關于加強突發事件應急預案制定和落實確保文物安全的緊急通知

文物政發〔2008〕11號


各省、自治區、直轄市文物局（文化廳、文管會），局各直屬單位：
2008年2月10日，韓國國寶古建筑崇禮門被燒毀，引起社會各界的強烈反映。2月14日，我局針對此事印發《關于加強文物消防工作的緊急通知》（文物政發〔2008〕9號），要求進一步切實加強文物安全防范工作，落實各級文物行政部門和各級文物保護單位、博物館、紀念館、考古所等文物收藏單位的突發事件應急預案，加強消防工作，確保文物安全。
韓國崇禮門發生火災的原因，一是有關突發事件應急預案的制定沒有落實，火災發生后不能正確應對，耽誤了滅火最好時機；二是文物安全沒有得到應有的重視，看護責任不落實；三是管理工作薄弱，日常管理交由保安公司，火災發生時無人值班，行政管理部門缺乏監督管理和巡查制度；四是管理體制不順，基礎工作薄弱，崇禮門的古建筑檔案不全，給修復工作造成困難。鑒于類似問題在我工作中也不同程度地存在，必須引起高度重視。為進一步加強突發事件應急預案的制定和落實，確保文物安全，現就有關具體要求通知如下：
一、加強各級文物行政部門和文博單位突發事件應急預案的制定和完善工作。根據《國家文物局突發事件應急工作管理辦法》，各級文物保護單位、各類博物館、紀念館都必須根據本單位實際情況制定和完善突發事件應急預案。特別要會同當地消防部門制定消防應急預案，文物行政部門的應急預案要和各級文博單位的應急預案相銜接，明確責任部門和責任人。
二、加強對應急預案的培訓和演練工作。各級文物行政部門必須加強對應急預案的落實、執行的監督檢查，加強對應急預案的培訓和演練工作，提高本單位職工的應急處理能力。特別是對火災的預防要進行全員培訓。對各類突發事件要做到早發現、早制止、早處理。值班人員要遵守值班規定，堅守崗位，不得脫崗。要加強與公安消防部門的溝通和協作，建立聯合培訓、演練檢查等制度。
三、加強文物安全保衛機構建設。文物安全是文物工作的生命線，單位主要領導是安全工作的第一責任人。各級文物行政部門和文博單位必須高度重視，加強文物安全保衛機構建設，充實保衛隊伍，其文物安全經費必須得到優先保障和增加。
四、各級文物行政部門要加強對文物火災事故、文物被盜、被毀等文物案件和突發事件的上報工作。各單位要按照國家文物局《關于請及時上報文物案件和火災事故的通知》（文物辦函〔2004〕1620號）有關要求，及時上報發生的各類文物案件和突發事件，不得延報、瞞報和謊報。
五、加強消防設施建設。各級文物行政部門在做好消防安全檢查的同時，積極消除隱患，要在經費上優先安排消防供水、報警設備和滅火器材的配置，遇有難于解決的問題要立即向當地政府報告，及時采取有效措施。
各級文物行政部門和文博單位要切實抓好應對盜竊、火災等各種突發事件的預案工作，對可能出現的問題，要做到防患于未然，形成一套有效的工作機制。要認真總結經驗，吸取韓國古建筑崇禮門火災的教訓。要規范古建筑內用火、用電的安全管理制度，落實監督檢查職責，強化古建筑的消防安全管理，確保文物安全。
特此通知。

國家文物局
二○○八年二月二十二日