關(guān)于做好災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展有關(guān)工作的意見(jiàn)


各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局：
　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)旅游系統(tǒng)抗災(zāi)救災(zāi)取得了階段性成效，旅游市場(chǎng)總體保持了平穩(wěn)有序。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，下一階段，要將工作重心由抗災(zāi)救災(zāi)及時(shí)轉(zhuǎn)向全面恢復(fù)重建的要求，全國(guó)旅游行業(yè)要認(rèn)真做好災(zāi)后旅游恢復(fù)發(fā)展工作。各級(jí)旅游部門(mén)要做到思想上絲毫不能麻痹，工作上絲毫不能放松；一手抓災(zāi)后接待能力的恢復(fù)，一手抓旅游市場(chǎng)的恢復(fù)發(fā)展；早謀劃、早部署、早啟動(dòng)，把災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展與完成年度工作相結(jié)合，與提高防御災(zāi)害能力和完善工作機(jī)制相結(jié)合；采取務(wù)實(shí)有效的措施，確保恢復(fù)發(fā)展，確保旅游安全，確保服務(wù)質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。為此，提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)災(zāi)后旅游恢復(fù)發(fā)展工作的艱巨性
　　此次災(zāi)害給災(zāi)區(qū)旅游業(yè)造成直接重大損失，同時(shí)給全國(guó)旅游業(yè)造成了較大影響和損失，全行業(yè)要有清醒的認(rèn)識(shí)，充分估計(jì)災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展工作的難度。
　　（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2月9日，全國(guó)19個(gè)受災(zāi)省區(qū)市的824家景區(qū)、 5231間建筑、1.5萬(wàn)處旅游公共服務(wù)設(shè)施、2542公里旅游道路遭到程度不同損壞。1662家景區(qū)暫時(shí)關(guān)閉，大量綠化植被和古樹(shù)凍死凍壞，大量名貴樹(shù)木被壓斷；游樂(lè)設(shè)施、游船游艇等設(shè)施設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，停車(chē)場(chǎng)、游步道和旅游標(biāo)識(shí)牌大量損壞。災(zāi)害共造成旅游經(jīng)濟(jì)損失約69.7億元。
　�。ǘ�）旅游市場(chǎng)受到嚴(yán)重影響。這場(chǎng)低溫、雨雪冰凍災(zāi)害的直接受災(zāi)地區(qū)雖然是部分省區(qū)市，但對(duì)旅游市場(chǎng)的影響卻是全國(guó)性的。受災(zāi)嚴(yán)重的貴州、湖南、安徽、江西、廣西、湖北、浙江等7省區(qū)旅游活動(dòng)一度全部或部分停止，致使國(guó)內(nèi)外游客短期內(nèi)大量退團(tuán)，波及全國(guó)旅游行業(yè)。初步統(tǒng)計(jì)，旅行社退團(tuán)1.58萬(wàn)個(gè)，約30萬(wàn)人。受災(zāi)地區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”等大批鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停業(yè)。為配合抗災(zāi)救災(zāi)大局，各地旅游部門(mén)和旅游企業(yè)主動(dòng)停止或減少了國(guó)內(nèi)跨區(qū)域旅游，致使春節(jié)黃金周假日旅游接待人數(shù)同比下降5.2%、收入同比下降5.5%。
　�。ㄈ�）次生災(zāi)害和安全隱患不容忽視。災(zāi)后融雪融冰及氣候變化可能引發(fā)景區(qū)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和落冰、滾石、垮塌、倒樹(shù)、滑跌等潛在險(xiǎn)情；停水停電可能使一些災(zāi)區(qū)的環(huán)境受到影響，飲用水安全、污水處理、環(huán)境治理可能得不到及時(shí)保障；災(zāi)后景區(qū)道路、水電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施、索道及大型游樂(lè)等設(shè)施設(shè)備也可能存在安全隱患。
　�。ㄋ模�災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展存在一定難度。由于相當(dāng)一部分受損的旅游設(shè)施、景觀和生態(tài)的恢復(fù)需要較長(zhǎng)時(shí)間，海外中長(zhǎng)線(xiàn)旅游客源市場(chǎng)招徠促銷(xiāo)需要一定時(shí)間，居民旅游消費(fèi)回升需要做好相關(guān)配套工作等因素，預(yù)計(jì)災(zāi)后旅游全面恢復(fù)尚需一定時(shí)間，旅游恢復(fù)發(fā)展仍然存在許多不確定因素，各項(xiàng)工作面臨較大難度。


　　二、全力做好災(zāi)后旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展工作
　　總體看，與其他受災(zāi)嚴(yán)重的行業(yè)相比，旅游業(yè)受影響的時(shí)間和區(qū)域還是局部性的，旅游業(yè)雖損失很大，但并未對(duì)客源市場(chǎng)造成深度影響，旅游業(yè)發(fā)展的有利條件并沒(méi)有改變。只要措施得力，工作到位，災(zāi)情對(duì)旅游業(yè)的影響就會(huì)緩解，旅游市場(chǎng)恢復(fù)可以較快實(shí)現(xiàn)。
　　（一）積極促進(jìn)旅游市場(chǎng)全面恢復(fù)。各級(jí)旅游部門(mén)要圍繞旅游市場(chǎng)恢復(fù)，按照分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)的原則，采取務(wù)實(shí)措施，下大力抓市場(chǎng)宣傳促銷(xiāo)工作。要有計(jì)劃有針對(duì)性開(kāi)展工作。各地旅游部門(mén)和旅游企業(yè)要根據(jù)恢復(fù)發(fā)展的進(jìn)度，針對(duì)不同的客源市場(chǎng)情況，制定周密的宣傳促銷(xiāo)計(jì)劃，加強(qiáng)政企聯(lián)合、區(qū)域協(xié)作，有目標(biāo)、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。要以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外周邊市場(chǎng)為重點(diǎn)。國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)恢復(fù)發(fā)展以地方為主做好相關(guān)促銷(xiāo)工作，國(guó)家旅游局根據(jù)市場(chǎng)需要和條件允許適當(dāng)支持。國(guó)際旅游市場(chǎng)恢復(fù)以日韓等周邊客源市場(chǎng)為主，由國(guó)家旅游局牽頭，組織地方和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展集中宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)。要結(jié)合全年重點(diǎn)活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展工作。各地要把災(zāi)后市場(chǎng)恢復(fù)發(fā)展與上半年開(kāi)展的重點(diǎn)促銷(xiāo)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，充分利用好海內(nèi)外的促銷(xiāo)平臺(tái)，整合促銷(xiāo)資源，找好切入點(diǎn)，形成大聲勢(shì)；要抓好清明、五一、端午三個(gè)重點(diǎn)時(shí)段和國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)的市場(chǎng)促銷(xiāo)，組織開(kāi)展系列活動(dòng)，擴(kuò)大旅游消費(fèi)市場(chǎng)。要做好輿論宣傳引導(dǎo)工作。充分利用海內(nèi)外媒體，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，加大對(duì)旅游恢復(fù)發(fā)展工作的對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳力度，大力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。
　�。ǘ�）抓緊修復(fù)和重建旅游基礎(chǔ)設(shè)施。修復(fù)和重建受損旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游接待設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施、旅游景觀是旅游恢復(fù)發(fā)展的前提，旅游部門(mén)要高度重視，要加強(qiáng)指導(dǎo)，要積極推動(dòng)修復(fù)和重建工作。要按照安全第一、質(zhì)量第一、環(huán)境第一的要求，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量督導(dǎo)和安全監(jiān)管。要堅(jiān)持企業(yè)自主修復(fù)為主、政府適當(dāng)支持的原則，集中人力、物力和財(cái)力，按時(shí)保質(zhì)完成修復(fù)任務(wù)。受災(zāi)地區(qū)旅游企業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，盡快恢復(fù)旅游接待能力。
　　（三）著力防范次生災(zāi)害和安全隱患。著力防止次生災(zāi)害對(duì)旅游恢復(fù)發(fā)展造成新的損失和影響，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害、疫情災(zāi)害等方面的安全防范工作。要突出重點(diǎn)，嚴(yán)密監(jiān)控。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旅游道路、水電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)重建過(guò)程中的安全隱患排查，加強(qiáng)對(duì)落冰、滾石、垮塌、倒樹(shù)、滑跌等隱患的清除，加強(qiáng)對(duì)索道、纜車(chē)、大型游覽游樂(lè)設(shè)施的檢修，加強(qiáng)對(duì)融雪造成的山體崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的監(jiān)控預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)旅游餐飲衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。要明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。各級(jí)旅游部門(mén)和接待單位要進(jìn)一步明確安全檢查和隱患排查、質(zhì)量保證和監(jiān)督的責(zé)任單位和責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，層層把好關(guān)，事事有落實(shí)，務(wù)必做到安全隱患不清除、服務(wù)質(zhì)量無(wú)保證絕不恢復(fù)接待。要強(qiáng)化意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)。各級(jí)旅游部門(mén)和接待單位要采取措施，加強(qiáng)次生災(zāi)害知識(shí)的宣傳教育，提高防范意識(shí)；要完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生次生災(zāi)害，要迅速行動(dòng)、妥善應(yīng)對(duì)，努力減少災(zāi)害損失，保證游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。
　�。ㄋ模┓e極爭(zhēng)取恢復(fù)重建資金和政策支持。為了支持受災(zāi)地區(qū)盡快修復(fù)損毀旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，國(guó)家旅游局春節(jié)前已經(jīng)緊急安排2000萬(wàn)元救災(zāi)資金，補(bǔ)助部分受災(zāi)地區(qū)，各地也積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣�府多渠道安排救�?zāi)資金和恢復(fù)發(fā)展促銷(xiāo)費(fèi)用�；謴�(fù)發(fā)展階段，國(guó)家旅游局將繼續(xù)在資金和政策上對(duì)受災(zāi)地區(qū)予以支持，力爭(zhēng)再安排部分促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的市場(chǎng)宣傳促銷(xiāo)工作和旅游公共服務(wù)設(shè)施的修復(fù)重建。各級(jí)旅游部門(mén)要積極幫助受災(zāi)地區(qū)的旅行社、賓館飯店等旅游企業(yè)減輕受災(zāi)影響，盡力爭(zhēng)取國(guó)家和地方政府給予的在一段時(shí)期內(nèi)減免稅費(fèi)等扶持政策。
　�。ㄎ澹┐罅Υ龠M(jìn)旅游消費(fèi)增長(zhǎng)。此次災(zāi)害造成居民旅游消費(fèi)愿望后移，消費(fèi)預(yù)期普遍調(diào)整，未來(lái)若干個(gè)長(zhǎng)周末和黃金周以及暑期都有可能成為居民消費(fèi)的熱點(diǎn)時(shí)段。各地要按照2008年旅游工作部署，在恢復(fù)發(fā)展過(guò)程中緊密?chē)�繞擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)戰(zhàn)略目標(biāo)，深入研究旅游、休閑、文化等大眾消費(fèi)趨勢(shì)，加大旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)旅游市場(chǎng)有效供給，促進(jìn)旅游消費(fèi)增長(zhǎng)。


　　三、不斷提高旅游行業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力
　　這次抗災(zāi)救災(zāi)工作再次表現(xiàn)出了旅游系統(tǒng)顧全大局，令行禁止的好作風(fēng)。同時(shí)，也暴露出工作中的一些不足和問(wèn)題，需要全行業(yè)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的防范預(yù)警和應(yīng)急處置能力。一是進(jìn)行全面系統(tǒng)的工作總結(jié)。在組織旅游恢復(fù)發(fā)展的過(guò)程中，各地都要認(rèn)真反思這次災(zāi)害中旅游系統(tǒng)暴露出的問(wèn)題，總結(jié)旅游行業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策能力、處置能力。同時(shí)，要廣泛宣傳在抗災(zāi)救災(zāi)過(guò)程中，旅游行業(yè)涌現(xiàn)出來(lái)的典型事跡和先進(jìn)人物。二是全面評(píng)估各類(lèi)災(zāi)害對(duì)旅游業(yè)的影響。此次災(zāi)害對(duì)旅游業(yè)影響是重大的，要全面評(píng)估此次災(zāi)害對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施損失程度和旅游市場(chǎng)的影響，評(píng)估對(duì)近期和中長(zhǎng)期旅游市場(chǎng)的影響。要以此次災(zāi)害為重點(diǎn)，總結(jié)歷次各類(lèi)災(zāi)害對(duì)旅游業(yè)的影響，提出制度性建設(shè)措施。三是進(jìn)一步建立健全旅游行業(yè)應(yīng)急體系。要進(jìn)一步抓好旅游應(yīng)急的“一案三制”工作，進(jìn)一步完善旅游行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系，加快制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件的應(yīng)急子預(yù)案，加強(qiáng)行業(yè)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案和單位預(yù)案的銜接和配套，加強(qiáng)規(guī)范性和可操作性；進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警提示和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等各項(xiàng)工作制度的評(píng)估，推動(dòng)應(yīng)急工作制度化和常態(tài)化管理，推動(dòng)應(yīng)急工作的法制化進(jìn)程；積極構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有效的旅游應(yīng)急管理體系，加快旅游應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的物力、財(cái)力、旅游交通運(yùn)輸及通信保障等工作，結(jié)合推進(jìn)旅游保險(xiǎn)工作，加快推動(dòng)旅游緊急救援體系建設(shè)。



二〇〇八年二月二十五日

國(guó)家旅游局綜合司