新疆維吾爾自治區(qū)暫住人口治安管理辦法

（1997年1月23日自治區(qū)人民政府令第68號發(fā)布施行　根據(jù)2004年10月11日自治區(qū)人民政府令第125號修正　根據(jù)2008年4月10日自治區(qū)人民政府令第153號修正）


　　第一條　為了加強暫住人口的治安管理，保障暫住人口的合法權(quán)益，維護社會治安秩序，促進經(jīng)濟建設的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)、實際，制定本辦法。



　　第二條　凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的暫住人口和雇用或者留宿暫住人口的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、部隊、個體工商戶和居民，均適用本辦法。

　　在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)居留的港澳臺同胞、外籍華人、外國人和無國籍人適用本辦法，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。



　　第三條　本辦法所稱的暫住人口，是指離開常住戶口所在地的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)牧團場來本地居住3日以上的公民。

　　但下列情況除外：

　　（一）設區(qū)的市或者市轄縣的常住人口在本市內(nèi)跨區(qū)交叉居住的；

　　（二）現(xiàn)役軍人和機關(guān)、團體、非經(jīng)營性事業(yè)單位駐外機構(gòu)工作人員；

　　（三）受所在機關(guān)、團體、企事業(yè)單位指派異地參加會議、培訓或者從事科技、文教、經(jīng)貿(mào)等公務活動的；

　　（四）縣（市、區(qū)）以上的公安機關(guān)認定的其他特殊情況。



　　第四條　暫住人口的人身權(quán)利財產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益受法律保護。

　　暫住人口應當遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，服從有關(guān)行政主管部門的管理。



　　第五條　公安機關(guān)是暫住人口治安管理的主管機關(guān)。公安派出所及未設公安派出所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責暫住人口的戶口登記、暫住證發(fā)證等日常治安管理工作。

　　暫住人口按照“誰主管、誰負責，誰用工、誰負責，誰留宿、誰負責”的原則，實行治安責任負責制。



　　第六條　公安派出所可視暫住人口居住情況，組織居（村）民委員會、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位，成立暫住人口登記站或者其他管理組織，配備專（兼）職戶口協(xié)管員，協(xié)助做好暫住人口的日常管理工作。



　　第七條　暫住人口必須在到達暫住地3日內(nèi)，持暫住人居民身份證和其他有效證明，已婚育齡婦女需同時持婚育狀況證明，到當?shù)毓�安派出所或者暫住人口登記站申報暫住戶口登記（以下簡稱申報登記）。其中年滿16周歲、擬定暫住1個月以上的下列人員，同時應當申領(lǐng)暫住證：

　　（一）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位雇用的人員；

　　（二）從事工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)的人員；

　　（三）從事商業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)、服務業(yè)的人員；

　　（四）從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的人員；

　　（五）其他需要申領(lǐng)暫住證的人員。



　　第八條　探親、訪友、旅游、就醫(yī)、出差、寄養(yǎng)、寄讀等人員，按照規(guī)定申報暫住戶口登記或者旅客登記，不申領(lǐng)暫住證。



　　第九條　根據(jù)申報人的暫住場所、暫住原因和暫住時間的不同，分別按下列規(guī)定申報登記和申領(lǐng)暫住證：

　　（一）暫住在居民家中屬于辦法第七條規(guī)定的暫住人口，由暫住人或者被居住戶戶主攜帶戶口薄和暫住人居民身份證及其他有效身份證明到當?shù)毓�安派出所申報暫住戶口登記，并辦理暫住證。其中暫住在居民家中符合本辦法第八條規(guī)定，從事非經(jīng)營活動的暫住人口，不辦理暫住證；

　　（二）暫住在機關(guān)、團體、部隊、學校、企事業(yè)單位內(nèi)部的，由戶口協(xié)管員或者單位指派專人登記造冊后，統(tǒng)一攜帶暫住人的居民身份證或者其他有效身份證件，到暫住地公安派出所申報登記，辦理暫住證；

　　（三）區(qū)外成建制或者有組織流動就業(yè)的暫住人口到勞動部門辦理流動就業(yè)證后，由其組織者到暫住地戶口登記機關(guān)辦理暫住登記，申領(lǐng)暫住證；

　　（四）港澳臺同胞及外籍華人短期回來暫住在親友家中的，由本人或者親友在24小時內(nèi)（農(nóng)村在70小時內(nèi)）持回鄉(xiāng)證、護照或者居留證等有效證件申報登記，不辦理暫住證；

　　（五）暫住在賓館、旅店、招待所的，須按照有關(guān)規(guī)定履行住宿登記。其中設在賓館、旅店內(nèi)的外地常駐機構(gòu)中暫住人口，或者包房暫住期限超過1個月以上的，應當辦理暫住證；

　　（六）勞改、勞教人員因事、因病等請假回家的，應當在到達暫住地24小時內(nèi)，憑監(jiān)獄、勞教機關(guān)的證明，到暫住地公安派出所申報登記，不辦理暫住證；

　　（七）區(qū)內(nèi)成建制作業(yè)單位的職工，由單位指派專人登記造冊，到暫住施工單位所在地公安派出所進行暫住登記，不辦理暫住證。



　　第十條　暫住證是公民離開常住戶口所在地的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)牧團場，在其他地區(qū)暫住的證明。暫住證應當隨身攜帶，以備查驗。



　　第十一條　任何單位和個人不得向未取得暫住證的暫住人口出租房屋或者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。



　　第十二條　凡雇傭留宿暫住人口的用人單位、外來成建制務工單位負責人以及個體工商戶業(yè)主，應當與當?shù)毓�安機關(guān)簽訂治安管理責任書，履行和落實下列治安防范責任：

　　（一）對暫住人口進行經(jīng)常性的法制、職業(yè)道德和安全知識教育；

　　（二）宣傳和貫徹暫住人口管理的法律、法規(guī)；

　　（三）建立群眾性治安保衛(wèi)組織、落實各項安全保衛(wèi)措施，檢查督促本單位暫住人口登記管理工作；

　　（四）不得雇用無身份證件、來歷不明人員以及不申報暫住登記和不申領(lǐng)暫住證的人員；

　　（五）及時調(diào)處矛盾和糾紛，維護暫住人口的合法權(quán)益，落實對違法人員的教育轉(zhuǎn)化工作；

　　（六）及時向公安機關(guān)報告暫住人口增減變動和管理工作等情況；

　　（七）制止違法行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索應當及時報告公安機關(guān)，不得包庇違法犯罪，提供違法犯罪活動場所。



　　第十三條　進入邊境管理區(qū)探親、訪友和從事其他活動的暫住人口，依照《新疆維吾爾自治區(qū)邊境管理區(qū)通行和居住管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定予以管理。



　　第十四條　公民、法人和其他組織向暫住人口出租房屋，應當?shù)剿�在地派出所備案。公安機關(guān)應當加強對出租房屋的管理，并依法監(jiān)督檢查。



　　第十五條　房屋租賃的出租人和承租人應當簽訂書面租賃合同，必須遵守國家和自治區(qū)有關(guān)房屋租賃管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。



　　第十六條　暫住證為一人一證，應當根據(jù)暫住人的申請注明有效期，一次簽證的有效期最長為1年。暫住證期滿后暫住人需要繼續(xù)暫住的，應當在有效期期滿10日內(nèi)到原發(fā)證公安派出所辦理延期或者換領(lǐng)新證手續(xù)。



　　第十七條　暫住證登記項目主要包括姓名、性別、出生日期、常住戶口所在地、居民身份證編號、暫住地址、暫住理由、有效期限、備注等。

　　暫住證登記項目需要變更、更正的，應當?shù)皆�發(fā)證公安派出所辦理變更、更正手續(xù)。



　　第十八條　暫住人口的暫住證和其他身份證件，除公安機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以收繳或者注銷外，任何單位和個人不得扣押和收繳。



　　第十九條　暫住人口暫住證遺失、損毀的，應當向原發(fā)證公安派出所報告并補領(lǐng)新證。任何單位和個人不得偽造、變造、買賣暫、住證。



　　第二十條　暫住人口離開暫住地，應當及時注銷暫住登記，繳銷暫住證。暫住人口在暫住地死亡的，其親友、房主或者單位戶口協(xié)管人員負責注銷暫住戶口，繳銷暫住證，并由暫住地公安派出所通知常住戶口所在地戶口登記機關(guān)注銷其戶口。



　　第二十一條　公安機關(guān)應當履行以下職責：

　　（一）依法對暫住人口進行登記、發(fā)證和治安管理；

　　（二）組織、督促、指導有關(guān)部門、單位建立健全暫住人口管理組織和管理制度；

　　（三）查處刑事、治安案件，打擊流竄犯罪活動；

　　（四）依法保障暫住人口的人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益；

　　（五）定期統(tǒng)計、核查暫住人口，為政府和有關(guān)部門制定政策提供依據(jù)。



　　第二十二條　暫住人口必須遵守以下規(guī)定：

　　（一）遵守國家法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定；

　　（二）按照規(guī)定申報登記，申領(lǐng)暫住證；

　　（三）主管機關(guān)查驗暫住證時，應當主動出示，不得拒絕；

　　（四）不得使用假暫住證或者借用他人的暫住證；

　　（五）離開暫住地時，應當?shù)疆數(shù)毓�安派出所辦理注銷暫住手續(xù)，交回暫住證。



　　第二十三條　對在暫住人口管理工作中嚴格執(zhí)行本辦法，作出顯著成績的單位和個人，由當?shù)厝嗣裾�府或者公安機關(guān)給予表彰獎勵。



　　第二十四條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)予以處罰：

　　（一）不按規(guī)定申報登記、申領(lǐng)暫住證，經(jīng)公安機關(guān)通知拒不改正的，對暫住人口個人處以警告或者50元以下罰款，對用人單位可處以1000元以下罰款；

　　（二）騙取、冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造、變造暫住證的，收繳暫住證，處以警告或者200元以下罰款；行為人有非法所得的，除依法沒收非法所得外，并處以其非法所得3倍以下的罰款；

　　（三）雇用無暫住證人員或者扣押暫住人的暫住證和其他身份證件的，對直接責任人員處以警告或者200元以下罰款。



　　第二十五條　有下列違反租賃房屋治安管理規(guī)定行為之一的，由公安機關(guān)予以處罰：

　　（一）未簽訂治安責任保證書出租房屋；承租人將承租房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人未按規(guī)定報告公安機關(guān)的，責令其限期補辦手續(xù)，逾期不補辦的，由公安機關(guān)通知當?shù)胤慨a(chǎn)部門終止其租賃行為，并可處以其房屋月租金1倍以下的罰款；

　　（二）出租人將房屋出租給無合法有效證件的承租人，或者出租給不按規(guī)定申報登記、申領(lǐng)暫住證的暫住人口的，處以警告或者房屋月租金2倍以下的罰款。由于上述行為給違法犯罪分子提供藏身、窩贓等便利條件的，由公安機關(guān)通知房產(chǎn)部門終止其租賃行為，并可處以其房屋月租金3倍以下的罰款；

　　（三）出租人不履行治安責任，發(fā)現(xiàn)承租人利用所租房屋進行違法犯罪活動，或者有違法犯罪嫌疑不制止、不報告，或者由于出租房屋不符合有關(guān)消防和治安管理規(guī)定，而造成發(fā)生刑事、治安案件和災害事故的，由公安機關(guān)通知當?shù)胤慨a(chǎn)部門責令出租人停止租房，并處以其房屋月租金3倍以下的罰款；

　　（四）承租人違反有關(guān)規(guī)定，利用承租房屋從事生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃、易爆、有毒等危險物品的，處以違法所得3倍以下罰款；無違法所得的，處以1000元以下罰款。



　　第二十六條　違反本辦法管理規(guī)定的單位，公安機關(guān)責令其限期改正；逾期不改正的，對該單位的主管領(lǐng)導和直接責任人員，公安機關(guān)可以向其有行政處分權(quán)的上級主管部門或者同級監(jiān)察部門提出行政處分建議書。有關(guān)部門應當在收到行政處分建議書之日起2個月內(nèi)作出處理決定。



　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　對有違法犯罪行為的暫住人，公安機關(guān)根據(jù)情節(jié)需要依法采取限制人身自由措施時，可注銷或者收繳其暫住證。



　　第二十八條　管理暫住人口的工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門或者其上級公安機關(guān)視情節(jié)輕重，分別給予批評教育、責令改正或者其他必要的行政處分；造成他人損害的，應當依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　　（一）徇私舞弊、玩忽職守給暫住人口造成直接經(jīng)濟損失的；

　　（二）刁難暫住人口造成不良影響和后果的。



　　第二十九條　被處罰人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。



　　第三十條　暫住證式樣由自治區(qū)公安廳統(tǒng)一監(jiān)制。



　　第三十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。