欽州市人民政府辦公室關于印發(fā)《欽州市被征地農民失海漁民培訓就業(yè)和社會保障試行辦法》的通知

欽政辦〔2009〕3號


各縣、區(qū)人民政府，欽州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、三娘灣旅游管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《欽州市被征地農民、失海漁民培訓就業(yè)和社會保障試行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


欽州市人民政府辦公室
二○○九年一月九日　　　　　　　　




欽州市被征地農民、失海

漁民培訓就業(yè)和社會保障試行辦法

第一章　總 則



第一條　為切實維護被征地農民、失海漁民的合法權益，解決被征地農民、失海漁民的就業(yè)和社會保障問題，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)勞動保障部關于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)勞動保障廳等部門關于廣西壯族自治區(qū)被征地農民社會保障試行辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2008〕18號）精神，結合實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于具有本市常住農業(yè)（漁業(yè)）戶籍，因本農戶所承包或使用的集體土地被政府依法征用后而導致失去全部或大部分土地（人均剩余耕地面積不足0.3畝），依靠土地不足以維持基本生活，且在征地時具有農村集體土地承包權的16周歲以上的在冊農業(yè)人口（稱為“被征地農民”）；以及因海域被政府依法改作他用，而導致漁民不再能依靠海域進行海水作業(yè)來維持基本生活，以及半漁半農但人均剩余耕地面積不足0.3畝，且在海域改作他用時達16周歲以上的在冊農業(yè)（漁業(yè)）人口（稱為“失海漁民”）。

第三條　按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，將被征地農民、失海漁民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系，享受城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)扶持政策。

按照“低門檻、廣覆蓋、整體納入”的原則，優(yōu)先解決被征地農民、失海漁民培訓就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障問題。

　　　　　　

第二章　培訓就業(yè)



第四條　被征地農民、失海漁民的就業(yè)應堅持勞動者自主擇業(yè)、政府促進就業(yè)的原則，用地、用海單位優(yōu)先招用被征地農民、失海漁民。

各縣區(qū)人民政府（管委）負責統(tǒng)籌解決被征地農民、失海漁民就業(yè)培訓工作，應將被征地農民、失海漁民的就業(yè)培訓工作納入就業(yè)再就業(yè)工作總體規(guī)劃，實行目標考核管理。

用地、用海單位有條件的，優(yōu)先安置被征地農民、失海漁民在本單位就業(yè)，也可以采取委托安置的方式，由用地、用海單位、就業(yè)服務機構和被征地農民、失海漁民三方簽訂合同，安置被征地農民、失海漁民就業(yè)。

第五條　對有就業(yè)愿望的被征地農民、失海漁民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系。各級公共就業(yè)服務機構應免費為被征地農民、失海漁民提供求職咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等服務。

根據(jù)被征地農民、失海漁民的勞動年齡和文化程度等特點，各級公共就業(yè)服務機構應積極開展職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高被征地農民、失海漁民的就業(yè)競爭能力和自主創(chuàng)業(yè)能力。被征地農民、失海漁民可享受一次性免費職業(yè)培訓。職業(yè)培訓由勞動保障部門統(tǒng)一組織實施。

第六條　各縣區(qū)人民政府（管委）應加強被征地農民、失海漁民的村級勞動保障工作站的建設。各鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作機構要建立被征地農民、失海漁民基本情況臺帳和個人就業(yè)檔案，及時提供就業(yè)登記、就業(yè)推薦、辦理社會保險等服務。

第七條　鼓勵被征地農民、失海漁民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。被征地農民、失海漁民自主創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營的，可享受民營企業(yè)優(yōu)惠政策和城鎮(zhèn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免。

第八條　被征地農民、失海漁民中的就業(yè)困難人員列入我市再就業(yè)援助范圍。對屬于大齡、享受低保等情況的被征地農民、失海漁民中的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受相關再就業(yè)扶持政策。



第三章　養(yǎng)老保障



第九條　被征地農民、失海漁民的養(yǎng)老保障參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的辦法執(zhí)行。

第十條　被征地、失海時，年滿16周歲的被征地農民、失海漁民，一次性繳納自征地、失海之日起15年的基本養(yǎng)老保險費。繳費基數(shù)為被征地、失海時上年度全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資的60%，繳費比例為20%。

第十一條　被征地、失海時未達到法定勞動年齡的人員，按征地、失海補償有關規(guī)定先采取一次性發(fā)給征地、失海安置補助費，達到勞動年齡時，再依據(jù)其就業(yè)情況參加相應的養(yǎng)老保障制度。

第十二條　基本養(yǎng)老保險費按其實際繳費基數(shù)的8%，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，基本養(yǎng)老保險個人賬戶參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關規(guī)定管理。

第十三條　按第十條規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費的被征地農民、失海漁民，在已經(jīng)繳納基本養(yǎng)老保險費的年度內，被用人單位招用并參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或按個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費辦法繳費的，原繳費年限按城鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體戶的繳費折算年限，個人賬戶累積合并計算。

按第十條規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費的被征地農民、失海漁民，在已經(jīng)繳納基本養(yǎng)老保險費的年度后，被用人單位招用并參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或按個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費辦法繳費的，其基本養(yǎng)老保險關系按規(guī)定接續(xù)，繳費年限累計。

第十四條　按第十條規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費的被征地農民、失海漁民，達到申領基本養(yǎng)老金年齡（男滿60周歲、女滿55周歲），經(jīng)核準后，按月領取基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)，參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關規(guī)定計發(fā)。對參保時男滿60周歲及以上、女滿55周歲及以上的，當月辦理參保繳費，次月起享受養(yǎng)老保障待遇。

第十五條　被征地農民、失海漁民在一次性繳納基本養(yǎng)老保險費的年度后，未繼續(xù)繳費或多次中斷繳費的，達到申領基本養(yǎng)老金年齡時，其基本養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)參照桂政發(fā)〔1999〕31號規(guī)定執(zhí)行，即以中斷繳費當年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資為基數(shù)計算其指數(shù)化月平均繳費工資，進而計算其基礎養(yǎng)老金；多次中斷繳費的，扣減中斷繳費全部年限后，推算出中斷繳費的年份，按推算出中斷繳費的年份的全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資為基數(shù)計算其基礎養(yǎng)老金。

第十六條　按月領取基本養(yǎng)老金的被征地農民、失海漁民基本養(yǎng)老金待遇水平，比照企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平政策調整。具體調整方案由市勞動保障部門和財政部門提出，報市人民政府批準執(zhí)行。

被征地農民、失海漁民按月享受的基本養(yǎng)老金，實行社會化發(fā)放。

第十七條　按月領取基本養(yǎng)老金的被征地農民、失海漁民死亡的，其未領取完的基本養(yǎng)老保險個人賬戶余額一次性支付給其生前指定的受益人或法定繼承人，并參照自治區(qū)和我市的有關規(guī)定，享受死亡待遇。

第十八條　被征地農民、失海漁民參保后未達領取基本養(yǎng)老金待遇年齡因病或非因工死亡的，經(jīng)核實，屬個人繳交的基本養(yǎng)老保險費一次性支付給其指定的受益人或法定繼承人。

第十九條　被征地農民、失海漁民被用人單位招用的，由用人單位按照國家、自治區(qū)有關規(guī)定依法為其辦理社會保險。

第二十條　參保的被征地農民、失海漁民其戶籍在市內統(tǒng)籌地區(qū)之間遷移的，轉移養(yǎng)老保險關系，同時轉移個人賬戶資金。戶籍遷出市外的，養(yǎng)老保險關系不轉移，將其基本養(yǎng)老保險個人賬戶資金一次性支付給本人，終止其養(yǎng)老保障關系。

第二十一條　符合條件的被征地農民、失海漁民以村（居）委會或集體經(jīng)濟組織為單位組織參加養(yǎng)老保險，被征地農民、失海漁民參加養(yǎng)老保險按下列程序進行：

（一）個人向村（居）委會提出書面申請；

（二）村（居）委會初審；

（三）報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核；

（四）經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后，在被征地農民、失海漁民所在地的村（居）委會公示7天；

（五）公示7天后，無異議的，屬被征地農民的報國土資源部門核準，屬失海漁民的報海洋部門核準；

（六）報被征地農民、失海漁民所在地的勞動保障部門所屬的社會保險經(jīng)辦機構辦理相關參保登記手續(xù)。

　　　　　　

第四章　醫(yī)療保險



第二十二條　按照屬地管理的原則，被征地農民、失海漁民全部納入我市醫(yī)療保障覆蓋范圍。

（一）被征地農民、失海漁民可選擇參加新型農村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。

（二）進城務工的被征地農民、失海漁民，有用人單位的，隨同用人單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；以靈活形式就業(yè)的，以個人身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。

（三）對生活困難、難以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農村合作醫(yī)療的被征地農民、失海漁民，按有關規(guī)定納入當?shù)卣�府城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。



第五章　最低生活保障



第二十三條　按照屬地管理原則，對符合享受城市居民最低生活保障條件的被征地農民、失海漁民，按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍；對符合農村特困群眾最低生活保障條件的被征地農民、失海漁民，按規(guī)定納入農村特困群眾最低生活保障范圍。



第六章　職責分工



第二十四條　勞動保障部門是被征地農民、失海漁民社會保障工作的主管部門，負責被征地農民、失海漁民社會保障政策的制定和綜合管理；國土資源部門負責土地征用情況和參保人員情況的核準；海洋部門負責失海漁民失海情況和參保人員情況的核準；財政部門負責安排落實應由政府承擔的資金和社會保障專項基金的管理；民政部門負責落實被征地農民、失海漁民的最低生活保障；農業(yè)部門負責提供承包土地變化情況；衛(wèi)生部門負責被征地農民、失海漁民醫(yī)療保障工作；建設規(guī)劃、公安等部門，按各自職責，協(xié)同實施本辦法。

各級勞動保障部門所屬的社會保險經(jīng)辦機構負責對屬地的被征地農民、失海漁民參加養(yǎng)老保障的申報登記、保費征繳、待遇審核和支付、個人賬戶的建立和管理。被征地農民、失海漁民的養(yǎng)老保障業(yè)務實行屬地管理，各級被征地農民、失海漁民社會保險經(jīng)辦機構所需經(jīng)費列入同級財政預算。

征地、用海報批前的被征地農民、失海漁民社會保障實施方案，在征地、失海所在縣區(qū)人民政府（管委）統(tǒng)一領導下，由勞動保障部門商國土資源、海洋、財政等部門擬訂，并由勞動保障部門逐級上報。需報自治區(qū)人民政府、國務院批準征地、用海的，由市勞動保障部門提出審核意見。凡沒有擬訂被征地農民、失海漁民社會保障方案或沒有按規(guī)定履行征地、用海報批前有關程序的，一律不予受理征地、用海申請。



第七章　資金籌集



第二十五條　被征地農民、失海漁民一次性繳納的基本養(yǎng)老保障資金由個人、集體、政府共同出資籌集。三方出資比例為個人占30%、集體占30%、政府占40%。其中，集體和個人所負擔的部分，也可由雙方另行商定各自承擔比例，沒有集體補助的全部由個人承擔。

第二十六條　被征地農民繳納的養(yǎng)老保險費個人承擔部分主要從征地安置補助費中抵繳；集體出資部分主要從土地補償費中抵繳；政府出資部分主要從國有土地使用權出讓收入中安排。

第二十七條　失海漁民繳納的養(yǎng)老保險費政府出資部分主要從海域使用金和失海漁民補償費收入中安排。

第二十八條　被征地農民個人負擔及集體出資的養(yǎng)老保障資金，由國土資源部門從征地安置補助費、土地補償費中一次性直接撥付到社會保險經(jīng)辦機構。政府出資部分按屬地管理原則由所屬縣區(qū)人民政府（管委）負責，對市區(qū)范圍內的被征地農民屬政府負擔的部分由市人民政府負責。各級財政部門在收到社會保險經(jīng)辦機構報送的被征地農民繳費有關材料之日起15個工作日內審核完畢，將政府出資的部分劃入縣區(qū)社會保障基金財政專戶。

第二十九條　組織被征地農民、失海漁民培訓就業(yè)所需資金從土地出讓收入或海域使用金中列支。參加醫(yī)療保險的按照醫(yī)療保險的相應類別享受補助。



第八章　基金管理



第三十條　被征地農民、失海漁民養(yǎng)老保障基金暫實行縣區(qū)統(tǒng)籌，條件成熟后過渡到市級統(tǒng)籌，納入同級社會保障基金財政專戶管理，分賬核算，專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用或截留。各級財政、勞動保障部門應當加強被征地農民、失海漁民養(yǎng)老保障基金管理，接受監(jiān)察、審計部門監(jiān)督，確保基金安全和增值。

被征地農民、失海漁民養(yǎng)老保障基金出現(xiàn)缺口的，由相應縣區(qū)人民政府（管委）負責。

第三十一條　縣區(qū)各級社會保險經(jīng)辦機構要設立被征地農民、失海漁民基本養(yǎng)老保險基金收入戶。集體和個人繳納的基本養(yǎng)老保險費全部劃入被征地農民、失海漁民基本養(yǎng)老保障基金收入戶，在次月5日前統(tǒng)一劃入各級社會保障基金財政專戶。

第三十二條　被征地農民、失海漁民養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金不得轉讓、抵押，不得虛報、冒領。各職能部門及工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，造成被征地農民、失海漁民養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金被侵占、挪用的，依法給予責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。






　



　









第九章　附　則



第三十三條　已在本市城鎮(zhèn)企業(yè)建立勞動關系并參加社會保險，且按月領取城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的被征地農民、失海漁民，不適用本辦法。

第三十四條　申請征地、用海經(jīng)依法批準后為參加養(yǎng)老保險的基準日（月），原則上自基準日（月）起3個月內辦理完畢被征地農民、失海漁民的參保手續(xù)。

第三十五條　被征地農民、失海漁民的出生日期的確認以其本人身份證或當?shù)毓�安派出所出具身份（戶口）證明為準。

第三十六條　本辦法施行前的被征地農民、失海漁民可參照此辦法參加養(yǎng)老保險繳費，但政府不承擔相應補貼，全部由個人和集體商定繳費，自愿參保。

第三十七條　對已一次性繳納15年養(yǎng)老保險費而未達申領養(yǎng)老保險待遇的被征地農民、失海漁民，可繼續(xù)參保繳費至本人自愿申請領取基本養(yǎng)老保險待遇之日為止，但政府不承擔相應補貼。

第三十八條　本辦法由市勞動保障局負責解釋。

第三十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。