連政發〔2009〕48號



市政府關于印發連云港市市本級政府投資項目管理暫行辦法的通知


各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市市本級政府投資項目管理暫行辦法》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。



二○○九年三月三十日





連云港市市本級政府投資項目管理暫行辦法



第一章 總 則



第一條 為規范市本級政府投資項目管理，建立健全科學、民主的決策機制和組織實施程序，優化投資結構，保證工程質量，控制工程造價，提高投資效益，依據有關法律、法規和《國務院關于投資體制改革的決定》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市本級政府投資項目（以下簡稱政府投資項目），是指全部或部分使用下列資金投資建設的固定資產投資項目。

（一）市本級財政預算內基本建設資金，市本級財政預算內其他各項支出中用于固定資產投資的資金；

（二）納入市本級財政預算管理的專項建設資金中用于固定資產投資的資金，市本級非稅收入中用于固定資產投資的資金；

（三）中央、省財政和主管部門投資、補助的專項建設資金；

（四）政府統借統還國際金融組織和外國政府貸款、贈款；

（五）市本級政府融資性建設資金（含政府承諾還款和需用財政性資金歸還的債務性建設資金）；

（六）轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產收益，土地使用權出讓收入等其它市本級財政性資金中用于固定資產投資的資金；

（七）市屬國有投資公司承擔政府投資項目的融資建設資金；

（八）其它用于固定資產投資的市本級財政性資金。

本辦法所稱政府投資項目管理，是指對政府投資項目的儲備、政府決策、部門審批、資金使用、建設實施、竣工驗收、資產移交、后評價、稽察監督等進行的全過程管理。

第三條 政府投資應遵循量入為出、綜合平衡、保障重點的原則。積極引入市場機制，充分發揮政府投資的引導和放大作用。

第四條 政府投資的范圍主要是關系公共利益和安全、基礎性和公益性項目。主要包括：

（一）教育、文化、衛生、體育、社會保障、生態建設、環境保護、資源節約等公益性項目；

（二）農業、水利、能源、交通、市政、城鄉公用設施等基礎性項目；

（三）政府公共服務設施項目；

（四）科技進步、高新技術、農業產業化、重大工業結構調整、現代服務業等國家和省、市重點扶持的產業發展項目；

（五）促進欠發達地區發展的重要項目。

第五條 根據項目性質、資金來源和調控需要，政府投資可分別采用直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式進行。

各類政府投資資金都應按項目安排，并納入政府投資項目計劃。符合條件的法人和其它組織，都可以按照規定的條件和程序申請政府投資。

第六條 政府投資項目建設應當遵循以下規定：

（一）嚴格執行建設程序，依法辦理有關審批手續，禁止邊勘察、邊設計、邊施工；

（二）堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則；

（三）符合規劃、土地、環保、節能、勞動、安全生產和工程建設強制性標準等。

第七條 市發改委是政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目儲備和計劃的編制，對政府投資項目建設實施全過程管理，依法監督政府投資計劃的執行情況，并向市政府報告。項目建設單位或代建單位（以下統稱項目單位）應當將項目實施和計劃執行過程中的有關情況及時、準確地向市發改委等相關部門報送。

第八條 市財政部門負責根據批準確定的年度政府投資計劃，編制、下達政府投資項目預算，對政府投資項目預算、資金和財務活動進行管理，負責政府投資項目預算、結（決）算審查和竣工財務決算審核、批復；參與項目前期論證，參與項目招投標工作，對建設項目進行全過程跟蹤審查和監督管理。

市審計部門對政府投資項目的概算執行情況、年度預算執行情況和年度決算、項目竣工決算依法進行審計監督。

第九條 市經貿、建設、國土、規劃、環保、人防、氣象、國資、監察、統計及有關行業主管部門，按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

第十條 實行政府投資項目稽察制度。市重點項目稽察特派員辦公室負責對政府投資項目建設全過程實施稽察，并對稽察發現的問題提出書面稽察意見。

項目單位應當按照稽察意見進行整改，并將稽察整改結果報送市重點項目稽察特派員辦公室。

第十一條 政府投資項目交付試用期滿后，市發改委應當會同市財政等有關部門對重點項目進行項目后評價，后評價結論報告市人民政府。



第二章 項目儲備與年度計劃管理



第十二條 政府投資項目實行項目儲備制度，建立政府投資項目儲備庫，由市發改委進行動態管理。項目單位或其主管部門應在每年6月底前向市發改委提出申請列入市本級政府投資項目儲備庫的項目。市發改委會同市財政等相關部門對提出申請的項目進行篩選論證，經綜合平衡后納入政府投資項目儲備庫。

列入政府投資項目儲備庫的項目應具備以下條件：��

（一）符合市國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃以及其他專項規劃；��

（二）有明確的建設內容、建設規模、擬建地點和投資估算。

第十三條 政府投資項目嚴格實行計劃管理。項目單位或其主管部門在每年9月底前，向市發改委提出下一年度政府投資項目計劃。市發改委會同市財政部門根據國民經濟和社會發展要求、政府投資需求情況及政府可用財力，擬定政府投資年度計劃建議，提出下年度政府投資總規模、具體項目及其投資額，綜合平衡后于11月底前報市政府審批。

第十四條 列入政府投資年度計劃的項目，需具備以下條件之一：

（一）上年度政府投資續建項目；��

（二）新開工項目，已列入政府投資項目儲備庫，并已完成可行性研究報告審批。

第十五條 政府投資項目計劃應包含下列內容：

（一）項目投資總額、資金來源、年度投資計劃和政府投資方式；

（二）新開工項目名稱、建設規模、項目總投資、資金來源、建設周期、年度投資額、建設內容及建設方式；

（三）續建項目名稱、年度投資額、資金來源和建設內容；

（四）項目建議書、選址規劃、可行性研究、勘察、初步設計、咨詢評估、編制相關規劃等前期工作及前期費用；

（五）其他應當說明的事項。

第十六條 政府投資項目計劃應優先保證重點、續建、竣工收尾項目以及與國家、省配套資金項目。

第十七條 批準后的政府投資年度計劃，由市發改委下達項目建設單位，并通知其行業主管部門。政府投資年度計劃必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調整年度計劃或增減新開工項目的，由市發改委會同市財政等有關部門編制調整方案，報市政府審批。

第十八條 政府投資年度計劃及其調整方案在報市政府審批前應當向社會公示。



第三章 項目審批管理



第十九條 政府投資項目必須按照國家規定的建設程序進行審批。

市發改委負責政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算的審批或報批，在審批或報批之前應征求相關行業主管部門的意見，重大項目在報經市政府同意后審批或報批。每項審批或報批期限為10個工作日。項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算由具有相應資質的工程咨詢、設計單位編制，其編制內容及深度要求，按有關規定執行。項目單位在提交項目可行性研究報告時，須附規劃選址意見、用地預審意見、環境影響評價審批意見、資金來源證明等有關依據文件。

采用投資補助、貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

第二十條 對需要評估論證的項目，市發改委應委托具有相應資質的咨詢機構或專家對項目單位提交的項目文件進行評估論證。在審批項目初步設計和概算前，應當組織有關部門、相關機構和專家對初步設計和概算進行評審。

政府投資重大項目應經專家深入調查研究和充分論證。對經濟、社會和環境影響重大的建設項目和社會公眾普遍關注的公益性建設項目，應當向社會公示。在項目建議書或可行性研究報告審批之前，應采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界對項目建設的必要性、投資合理性以及環境、資源和公眾利益等影響的意見。

第二十一條 設計單位應當按照批準的可行性研究報告進行限額設計。初步設計提出的總投資概算、建設規模超過批準總投資、建設規模10%以上，或其它主要指標發生重大變更時，應重新報批項目可行性研究報告，待重新批準后再進行設計。

第二十二條 施工圖設計應當嚴格根據批準的初步設計和概算進行，同時編制項目預算并報送市財政部門審查。



第四章 項目建設管理



第二十三條 政府投資項目實行項目法人責任制，暫不具備實行項目法人責任制的，實行項目建設單位責任制。

第二十四條 對實施代建制的政府投資項目，市發改委應當在項目建議書或可行性研究報告批復時予以明確，代建單位通過招標等方式選擇確定。政府投資項目代建制管理辦法另行制定。

第二十五條 政府投資項目實行監理制。監理單位應當根據有關工程建設的法律、法規、工程設計文件和施工、設備監理合同以及工程建設合同，對工程建設進行監理。

第二十六條 政府投資項目實行招標投標制。政府投資項目的勘察、設計、施工、設備材料采購和監理等凡符合招標條件的，須依法實行招投標并訂立合同，嚴格按合同執行，實行合同管理制。其它屬于政府采購品目錄的貨物、工程、服務等，須依法進行政府采購。政府投資項目工程禁止轉包和違法分包。

第二十七條 政府投資項目建設工程應當依法辦理質量、安全監督手續。

第二十八條 政府投資項目建設、勘察、設計、施工、監理等單位的名稱和責任人姓名，應當在施工現場的顯著位置公示；上述單位的名稱應當在建成后的建筑物或者構筑物的顯著位置公示。

第二十九條 政府投資項目應當嚴格按照批準的建設內容、規模、標準進行施工，嚴格控制項目預算，確保工程進度和工程質量。嚴禁擅自提高標準、擴大規模、改變用途。

確需變更設計的，應當先經設計單位同意并修改，再由項目單位按規定程序報批后方可實施。因設計變更引起項目總概算調整超過10%的，由市發改委征求市財政等相關部門意見，報市政府批準后，辦理調整手續。

第三十條 政府投資項目完工后，項目單位應當在一年內向市發改委申請組織竣工驗收。

項目單位應當在項目完工后三個月內編制竣工財務決算，報市財政部門審批。市審計部門對批復的竣工財務決算依法進行審計監督。

政府投資項目涉及水土保持、環境保護、消防、人民防空、安全生產、節能、建設檔案等專項驗收的，應當由有關行業主管部門依法組織驗收。

市發改委應當在各專項驗收、工程質量的核定、決算審查審計、竣工驗收前稽察通過后組織竣工驗收。項目在竣工驗收合格后，由使用單位按規定辦理相關產權登記手續。

行業有特殊規定的，從其規定。



第五章 項目資金管理



第三十一條 政府投資項目建設資金專款專用，任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留。

第三十二條 市財政部門開設“政府投資項目建設資金財政專戶”，對政府投資項目建設資金進行統一管理。

第三十三條 項目單位應當建立健全內部財務管理制度，經市財政部門批準開設基建賬戶，單獨核算和使用建設資金，設置獨立的財務管理機構或指定專人負責項目建設財務工作，并按規定向市財政部門報送報表。

第三十四條 市財政部門按照工程進度及時撥付建設資金，并監督資金的使用。項目單位按項目建設進度，并經項目主管部門審核后，通過預算執行系統，向市財政部門報送項目分階段用款計劃和用款申請。市財政部門審核后，通過財政國庫直接支付方式，將項目資金直接撥付至設計、施工、監理或設備供應、勞務提供等單位。實行財政資金實撥的項目單位，通過資金實撥方式，將建設資金撥至項目單位。

政府投資項目有其他資金來源的，項目單位和相關責任單位應當按照批準的項目建設籌資方案予以落實，并與政府投資同比例撥付。

當工程款支付到合同價款和工程預算的80%時，不再按進度付款，待工程竣工決算通過審核審計后，付至工程決算價的90%，余款在保修期滿后一次付清。

第三十五條 工程竣工驗收后，如決算超過概算，項目單位應及時向市政府寫出責任報告。由市財政、審計部門會同監察等有關部門分析原因，查清責任。對違反規定超概算的項目，依法追究項目單位負責人和直接責任人員的責任。

第三十六條 有下列情形之一的，市財政部門應暫緩或停止撥付財政資金：

（一）違反國家有關法律法規、財經紀律和建設程序的；

（二）建設資金未按規定專款專用的，轉移、侵占或挪用建設資金的；

（三）配套資金不落實的；

（四）財務機構、內控制度不健全，會計核算不規范的；

（五）超概算建設項目，未按規定辦理概算調整或調整概算未經批準的；

（六）擅自改變建設內容、擴大建設規模、提高建設標準的；

（七）符合政府采購條件，未按規定依法進行政府采購的；

（八）結算手續不完備、支付審批程序不規范、不按時進行工程結（決）算、竣工財務決算的；

（九）發生重大質量問題，造成經濟損失和社會影響的。



第六章 法律責任



第三十七條 項目單位有下列行為之一的，責令限期整改，并依法追究項目單位負責人和直接責任人的行政責任，三年內禁止其負責政府投資項目的管理工作，情節嚴重的，撤銷其行政職務；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

（一）未按規定程序辦理相關手續擅自開工建設的；

（二）未經批準擅自提高或降低建設標準的；

（三）未依法組織招投標或政府采購的；

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（五）未經竣（交）工驗收或相關階段驗收或驗收不合格即交付使用的；

（六）已經下達投資計劃的政府投資項目，無正當理由未及時實施或建成的；

（七）其他違反有關法律、法規的行為。

第三十八條 有關中介機構及其執業人員在對政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、項目投資等進行咨詢、評估、設計、招標代理時弄虛作假或評估結論意見嚴重失實的，根據其情節輕重，給予通報批評，三年內禁止其從事政府投資項目的評估設計、招標代理工作；造成損失的，依法承擔賠償責任；對設計、評估論證意見嚴重失實的，按照國家有關規定對相關單位和責任人作出處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第三十九條 政府有關部門有下列行為之一的，責令限期整改，并依法追究其部門主要負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

（一）未按規定審批項目的；

（二）未按規定撥付項目建設資金的；

（三）強令或者授意項目單位違反本辦法的；

（四）其他違反本辦法和有關法律、法規的行為。

第四十條 政府部門及其工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第四十一條 政府投資項目發生重大質量事故的，除依法追究建設、勘察、設計和監理單位及其法定代表人和直接責任人的經濟和法律責任外，并依法追究有關行政責任人在項目審批、執行建設程序、干部任用和工程建設監督管理方面的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。



第七章 附 則



第四十二條 國務院、省政府及其部門對使用中央和省財政資金的政府投資項目另有規定的，從其規定。

第四十三條 各縣（區）政府、連云港經濟技術開發區管委會投資項目管理可參照本暫行辦法執行。

第四十四條 本暫行辦法自發布之日起施行。