慶陽市人民政府關于印發慶陽市人民政府政務大廳管理辦法（試行）的通知



各縣（區）人民政府，市直各部門，中省駐慶各單位：
　　《慶陽市人民政府政務大廳管理辦法（試行）》已經2010年5月11日市政府二屆第31次常務會議討論通過，現予印發。請各有關部門、有關單位，按照《慶陽市人民政府政務大廳管理辦法（試行）》的規定和要求，抓緊研究相關配套辦法和工作制度，落實有關進入大廳的項目業務，積極配合組建工作，確保市政務大廳按期建成，順利運行。


二〇一〇年五月十二日



慶陽市人民政府政務大廳管理辦法（試行）

第一章 總 則

　　第一條 為保證市人民政府政務大廳（以下簡稱“市政務大廳”）規范、高效運行，簡化辦事程序，提高工作效率，為公民、法人和其他組織（以下統稱“服務對象”）提供優質高效的服務，特制定本辦法。
　　第二條 市政務大廳是市人民政府為全面貫徹實施《行政許可法》而設立的便于服務對象辦理行政許可、行政性收費事項，并提供相關政策咨詢、核發證照等服務的機構和場所。
　　第三條 市政務大廳遵循“廉潔、勤政、高效、便民”的宗旨，實行“市長坐班，一門受理，聯網審批，限時辦結”和“集中辦理，各司其職”的運行機制。
　　第四條 市人民政府各部門所負責的行政許可及服務事項，凡是與經濟發展、公共管理和公眾利益密切相關的，以及許可關聯度大和服務頻率高（包括由市直部門、中省駐慶單位直接受理辦理的、縣區呈報的）事項，都應進入市政務大廳辦理，并在大廳設立服務窗口。
　　第五條 市政務大廳實行局（委、辦）長（主任）坐班制，對本部門駐廳許可及服務行為負責，每月輪換一次。
　　第六條 市政務大廳實行 “五個公開”、“五件管理”、“五制辦理”和“誰許可、誰負責”、首辦責任、一次性告知等制度。
　　第七條 市政務大廳管理人員、駐廳部門及部門窗口工作人員,應當嚴格依法行政，不得越權許可，違規服務。

第二章 組織機構及職責

　　第八條 建立慶陽市行政許可聯席會議制度（以下簡稱“聯席會議”），當月坐班市長（副市長）為聯席會議第一召集人。聯席會議由駐廳單位當月坐班負責人組成，主要職責是：制定政務大廳的各項基本制度，研究決定有關重大事項，組織、會審需要提交聯席會議研究的事項，領導和檢查政務大廳管理機構履行職責等。
　　第九條 市政務大廳由市政府政務服務中心負責日常管理和服務。具體為：
　　（一）負責組織推動市直部門和中省駐慶有關單位的行政許可和服務事項進入政務大廳，實行“一站式”集中受理和辦理；
　　（二）負責研究提出規范政務大廳各項業務運行的規章制度、管理辦法，并組織實施；
　　（三）負責對部門駐廳窗口及窗口工作人員進行管理和考核，協調受理、交辦服務對象的請求或投訴，并進行催辦和督查；
　　（四）負責聯席會議的組織、籌備，以及有關事項的督查落實。

第三章 辦理方式及程序

　　第十條 凡進入市政務大廳許可及服務的事項，必須窗口受理窗口回復，不得在大廳之外再行受理。
　　第十一條 凡在市政務大廳辦理許可及服務手續的事項，必須實行“五個公開”，即公開辦事程序、公開政策依據、公開申報材料、公開承諾時限、公開收費標準。
　　第十二條 凡在市政務大廳受理的許可及服務事項，應當實行“五件管理”制度，即對即辦件、退回件、承諾件、聯辦件和上報件分別采取不同的管理方式。
　　第十三條 市政務大廳窗口工作人員接到服務對象申報事項后，根據具體內容，按照以下五種方式辦理：
　　（一）直接辦理制
　　1、服務對象申報材料齊全，且辦理程序簡單的，屬即辦事項，窗口工作人員應當即收即辦，當場辦結；
　　2、服務對象申報材料不全、當場不能辦結的，窗口工作人員應出具《補充材料通知單》，一次性明確告知需補充的材料，并在服務對象補齊材料后當場辦結。
　　（二）承諾辦理制
　　1、窗口工作人員受理服務對象申報材料后，當場初審，凡需要審核、論證、召開聽證會、公告、現場勘察或提請有關會議議定的，屬承諾事項。如申報材料齊全，窗口工作人員應按不同申請事項承諾相應的工作時限，并出具《承諾件通知單》，正式受理該事項；如申報材料不全，應出具《補充材料通知單》，一次性明確告知需補充的材料，工作時限從服務對象補齊材料之日起計算；
　　2、窗口工作人員發出《承諾件通知單》后，應立即按事項的許可及服務程序，履行相關工作流程，在承諾時限內辦結。
　　（三）聯合辦理制
　　1、凡涉及兩個及以上部門的許可及服務事項，屬聯辦事項。聯辦事項由牽頭部門窗口受理并負責牽頭辦理。牽頭部門窗口認定該事項符合申報條件后，出具《聯辦件通知單》，正式受理該事項；
　　2、牽頭部門根據聯辦事項的具體情況，可采用以下兩種方式辦理：凡涉及部門較少、程序簡單的事項，可通過發出《聯辦事項會簽通知單》，協調聯辦的各有關部門以簽署審核意見的方式辦理。凡涉及部門較多、內容復雜的事項，可提請聯席會議研究、審定；
　　3、出現下列情形之一的，牽頭部門可提請聯席會議議定：
　　（1）對聯辦事項所依據的法律、法規、規章和規范性文件的理解有爭議的；
　　（2）對聯辦事項各自依據的上級規定之間有沖突的；
　　（3）對上報許可的重大事項須統一口徑的；
　　（4）其他需要以會議形式討論決定的事項。
　　4、提請聯席會議議定的事項，應由牽頭部門提前與相關方面溝通，匯總、提出初步意見；許可前需要進行現場勘驗的，市政務服務中心協調相關部門聯合進行；
　　5、經聯席會議審定同意批準的事項，牽頭部門窗口在承諾的時限內核發有關文件和批準證書；不予批準的，依法向服務對象作出明確答復；
　　6、依據項目分類，市級各類聯辦事項的牽頭部門分別為：
　　（1）基本建設項目，規劃設計、立項階段為市發展和改革委；規劃選址、方案審查階段為市規劃局；施工圖審查和竣工驗收階段，政府投資項目為市發展和改革委，其它項目為市住房和城鄉建設局；
　　（2）工業及技術改造項目為市工業和信息化委員會；
　　（3）商業及外資項目為市商務局；
　　（4）城市公用事業項目為市住房和城鄉建設局；
　　（5）企業設立、變更項目為市工商局；
　　（6）招商引資項目由市招商局統一受理，全程服務。
　　（7）其它聯辦事項由具有該聯辦事項最終許可權的部門受理和協調辦理；
　　對牽頭部門有爭議的，或最終許可權部門不能確定的，由市政務服務中心協調確定。
　　（四）銜接辦理制
　　1、窗口工作人員受理服務對象的申報事項屬上報上級部門受理的，當場審核申報材料，認定其材料齊全的，即出具《上報件通知單》，并按要求明確承諾該事項在本市辦結的時限；認定服務對象申報材料不全時，出具《補充材料通知單》，一次性明確告知需補充的材料，待服務對象補齊申報材料后，重新受理上報；
　　2、在承諾時限內履行完初審程序后，受理部門要及時將初審事項上報上級有關部門辦理，負責做好與上級部門的聯系溝通和銜接工作，并在一定時限內將辦理結果告知服務對象。
　　（五）明確答復制
　　1、凡國家明令禁止和不符合國家、省、市有關政策的申請事項，窗口工作人員在審查申報材料時，應當場或當日認定，并向服務對象依法作出明確答復；
　　2、如申請事項內容較為復雜，無法當場或當日認定的，可按“承諾辦理制”辦法受理，并向服務對象出具《承諾件通知單》，在承諾時限內會同有關方面共同審議，如確定為不予辦理的，向服務對象依法作出明確答復。
　　第十四條 對各類事項的辦理情況，服務對象可在承諾時限內，憑所辦事項的通知單，到原受理窗口查詢。對辦理情況或決定有異議的，可依法提起行政復議或行政訴訟。對出現推委扯皮、吃拿卡要、違規審批的，可到市監察局駐政務大廳監察室投訴。
　　第十五條 承諾時限按國家法定工作日計算，雙休日和國家法定節假日不計入承諾時限。

第四章 首席代表及職責

　　第十六條 市政務大廳實行首席代表制度。凡進入市政務大廳的各部門應當向窗口派駐行政許可及服務事務首席代表。首席代表由本部門正式任命并授權，接受本部門和市政務服務中心雙重領導。首席代表必須持有行政執法證，熟悉政策和業務，具有較強的組織協調能力。
　　第十七條 首席代表的主要職責是：
　　（一）代表本部門在市政務大廳行使行政許可及服務職權，負責本部門在市政務大廳的日常業務，指導本部門窗口其他工作人員的工作，并對本部門負責；
　　（二）負責辦理本部門即辦件，協調辦理本部門退回件、承諾件、聯辦件、上報件；
　　（三）根據需要參加聯席會議，簽署聯辦事項的初審意見；
　　（四）負責本部門與市政務服務中心的協調工作，協助市政務服務中心做好本部門派駐工作人員的管理、考核工作；
　　（五）負責本部門行政許可專用章的管理和使用等。

第五章 許可專用章的管理與使用

　　第十八條 各駐廳部門在市政務大廳窗口行使許可職權時，原則上應當使用許可專用章。許可專用章與許可機關公章具有同等效力。
　　第十九條 許可專用章的使用具有唯一性，即許可專用章僅限于市政務大廳使用，不得異地使用。對進駐大廳辦理事項的許可批文，發往市內的須用許可專用章，許可機關的任何公章均不能替代；對發往外市或上報的許可批文需許可機關簽署意見和加蓋公章的，憑許可專用章的意見即到即辦。
　　第二十條 對印鑒管理有明確的行業或政策規定的，從其規定。
　　第二十一條 許可專用章的啟用、變更、注銷，須經市政務服務中心確認，并按相關規定核準備案。

第六章 收費管理

　　第二十二條 市政務大廳實行統一收費制度。各窗口收取的各項費用必須通過大廳設立的專門收費窗口繳納。窗口工作人員應向申報對象開具繳費通知書，申報對象憑此向收費窗口繳費，收費窗口將所收費用納入財政部門為窗口部門設立的專戶管理。
　　第二十三條 部門窗口開具繳費通知書時，應嚴格執行價格檢查部門審定的收費項目及標準，并應使用財政部門統一印制的票據。
　　第二十四條 經批準進入市政務大廳的收費業務必須在大廳辦理，對仍在原單位收費的，按違紀處理。

第七章 人員管理與考核

　　第二十五條 派駐市政務大廳的部門窗口工作人員數量由各部門根據工作量確定，在大廳工作時間原則上不得低于半年。
　　第二十六條 各部門派駐市政務大廳的窗口工作人員實行雙重管理，人事工資關系和待遇不變，業務由各部門領導，日常工作、黨團組織生活由市政務服務中心負責考核、組織。

第八章 監督檢查

　　第二十七條 市政務大廳的各項工作應當公開、公正、透明、規范，接受社會監督。
　　第二十八條 市政務大廳實行監察制度。市監察局向市政務大廳派駐監察人員，設立駐廳監察室，負責各窗口及工作人員的紀律檢查和行政監察工作。對擅自設立許可事項，未能按規定實施許可及服務的，以及繼續在本部門受理和許可的部門和人員，追究有關人員的責任。
　　第二十九條 市政府法制辦設立駐廳行政復議申訴窗口，負責受理行政管理相對人對大廳各窗口事項的行政復議請求，并提供法律咨詢。

第九章 附 則

　　第三十條 本辦法由市政府政務服務中心負責解釋。
　　第三十一條 本辦法自發布之日起執行。