十五條 公用的人防工程由市人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)管理，維護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)由收繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)的易地建設(shè)費(fèi)解決。其它人防工程由投資者或者使用單位按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)維護(hù)管理，并接受市人防主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，其維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)由所有者自行解決。

第二十六條 任何單位或者個(gè)人不得擅自拆除或改造人防工程。確因市政建設(shè)、舊城改造等需要拆除或改造人防工程的，必須按照規(guī)定報(bào)經(jīng)市人防主管部門(mén)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)拆除的，拆除單位必須在一年內(nèi)按不低于原面積和防護(hù)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)完成補(bǔ)建；無(wú)法補(bǔ)建的，應(yīng)向市人防主管部門(mén)繳納建設(shè)相同面積和防護(hù)等級(jí)人防工程所需的費(fèi)用，由政府組織易地建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)改造的，改造后不得降低其防護(hù)等級(jí)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條 人防工程所屬單位被兼并、破產(chǎn)、終止前，應(yīng)向新的產(chǎn)權(quán)單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程管理交接手續(xù)，并到市人防主管部門(mén)備案。

第二十八條 禁止下列危害人防工程安全的行為：

（一）在坑道式人防工程上方和兩側(cè)50米范圍內(nèi)，或在地道式、掘開(kāi)式、附建式人防工程周?chē)?0米內(nèi)進(jìn)行打樁、采石、伐木、取土或者進(jìn)行其它損害人防工程的作業(yè)；

（二）在危及人防工程安全的范圍內(nèi)埋設(shè)各種管道和修建地面工程設(shè)施；

（三）向人防工程內(nèi)部及其孔口、出入口排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；

（四）在人防工程周?chē)?00米范圍內(nèi)建蓋易燃、易爆和劇毒品倉(cāng)庫(kù)；

（五）在公用人防工程內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性和其它有害物品；

（六）占用、堵塞人防工程疏散道路、通風(fēng)孔口和出入口；

（七）覆蓋、損壞人防工程的測(cè)量標(biāo)志；

（八）損害和擅自拆除防空通信、警報(bào)設(shè)施；

（九）其它損壞人防工程及其設(shè)備設(shè)施的行為。



第六章 監(jiān) 督



第二十九條 人防工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度，市人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防空地下室和其它人防工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

第三十條 建立由人防、規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)和軍事機(jī)關(guān)等部門(mén)參加的人民防空建設(shè)聯(lián)審和監(jiān)督、稽查機(jī)制。由市人防主管部門(mén)牽頭、上述部門(mén)參加，把人民防空?qǐng)?zhí)法檢查作為本級(jí)政府行政執(zhí)法經(jīng)常性檢查的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)人民防空工程建設(shè)的立項(xiàng)審核、質(zhì)量控制、資金使用、民用建筑工程是否依法履行人防義務(wù)以及防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收繳、管理、使用等方面的情況實(shí)行稽查管理。



第七章 責(zé) 任



第三十一條 對(duì)違反第十四條規(guī)定不修建防空地下室的單位或個(gè)人，由市人防主管部門(mén)責(zé)令其補(bǔ)建；不補(bǔ)建的，按《云南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第二十四條的規(guī)定予以處罰。

第三十二條 對(duì)應(yīng)繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)單位或個(gè)人，市人防主管部門(mén)應(yīng)依法通知其限期繳納；拒不繳納的，按《云南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第二十四條的規(guī)定予以處罰，并依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十三條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市人防主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并按《云南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第二十五條的規(guī)定予以處罰：

（一） 侵占人防工程的；

（二） 不按國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的；

（三） 拆除人防工程拒不補(bǔ)建的；

（四） 有本規(guī)定第二十八條第一項(xiàng)到第九項(xiàng)所列行為之一的。

第三十四條 故意損壞人防工程或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險(xiǎn)品，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 本規(guī)定所涉及的職能部門(mén)及其工作人員因?yàn)E用職權(quán)，玩忽職守，把關(guān)不嚴(yán)，造成防空地下室漏建或易地建設(shè)費(fèi)流失的，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，將追究當(dāng)事人責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，按本規(guī)定第三十一條、第三十二條執(zhí)行。



第八章 附 則



第三十六條 本規(guī)定未盡事宜，按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 本規(guī)定自九月一日起執(zhí)行。

第三十八條 本規(guī)定由市人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。