關于印發(fā)《克州萬畝高效設施農(nóng)業(yè)示范基地建設資金管理辦法（試行）》的通知

克政發(fā)〔2010〕16號


各縣（市）人民政府，克州人民政府各部門、各直屬機構：

為進一步貫徹克州黨委八屆八次全委（擴大）會議提出的發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”的革命性舉措，發(fā)展克州特色農(nóng)村經(jīng)濟，促進克州農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。克州結合實際，制定了《克州萬畝高效設施農(nóng)業(yè)示范基地建設資金管理辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。





二〇一〇年三月十一日





克州萬畝高效設施農(nóng)業(yè)示范基地建設資金管理辦法（試行）

第一章　總 則

第一條　為認真貫徹克州黨委八屆八次全委（擴大）會議提出的發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”的革命性舉措，發(fā)展克州特色農(nóng)村經(jīng)濟，促進我州農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國擔保法》等法律法規(guī)，結合實際，制定本辦法。

第二條　本辦法僅適用于克州萬畝高效設施農(nóng)業(yè)示范基地建設資金實施的項目。

第三條　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行克孜勒蘇柯爾克孜自治州分行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行克州分行）的貸款屬于政府信用貸款，由克州人民政府統(tǒng)籌管理。克州國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責任公司（以下簡稱克州國投公司）作為政府的信用平臺，即克州的貸款主體，負責貸款資金的統(tǒng)借統(tǒng)還。

第四條 政府信用貸款的使用原則是，以財政償債能力為依托，突出重點，擇優(yōu)選擇，注重實效，誰使用、誰歸還。

第五條　政府信用貸款參照《克州財政性基本建設資金報賬制管理辦法》執(zhí)行。

第二章　組織機構和管理職責

第六條　為加強管理和協(xié)調(diào)，成立由州領導擔任組長、副組長，州農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、財政局、發(fā)展和改革委員會、扶貧辦、審計局、監(jiān)察局、建設局、國土資源局、環(huán)保局、農(nóng)發(fā)行克州分行、阿圖什市、阿克陶縣、烏恰縣、阿合奇縣、克州國投公司等有關單位為成員的設施農(nóng)業(yè)領導小組(以下簡稱領導小組)。

領導小組的主要職責是：負責全州設施農(nóng)業(yè)建設項目的審批協(xié)調(diào)、督促和檢查；宣傳設施農(nóng)業(yè)理論和實踐，推動各級政府與農(nóng)發(fā)行克州分行的信用合作，推進基層信用建設、投融資體制和相關金融市場建設；發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)，給予融資平臺必要的政策、資源和資本方面的支持，監(jiān)督融資平臺的營運，確保貸款資金按用途使用與歸還。

第七條　領導小組下設辦公室（以下簡稱設施農(nóng)業(yè)辦），設在克州農(nóng)業(yè)局。由農(nóng)業(yè)局主要領導任辦公室主任，州農(nóng)業(yè)局、財政局、發(fā)展和改革委員會、農(nóng)發(fā)行克州分行及克州國投公司等有關單位作為辦公室成員。

（一）設施農(nóng)業(yè)辦的主要職責是：負責具體落實和日常工作，擬定建設項目年度投資計劃和資金使用計劃，報請領導小組審定；負責領導小組召開的各類會議；負責領導小組及設施農(nóng)業(yè)辦文件的制發(fā)；負責匯總上報設施農(nóng)業(yè)工程實施的各類數(shù)據(jù)材料；負責制定并落實設施農(nóng)業(yè)工程建設與經(jīng)營生產(chǎn)等各項政策與制度；負責編發(fā)設施農(nóng)業(yè)進展工作信息和簡報，及時向領導小組反饋相關信息；會同克州財政局、監(jiān)察局、審計局對貸款項目及資金使用情況進行專項檢查。

（二）州農(nóng)業(yè)局職責：制定統(tǒng)一的實施計劃、管理計劃，擬定階段性項目目標任務；負責項目可研報告的編制、實施方案的編報；負責技術指導、認證、市場信息、銷售網(wǎng)絡等服務和技術培訓工作；負責生產(chǎn)協(xié)調(diào)、組織實施新技術、新品種的推廣工作。

（三）州財政局職責：負責籌措貸款，財政扶持資金的落實；負責協(xié)調(diào)貸款貼息，積極爭取項目資金；負責資金使用的監(jiān)管及貸款回收催繳工作。

（四）克州國投公司職責：按照領導小組批準的貸款方案、計劃和年度固定資產(chǎn)投資計劃，向農(nóng)發(fā)行提出借款申請，與農(nóng)發(fā)行簽訂項目借款合同，辦理相關手續(xù)；負責貸款本息的回收和償還工作；負責匯總、上報貸款項目資金使用、管理、回收、償還和工程進度信息，分析執(zhí)行情況；建立、健全內(nèi)部貸款資金財務管理制度，防范貸款風險，自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查。

（五）各縣（市）政府作為貸款資金監(jiān)管的直接責任人，要建立以縣領導為組長的監(jiān)管機構。負責項目的具體實施；負責工程設計、監(jiān)理、施工的招標和物資采購；負責建設資金的協(xié)調(diào)、借貸及還款工作。并對項目資金實施全過程進行監(jiān)督，確保資金高效安全運行。

第三章　項目管理

第八條　克州政府信用貸款建設項目要嚴格執(zhí)行基本建設程序，認真做好項目的前期工作，努力做到技術先進、經(jīng)濟合理、效益顯著。

第九條　各縣（市）財政、發(fā)改等部門可根據(jù)上述確定的貸款用途和使用原則，結合縣（市）財力，提出本縣（市）利用克州政府信用貸款的建設規(guī)模、還貸資金來源、分年度還款計劃等，經(jīng)當?shù)厝嗣裾�府審核后報領導小組。

第十條　克州國投公司根據(jù)年度貸款額度，結合縣（市）的建設規(guī)模與各縣（市）人民政府簽訂《協(xié)議書》，《協(xié)議書》簽訂后即可按項目進度及用款計劃撥付貸款資金。

第十一條　克州政府信用貸款建設項目參照基本建設項目進行管理，實施項目法人責任制、項目合同制、項目資本金制、項目招投標制、工程監(jiān)理制、項目竣工驗收制和工程質(zhì)量終身負責制。項目的設備、物資采購按照克州政府采購管理辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　要嚴格按規(guī)定訂立合同、開展驗收，進行項目決算審計，審計報告報州領導小組。

第四章　資金管理與運行

第十三條　克州國投公司在農(nóng)發(fā)行克州分行開設“設施農(nóng)業(yè)資金專戶”，進行統(tǒng)一管理貸款資金。各縣（市）設施農(nóng)業(yè)項目資本金及償還貸款資金轉(zhuǎn)入該專戶管理。

第十四條　各縣（市）使用項目資金時，按項目進度及用款計劃由各縣（市）申報至克州國投公司，并提供支付證明材料，包括資金申請報告、招標文件、中標通知書、施工（商務）合同、貨運單據(jù)、發(fā)票、供貨清單、工程進度表、工程量清單、結報單等。審核無誤后克州國投公司直接將所需資金撥付給縣（市）。

第十五條　各縣（市）要加強建設項目的財務管理，厲行節(jié)約，努力降低工程成本。嚴格按照基本建設財務管理規(guī)定，管好、用好建設資金。資金一經(jīng)下達必須用于批準的建設項目和基本建設財務管理辦法規(guī)定的開支項目，不得違規(guī)挪用或隨意提高開支標準。

第十六條　各縣（市）財政、建設單位必須嚴格按照財務制度、合同規(guī)定辦理工程與設備價款結算，嚴格審批手續(xù)，及時向克州設施農(nóng)業(yè)辦和國投經(jīng)營公司報送年度基本建設財務決算，編制項目竣工財務決算。切實做到設計有概算、施工有預算、竣工有決算。

第十七條　克州政府信用貸款從克州國投公司同農(nóng)發(fā)行克州分行簽訂《借款合同》并撥付資金之日起開始計息，各縣（市）必須在《協(xié)議書》約定的還款期內(nèi)，將應付還貸資金存入“設施農(nóng)業(yè)資金專戶”。

第十八條　項目配套資金由項目實施的縣（市）自行籌措，按照各縣（市）人民政府向克州國投公司的承諾，以農(nóng)發(fā)行克州分行審定的配套比例足額先期到位。項目配套資金的主要來源有：財政扶貧資金、以工代賑資金、移民搬遷資金、對口援疆資金、地方新增財力及國家投入設施農(nóng)業(yè)的其他專項資金。

第五章　還貸管理

第十九條　各縣（市）按照《協(xié)議書》規(guī)定，按期給農(nóng)發(fā)行克州分行償還本息。前五年為自治區(qū)財政貼息，克州財政局將貼息資金直接劃轉(zhuǎn)給克州國投公司，用于償還農(nóng)發(fā)行克州分行的利息；后5年貸款所產(chǎn)生的利息由各縣（市）按照《協(xié)議書》規(guī)定據(jù)實償還（如自治區(qū)財政解決貼息資金，仍按前5年貼息辦法執(zhí)行）。

第二十條　建立和完善還貸準備金財政扣劃制度。各縣（市）財政、項目建設單位無法按期上繳還貸資金時，克州財政局將采取預算扣款的辦法強制還款。由克州財政局根據(jù)縣（市）人民政府承諾函，從下?lián)芸h（市）的財政資金中直接扣劃，以保證貸款的按期足額償還。

第二十一條　各縣（市）財政嚴格按照本辦法使用建設資金和償還貸款本息，項目建設配套資金同貸款資金按比例先期到位。

第六章　資產(chǎn)管理

第二十二條 各縣（市）人民政府切實履行出資人的管理職責，主管部門應當依法維護資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)的使用效益。

第二十三條 各縣（市）主管部門應當對資產(chǎn)進行驗收、登記，及時進行賬務處理。并做好資產(chǎn)的產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等日常監(jiān)督檢查工作。

第二十四條 各縣（市）主管部門應規(guī)范資產(chǎn)的租賃、轉(zhuǎn)讓等行為, 嚴格審批程序，未經(jīng)縣（市）政府批準，不得對外租賃、轉(zhuǎn)讓。

第二十五條 不得用該資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第七章　監(jiān)督及檢查

第二十六條　建設資金的運作要接受財政、審計、紀檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督。克州審計、監(jiān)察部門定期對各縣（市）、部門及項目實施單位使用政府信用貸款資金的情況進行監(jiān)督檢查。各縣（市）政府要明確專人跟蹤監(jiān)管項目建設資金運作及項目建設進度情況。

第二十七條　各縣（市）政府要認真履行職責，加強對項目財務監(jiān)管。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在截留、擠占和挪用項目建設資金、擅自變更投資計劃、改變建設內(nèi)容等造成資金損失浪費等問題，要及時報告、及時糾正。

第八章　法律責任

第二十八條　凡各縣（市）存在下列情況之一的，將不予撥付貸款資金；

（一）違反國家法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律的；

（二）違反設施農(nóng)業(yè)建設程序的；

（三）不符合批準的建設內(nèi)容的；

（四）資本金未按比例和本辦法實行專款專用、專戶存儲的；

第二十九條 克州政府信用貸款項目建設過程中發(fā)生以下行為的，按下列規(guī)定進行處罰。

（一）各縣（市）若不按時償還項目貸款本息的，領導小組可責成克州財政局通過預算扣款，追繳還貸本息。

（二）各縣（市）承諾的配套資金不能及時到位的，將停止或取消就此項目向農(nóng)發(fā)行克州分行貸款的申請，由此與農(nóng)發(fā)行克州分行產(chǎn)生的經(jīng)濟責任和法律糾紛由項目縣（市）承擔。

（三）項目建設單位弄虛作假、虛報項目騙取貸款資金、截留、挪用貸款資金、未專款專用的，除追回騙取、挪用的貸款外，還要追究當事人和有關負責人的責任。

（四）項目實施單位違反基本建設程序、擅自改變項目建設內(nèi)容的責令整改，并追究當事人和有關負責人的責任，暫緩撥付貸款資金。

（五）項目實施單位未按規(guī)定報送用款計劃、信息資料嚴重失真、會計核算不規(guī)范、資金使用不符合基本建設財務制度、未按規(guī)定做好項目年度財務決算的，責成項目實施單位限期整改。對整改不徹底、達不到規(guī)定要求的，暫緩撥付貸款資金，并追究相關責任。

（六）對發(fā)現(xiàn)有重大質(zhì)量問題和違紀問題的項目，追究當事人和有關負責人的責任，暫緩撥付貸款資金。

（七）對暫緩撥付貸款資金的項目，其整改情況經(jīng)克州設施農(nóng)業(yè)辦審查合格后，報經(jīng)領導小組批準，方可恢復撥款。

第九章　附則

第三十條　本辦法自印發(fā)之日起實施。