關于印發《中共國家測繪局黨組關于直屬單位領導班子后備干部工作管理辦法》《中共國家測繪局黨組關于進一步健全和完善干部談心談話制度的意見》的通知

國測黨發〔2009〕47號


局所屬各單位，機關各司（室）：


　　《中共國家測繪局黨組關于直屬單位領導班子后備干部工作管理辦法》、《中共國家測繪局黨組關于進一步健全和完善干部談心談話制度的意見》已經局黨組會審議通過，現予印發，請遵照執行。


　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共國家測繪局黨組

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年十二月十日


　　


　　


　　

中共國家測繪局黨組關于直屬單位領導班子后備干部工作管理辦法

　　

第一章 總 則

　　第一條 為認真貫徹執行干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的方針，建立科學規范的領導班子后備干部（以下簡稱后備干部）工作制度，切實加強局各級領導班子建設，根據《2009-2020年全國黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》（中發〔2009〕5號）、《黨政領導班子后備干部工作規定》（中辦發〔2003〕30號）和《關于加強黨政領導班子后備干部培養和管理工作的意見》（中組發〔2006〕2號），結合測繪工作實際，制定本辦法。


　　第二條 后備干部隊伍應當素質優良、數量充足、結構合理。


　　第三條 后備干部工作必須堅持《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的有關原則，還應當做到：


　　（一）堅持德才兼備，突出以德為先；


　　（二）堅持重在培養，注重同樣使用；


　　（三）堅持優化結構，實現梯次配備；


　　（四）堅持優進絀退，實行動態管理；


　　（五）服從工作大局，統一調配使用。


　　第四條 本辦法適用于國家測繪局機關司（室）（以下簡稱局機關）、直屬單位及其所屬單位領導班子后備干部工作。


　　第五條 后備干部的選拔、培養、管理和使用工作，按照干部管理權限，由各單位黨委（黨組）及其人事部門負責。陜西、黑龍江、四川、海南測繪局等實行干部雙重管理的單位，其后備干部的管理與干部管理權限一致。


　　

第二章 條件、數量和結構

　　第六條 后備干部除應具備《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的基本條件外，還應當具備以下資格：


　　（一）正職后備干部，一般應當是同級副職。特別優秀、發展潛力大的下一級正職，也可以列為上一級正職的后備干部。


　　（二）副職后備干部，一般應當是下一級正職。特別優秀、發展潛力大的下一級副職，也可以列為上一級副職的后備干部。


　　（三）一般應當具有大學專科以上文化程度，其中司局級后備干部一般應當具有大學本科以上文化程度。


　　（四）身體健康。


　　第七條 后備干部的數量一般先按照領導班子職數正職1:2和副職1:1的比例提出考察對象人選，再根據領導班子建設需要確定后備干部名單。局機關后備干部數量，根據實際情況，其比例可以靈活掌握。


　　第八條 后備干部隊伍應當形成合理結構：


　　（一）司局級正職后備干部年齡一般不超過53周歲，以48周歲以下的干部為主體；副職后備干部年齡一般不超過45周歲，40周歲以下的干部要有一定數量；其他各級后備干部要按照領導班子建設的有關要求，保持合理的年齡結構。


　　（二）后備干部隊伍中，條件比較成熟、近期可提拔使用的人選，一般不少于同級后備干部總數的三分之一。


　　（三）后備干部應形成合理的專業和知識結構。


　　

第三章 選 拔

　　第九條 選拔正職后備干部的基本程序:


　　由上級黨委（黨組）人事部門在一定范圍內進行民主推薦或個別談話推薦的基礎上，提出建議人選名單，報黨委（黨組）研究認定。一般不到建議人選分管的部門、單位進行考察，不進行公示，不反饋考察情況，不要求本人撰寫思想工作小結。


　　第十條 選拔副職后備干部的基本程序：


　　（一）會議投票推薦和個別談話推薦；


　　（二）單位黨委（黨組）依據民主推薦情況和班子結構要求，集體研究提出建議人選名單；


　　（三）上級黨委（黨組）人事部門根據建議人選名單研究提出意見，報黨委（黨組）研究確定考察對象；局機關后備干部考察對象由局黨組根據民主推薦情況直接確定。后備干部考察對象要在一定范圍內予以公示；


　　（四）上級黨委（黨組）人事部門組成考察組到人選所在單位（部門），采取民主測評、個別談話、實績分析等方式實行深入差額考察，提出后備干部初步人選名單報黨委（黨組）；


　　（五）上級黨委（黨組）集體研究認定后備干部名單；


　　（六）上級黨委（黨組）或其人事部門以適當形式向呈報單位黨委（黨組）反饋后備干部名單及考察情況。


　　第十一條 參加會議投票推薦人員范圍為：


　　（一）本單位領導班子成員；


　　（二）本單位內設機構和所屬單位領導干部；


　　（三）近期退下來的本單位領導班子成員；


　　（四）其他需要參加的人員。


　　根據單位工作性質，推薦范圍可擴大到高級專業技術人員。本單位人數較少的，應擴大到全體工作人員。局機關后備干部會議投票推薦參加人員范圍為機關全體干部。


　　第十二條 參加個別談話推薦人員范圍為：


　　（一）本單位領導班子成員；


　　（二）本單位內設機構和所屬單位主要負責人；


　　（三）近期退下來的本單位領導班子成員；


　　（四）其他需要參加的人員。


　　本單位人數較少的，可擴大到全體工作人員。局機關后備干部個別談話推薦參加人員范圍可視實際情況確定。


　　第十三條 深入考察中，參加個別談話人員范圍一般與個別談話推薦人員范圍相同。


　　第十四條 選拔后備干部必須按照規定的條件和資格嚴格把關。要全面考察建議人選的德、能、勤、績、廉，重點考察其思想政治素質、工作能力及實績和發展潛力，注意了解其熟悉領域和主要專長。


　　第十五條 選拔后備干部堅持定期集中補充調整和平時動態調整相結合。按照領導班子建設需要，堅持每5年進行1次集中調整，根據干部條件和考察情況重新確定后備干部名單。結合年度考核、領導班子調整等，對后備干部及時進行補充調整，實現后備干部隊伍有進有出，始終保持合理數量。


　　第十六條 對考察對象人選，要聽取紀檢監察部門的意見。按照干部管理權限，請紀檢監察部門對所有考察對象出具廉潔自律意見。對署名反映情況、線索比較清楚的，考察組可直接核實；線索不具體、一時難以核實的，轉請有關單位（部門）處理。對反映問題比較多、情況比較復雜、一時了解不清楚的，暫不列入后備干部名單。


　　

第四章 培 養

　　第十七條 后備干部選定后，要按照干部管理權限由黨委（黨組）確定培養方向，科學制定培養鍛煉計劃，落實培養鍛煉措施。


　　第十八條 培養后備干部要立足當前，著眼長遠，按照黨政領導干部應具備的基本條件和要求，全面提高后備干部的綜合素質和能力。根據后備干部的培養方向和主要不足，牢固樹立按需培養理念，缺什么補什么，統籌安排好理論學習、業務培訓和實踐鍛煉。對黨政正職和條件比較成熟、近期可提拔使用的后備干部，要優先安排，重點培養。


　　第十九條 培養后備干部要堅持把加強后備干部中國特色社會主義理論體系、理想信念、宗旨意識、黨性黨風黨紀、優良傳統等的教育培訓，提高黨性修養、道德品質和精神境界等擺在首位，把加強后備干部科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜問題、依法行政和總攬全局等能力的建設作為關鍵環節，把改進后備干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風等作為重要內容。


　　第二十條 要通過選送到黨校、行政學院和高等院校學習深造、組織開展國內、國外專題考察和培訓等多種方式，加強對后備干部的培訓。后備干部3年內至少參加1次干部院校主體班次的培訓，在黨校、行政院校或者組織人事部門認可的其他培訓機構的培訓時間，5年內累計不得少于3個月。


　　第二十一條 要根據后備干部實際情況，采取多種方式加強后備干部的實踐鍛煉：


　　（一）對已經過多崗位鍛煉、工作經歷較為豐富的后備干部，要采取現崗位鍛煉的方式，明確目標任務，嚴格要求；對經歷相對單一的后備干部，要有步驟地進行崗位輪換，增加多崗位領導工作經驗。


　　（二）對于缺乏艱苦環境鍛煉的后備干部，要安排到條件艱苦、工作困難的地方或急難險重任務中經受考驗；對于缺乏基層領導工作經歷的后備干部，要選派到基層掛職、任職。


　　（三）要有計劃地安排后備干部到下級機關或所屬單位掛職、任職，或選調優秀后備干部到上級機關掛職、任職。


　　（四）要有計劃地選派后備干部赴重點重大工程掛職、協助處置重大突發事件、參加專項重大活動等。


　　

第五章 管 理

　　第二十二條 建立后備干部檔案。后備干部檔案的主要內容包括：后備干部簡要情況登記表、考察材料及培養方案、民主推薦和公示情況、民主測評情況、考核情況、培養和獎懲情況等。要按照干部管理權限，對后備干部檔案實行統一管理。


　　第二十三條 對后備干部實行動態管理，經實踐檢驗不符合后備干部條件以及不宜繼續作為后備干部人選的，要及時調整；表現突出、符合后備干部條件的，要及時按選拔程序補充進后備干部名單。后備干部凡有下列情況之一的，應調整出后備干部名單：


　　（一）政治思想、道德品質、黨風廉政等方面發現問題；


　　（二）工作失職，造成較大損失或者不良影響；


　　（三）工作實績不突出，發展潛力不大；


　　（四）年度考核不稱職（合格）；


　　（五）作風不實，威信不高，群眾意見較大；


　　（六）由于健康原因，不能擔負繁重工作任務；


　　（七）年齡偏大；


　　（八）因其他原因，不適宜繼續作為后備干部。


　　第二十四條 要結合年度考核、平時考察等，加強對后備干部的考核工作，重點了解后備干部的思想政治表現、工作實績、工作作風、廉潔自律以及心理素質等情況，特別是在應對突發事件、完成重大工作任務等關鍵時刻和對待個人名利、地位的表現情況。


　　第二十五條 單位負責同志每年至少同本單位后備干部談話一次，了解后備干部的思想、工作、作風等方面的情況，肯定成績，指出不足，明確努力方向，對出現的不良苗頭，及時提醒改正。教育后備干部針對存在的突出問題，認真開展批評和自我批評，引導后備干部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。


　　第二十六條 各級人事部門要加強對后備干部的跟蹤管理，及時掌握后備干部的考核及民主測評、民意調查、經濟責任審計、述職述廉和獎勵處分等情況。要定期對后備干部思想、工作狀況及培養、管理情況進行調查分析，認真研究工作中存在的問題，提出意見和建議。


　　第二十七條 上級人事部門要定期收集和掌握后備干部的職務變動、考核獎懲、培訓以及個人重大事項等動態信息。凡涉及上述動態信息時，后備干部呈報單位人事部門應及時報告并上報有關情況。


　　第二十八條 后備干部因組織需要調動工作時，如管理關系發生變化，原負責管理的人事部門應當及時將后備干部檔案及其干部檔案一起轉交新的管理部門，由調入單位按照干部管理權限和后備干部選拔程序重新研究是否列為后備干部。


　　

第六章 使 用

　　第二十九條 對德才兼備、實績突出、群眾公認、各方面條件比較成熟的后備干部，根據工作需要，按程序予以任用；對特別優秀的后備干部，可按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關規定破格提拔使用。


　　第三十條 任用后備干部時，要堅持與其他干部同樣標準、同樣程序，不搞照顧性任用。在重視使用后備干部的同時，要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的條件和程序，使用其他年齡段的優秀干部，充分調動不同年齡段干部的積極性。


　　第三十一條 上級黨委（黨組）應當根據領導班子建設的需要，按照干部管理權限統一調配使用后備干部，促進干部交流，加強干部培養，優化后備干部資源配置。


　　

第七章 組織領導

　　第三十二條 黨委（黨組）要加強領導，切實擔負起培養后備干部的政治責任，主要領導負總責，人事部門具體負責。黨委（黨組）每年至少召開1次專題工作會議，集中聽取后備干部隊伍建設工作匯報，研究決定后備干部隊伍建設中的重大事項。要把選拔培養后備干部工作的情況作為考察領導班子和領導干部的一項重要內容。


　　第三十三條 后備干部工作應當做到上下銜接、協調有力。選拔培養和教育管理工作，由上級人事部門和后備干部呈報黨委（黨組）共同負責落實。按照后備干部管理職責，上級人事部門負責宏觀指導和綜合協調，后備干部呈報單位黨委（黨組）負責培養鍛煉和教育管理等具體工作。


　　第三十四條 各級黨委（黨組）及其人事部門要按照管理權限，加強對本單位后備干部工作的督促檢查，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。


　　

第八章 紀 律

　　第三十五條 后備干部工作必須嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》第六十三條、第六十五條的紀律規定。


　　第三十六條 嚴格控制后備名單及有關材料的知情、參與范圍，做好保密工作。


　　第三十七條 各級黨委（黨組）及其人事部門要嚴格執行本辦法，對違反本辦法的行為，堅決予以制止和糾正。


　　

第九章 附 則

　　第三十八條 本辦法由國家測繪局人事司負責解釋。


　　第三十九條 本辦法自印發之日起施行。《中共國家測繪局黨組關于直屬單位領導班子后備干部管理暫行辦法》（國測黨字〔2001〕17號）同時廢止。


　　

　　


　　

中共國家測繪局黨組關于進一步健全和完善干部談心談話制度的意見

　　為深入貫徹落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》、《中央組織部關于進一步加強和改進領導班子思想政治建設的意見》（中辦發〔2008〕26號）精神，全面了解把握干部的思想認識，把深入細致的思想政治工作貫穿到干部的日常教育管理之中，切實關心、愛護干部，結合測繪工作實際，現就進一步健全和完善干部談心談話制度提出如下意見：


　　一、指導思想


　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以關心、愛護、激勵干部和促進領導班子及干部隊伍建設為目標，本著以人為本、管事與管人相結合的原則，通過開展及時的、經常性的談心談話活動，在組織與干部間建立起經常溝通聯系的橋梁，使組織能夠及時了解和掌握干部的思想、工作、生活等情況，正確判斷和評價干部的現實表現，使干部及時受到組織的關懷、幫助和教育，不斷增強工作進取心和責任感，有效促進領導班子和干部隊伍思想政治建設和作風建設，為推進測繪事業又好又快科學發展提供必要的思想和組織保證。


　　二、基本原則


　　（一）實事求是原則。談心談話應堅持從實際出發，從講政治的高度，對黨負責、對組織負責、對工作負責、對干部成長負責。


　　（二）以誠相見原則。談心談話應堅持開誠布公，推心置腹，通過真摯的感情交流解決思想問題，同時注意傾聽談話對象的意見和建議。


　　（三）經常及時原則。談心談話應堅持把有針對性的不定期談話與經常性定期談話結合起來，善于發現問題，及時告誡、提醒和引導干部，盡量把問題解決在萌芽狀態。


　　（四）注重實效原則。談心談話要力戒空泛，針對談話對象的不同情況和特點，采取不同的方式和方法，突出重點，有的放矢，力求取得實效。


　　（五）互動性原則。談心談話中談話者要營造適當寬松的談話氛圍，使談話對象能夠暢所欲言，并與談話對象產生互動，互相交換意見，推進交流與溝通。


　　三、談心談話內容


　　（一）日常溝通談話


　　定期或不定期地與干部談心談話，了解掌握各單位（部門）領導班子在貫徹執行黨的路線方針政策和上級的決策部署、開展各項業務工作、貫徹民主集中制及思想政治建設等方面的情況，以及干部的思想、工作、生活情況，聽取干部對組織的意見、建議。


　　（二）提醒幫助談話


　　干部承擔重要工作任務、掛職鍛煉時，提醒干部保持清醒頭腦、嚴以律己，協調解決工作生活難題。干部職工反映有傾向性、苗頭性問題時，及時提醒干部，防微杜漸。干部間發生意見分歧、出現內耗苗頭時，及時溝通思想、消除誤解，增強同志間的團結。干部產生思想情緒、背有思想包袱不安心工作及工作生活遇到較大困難時，及時交心通氣，盡力解決實際困難和問題，理順情緒。


　　（三）考核反饋談話


　　考核工作結束后，對考核情況、干部職工反映的問題和意見等，及時向被考核人進行反饋，肯定成績、指出不足、提出改進要求。幫助被考核人正確認識自我，正確對待干部職工評價，不斷增強責任感和事業心，改進不足，努力進取。


　　（四）職務調整談話


　　干部提拔任用、調整交流、轉任和退休時進行談話，全面客觀評價干部，肯定工作成績與貢獻，反饋干部職工的意見建議，聽取干部本人的意見和建議，向新任職的干部介紹新的工作崗位情況，提出相關要求，要求干部調整心態、服從調配，在新的工作崗位努力工作。


　　（五）領導班子內部談心談話


　　結合領導班子民主生活會等，定期不定期地在領導班子正副職之間、班子成員之間開展談心交心活動，交流思想、溝通感情，消除誤解、增強團結，促進工作。


　　（六）其他談話


　　布置重大任務、遇到重大突發事件及出現涉及單位穩定的群體性事件時，及時明確工作要求，幫助解決協調工作中遇到的矛盾和問題。干部受到表彰時，及時表揚其作出的成績，鼓勵其戒驕戒躁、再接再厲，作出更大貢獻。干部出現較大工作失誤、受到處分時，及時幫助分析根源、查找不足，鼓勵其放下思想包袱、改正錯誤、認真工作。


　　（七）干部本人如有情況需要匯報，或與組織交流、溝通的，可主動提出約談請求。


　　四、組織實施


　　（一）談心談話方式


　　談話一般采取以下三種方式進行：一是領導約談，由單位（部門）領導根據工作需要提出約談對象，與其進行談心談話；二是定期訪談，由單位（部門）領導定期到分管或聯系單位（部門）調研，與有關干部談心談話；三是委托談話，根據工作需要，委托干部所在單位（部門）主要領導或有關職能部門負責同志，與相關干部談心談話。


　　談話一般采用個別談話的形式，但涉及到大批干部職務調整、需要針對領導班子或領導干部存在的共性問題提出要求等情況時，也可采取集體談話的形式。


　　（二）談心談話工作程序


　　1、談話準備。視談話類型，由談話領導或單位有關職能部門根據談話需要，準備談心談話內容或提綱。


　　2、開展談話。視談話類型，由談話領導或單位有關職能部門安排相關談話，通知相關干部。談話領導按照準備的談話內容或提綱對相關干部進行針對性的談心談話。


　　3、收集匯總。視談話類型，談話后由單位有關職能部門收集談話記錄并梳理匯總保存。


　　（三）談心談話應按照干部管理權限進行。其中：


　　1、局所屬各單位和機關司（室）主要負責人，由局長或委托聯系（分管）該單位（部門）的局領導進行談話。視談話類型，局有關職能部門負責人陪同參加。


　　2、局所屬各單位和機關司（室）其他局管干部，由聯系（分管）該單位（部門）的局領導進行談話。視談話類型，局有關職能部門負責人陪同參加。同時視談話重要性，也可委托干部所在單位（部門）主要負責人進行談話。


　　3、局機關處級及以下干部，一般由所在司（室）領導進行談話，局有關職能部門視談話類型可派員參加。


　　4、局所屬各單位干部談心談話的具體安排，由各單位參照本意見研究決定。


　　五、成果運用


　　（一）要將談心談話成果作為加強領導班子思想政治建設、了解掌握干部思想工作情況的重要依據。


　　（二）要把談心談話成果與民主生活會有機結合起來，使民主生活會能針對性解決一些思想認識、單位團結、工作作風和工作協調上的問題。


　　（三）要正確對待談話對象提出的意見和建議，從工作出發，積極吸收、采納正確的意見和建議。從關心、愛護干部的角度出發，對干部個人提出的合理訴求，盡量創造條件研究解決；對不合理的訴求，要做好耐心的政策解釋。


　　（四）要對談話中反映的共性的、普遍性的問題，進行認真分析、找出原因、督促整改，對其中屬于制度原因的，通過建章立制予以規范。對談話中反映的領導班子或領導干部個人存在的一般性問題，采取適當方式向相關干部予以指出，并責成提出整改意見。對談話中反映的涉及違法違紀的嚴重問題，及時移交相關部門調查處理。


　　六、有關要求


　　（一）開展談心談話，是了解、關心和愛護干部的重要手段，是落實科學發展觀、堅持以人為本原則在干部工作中的具體體現，是進一步加強和改進領導班子和干部隊伍思想政治建設的一項基礎工作。局所屬各單位和機關司（室）要高度重視，認真做好相關工作。


　　（二）談心談話要堅持一級抓一級，層層抓落實，主要領導要帶頭開展談心談話，真正把活動落到實處。單位（部門）主要負責人與班子成員、所屬單位（部門）主要負責人間的談心談話，原則上每年至少1次；單位（部門）領導班子成員與其所聯系（分管）單位（部門）的領導班子成員間的談心談話，原則上每2年至少1次。


　　（三）談話對象要正確認識和對待談心談話，珍惜組織對自己的關心、愛護和幫助，實事求是地匯報思想、反映情況、說明問題。對存在的問題，要虛心接受組織教育，認真落實整改要求。


　　（四）各單位有關職能部門應根據工作需要，及時提出開展干部談心談話的建議，并做好相關組織、聯系協調及談話記錄工作。


　　（五）嚴肅談心談話紀律，凡涉及舉報問題的談話，談話人不得向談話對象泄露舉報人信息，或將舉報信件等交談話對象閱看；對談話中涉及的敏感問題，談話對象及相關工作人員要嚴格保密。對失密、泄密者以及搞打擊報復的，要按照有關規定嚴肅處理。