漢中市人民政府辦公室關于建立整頓規范旅游市場秩序聯席會議制度的實施意見

漢政辦發〔2010〕74號


各縣區人民政府，漢中經濟開發區管委會，市政府各工作部門、直屬機構：

為推進全市旅游市場管理工作的規范化、制度化和法制化，根據《陜西省人民政府辦公廳轉發省旅游局關于進一步整頓規范旅游市場秩序實施意見的通知》（陜政辦發〔2009〕132號）精神，經市政府同意，現就建立漢中市整頓規范旅游市場秩序聯席會議制度提出如下實施意見：

一、組織領導

市整頓規范旅游市場秩序聯席會議負責對整規工作的領導，由市政府副市長張雁毅牽頭組織，聯席會議成員單位由市委宣傳部、市文物旅游局、市公安局、市工商局、市交通局、市物價局、市衛生局、市食品藥品監督管理局、市質量技術監督局、市民族宗教局、市文化廣電新聞出版局等部門組成。聯席會議下設辦公室，辦公室設在市文物旅游局，主任由市政府副秘書長、市文物旅游局局長楊明全擔任，副主任由市政府辦公室紀檢組長肖紅江擔任。聯席會議建立聯絡員協調機制，日常檢查、督促工作由各成員單位聯絡員負責，各成員單位聯絡員負責向本部門負責同志匯報。聯席會議辦公室每季度召開一次聯絡員例會，研究討論每季度工作，重要工作、重點問題召開主任工作會研究解決。

二、主要職能

在市政府的領導下，負責全市旅游市場的整頓規范工作，召集相關成員單位定期召開聯席會議，分析全市旅游市場發展環境，研究加強旅游市場整頓規范的措施辦法；通報整頓規范旅游市場工作的進展情況；組織開展旅游市場聯合執法；協調解決旅游市場監管中的有關問題。

三、成員單位職責分工

宣傳部門：積極組織和利用新聞媒體，加大對規范旅游市場秩序工作的輿論監督和宣傳報道。及時報道各縣區各部門規范旅游市場秩序的措施、進展和成效；大力宣傳守法誠信經營的旅游經營單位和從業人員，有針對性的曝光典型違法違規行為。

文物旅游部門：依法查處旅行社違規經營和導游人員違規執業行為，重點打擊非法經營旅行社業務及冒充旅行社工作人員欺詐游客的行為，查處旅行社超范圍經營以及低于成本價招徠游客的行為。查處導游人員擅自變更團隊運行計劃、降低服務質量標準、索要小費、聯手宰客及未經旅行社委派私自承攬導游業務等行為。

公安部門：負責對車站、碼頭、賓館飯店、旅游景區（點）和高速公路出入口等游客集中地區治安交通秩序的日常監管，及時查處和打擊侵害游客人身財產安全的違法犯罪活動，維護良好的旅游治安秩序。

工商部門：負責監管和規范市場經營秩序，依法查處旅游市場無證經營行為、超范圍經營行為、不正當競爭行為、銷售假冒偽劣商品行為和發布虛假旅游廣告信息等違法違規行為，維護消費者合法權益。

交通運輸部門：負責開展旅游客運市場監管和整治工作，規范旅游客運車輛的營運資格和駕駛員的從業資格，重點打擊未經許可非法從事旅游客運經營的“黑車”；依法查處無證（牌）非法從事旅游客運、欺客宰客、超載、拒載的違法經營行為；負責查處旅游客運車輛超越許可事項，沖擊客運班線秩序，擅自從事客運班線運輸經營的違法經營行為；負責監管和規范水上旅游交通運輸、水域旅游項目等經營行為，查處無證無照駕駛船舶等非法經營行為。

物價部門：負責對旅游交通、旅游住宿、旅游景區、旅游餐飲及娛樂的價格收費項目的監管；依法查處旅游景區（點）門票價格和索道、觀光車隨意漲價，不落實明碼標價和價格公示制度，不執行中、省、市政府價格主管部門規定的對特殊群體的優惠政策等行為；依法查處賓館酒店旅游高峰時期隨意漲價，質價不符的行為和旅行社低于成本價招徠旅游者的行為。

衛生部門：負責監管食品和飲用水衛生安全情況、公共場所衛生安全情況、醫療急救機構應急準備情況、重大傳染病預防控制和應急處理預案落實情況。協調做好游客密集區域、賓館飯店、旅游景區（點）食宿衛生安全的綜合治理工作，對未達到標準的進行整治，依法查處無衛生許可證非法經營的違規行為。

食品藥品監督管理部門：負責對社會餐飲、賓館酒店及旅游景區的食品衛生許可和食品安全進行監督管理；制訂消費環節食品安全管理規范并監督實施，開展消費環節食品安全狀況調查和監測工作，發布與消費環節食品安全監管有關的信息；組織開展對食品安全事故的查處工作。

質量技術監督部門：加大對旅游商品質量的檢查力度，清理、整頓、規范重點旅游景區購物市場，強化對旅游區和旅游服務企業在用特種設備的安全監察，重點查處生產、銷售假冒偽劣旅游商品，擅自安裝、使用特種設備的違法行為。

民族宗教部門：規范宗教活動場所的宗教活動和教職人員的執業行為，對擅自設立宗教活動場所、假冒宗教教職人員進行宗教活動，誘導游客燒高香、借教斂財的行為進行查處。

文化廣電新聞出版部門：負責對各類旅游娛樂場所的經營活動進行規范和監管，依法查處無證經營及各類擾亂市場經營秩序的行為，營造健康、陽光的文化旅游娛樂環境。

四、工作要求

（一）聯席會議原則上每半年召開1次，根據工作需要，可臨時召開會議。會議議題及會務工作由聯席會議辦公室負責。

（二）聯席會議辦公室負責草擬聯席會議紀要，經與會單位同意后，由聯席會議辦公室主任簽發，各部門按照職責分工抓好落實，并及時將進展情況報送聯席會議辦公室。

（三）各成員單位要加強對旅游企業和旅游從業人員的專業指導，加大教育培訓力度，幫助旅游企業提高經營管理水平。按照“統一規范、整體聯動、依法行政、各負其責”的方針，密切配合，通力合作，積極開展工作，妥善處理旅游市場監管工作中需要協調的問題，加快漢中旅游市場秩序和發展環境全面改善。

（四）各成員單位要充分發揮本部門在整頓規范旅游市場秩序活動中的職能作用，加強聯動，以整促改，逐步建立整頓規范旅游市場秩序的長效機制，推動我市旅游產業健康發展。

（五）各縣區要結合實際，建立相應的旅游市場規范整頓協調機制。



二○一○年九月二日