民政部關于進一步做好民辦高校登記管理工作的通知

民函〔2007〕328號


為了深入貫徹《國務院辦公廳關于加強民辦高校規范管理引導民辦高等教育健康發展的通知》（國辦發〔2006〕101號，以下簡稱《通知》）精神，加強民辦高校的登記管理工作，引導民辦高等教育健康發展，保障民辦高校舉辦者和受教育者的合法權益，現就有關事項通知如下：

一、充分認識做好民辦高校登記管理工作的重要性

近年來，隨著《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《民辦教育促進法》及其實施條例的頒布實施，我國民辦高校迅速發展，取得了很大成績，已成為高等教育事業的重要組成部分，對高等教育事業的發展起到了重要的積極作用。但是，由于民辦高校發育的時間較短，規模較小，相關政策法規還不盡完善，一些民辦高校在招生、管理、教學等方面還存在一些問題。在登記管理方面，由于民政部門對民辦高校進行登記的時間不長，有關行政部門間的政策法規不夠銜接配套等原因，登記管理工作還存在許多不規范的地方。這些問題如不引起高度重視并及時解決，將會影響民辦高等教育的健康發展和社會穩定。因此，各級民政部門要按照國務院辦公廳《通知》精神要求，把規范民辦高校的登記管理、促進其健康發展，作為當前的一項重要工作抓好。

二、依法做好民辦高校的登記工作

登記管理機關要按照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《民辦教育促進法》及其實施條例以及有關政策規定的要求，依法做好民辦高校的登記工作，重點是以下幾個方面：一是重點審核申請登記的民辦高校是否具備法人條件，對不具備法人條件的，不予登記；二是對民辦高校在申請登記時的開辦資金認定問題，可要求舉辦者提交社會審計機構出具的驗資報告，或者教育行政部門提供的有關證明文件，否則不予登記；三是要做好與教育行政部門的溝通和協調，共同或協助教育行政部門制定民辦高校的《章程示范文本》，并在其中納入《民辦非企業單位（法人）章程示范文本》的有關內容；四是要按照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《民辦非企業單位登記暫行辦法》的要求，認真做好民辦高校的變更登記和注銷登記工作。

三、規范民辦高校的日常管理工作

要推動民辦高校按照其章程規定，建立健全內部管理制度，加強內部制度建設，完善法人治理結構，建立和完善理（董）事會、監事會制度，實行民主管理，推進民主決策，建立民主監督，逐步提高自身能力建設。繼續推進民辦高校自律與誠信建設，建立健全信息公開和承諾服務制度，規范民辦高校的行為，提高辦學水平，增強社會公信力，提高社會地位，逐步建立對民辦高校的長效管理機制。

四、加強民辦高校的年度檢查工作

要按照《民辦非企業單位年度檢查辦法》的有關規定，認真抓好民辦高校的年度檢查工作。年度檢查的內容主要是，民辦高校遵守法律法規和國家政策的情況、依照條例履行登記手續的情況、按照章程開展活動的情況、人員和機構變動的情況以及財務管理的情況。要將民辦高校自律與誠信建設情況、是否堅持非營利性質等，作為年度檢查工作的重點。對違反《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定開展活動的，要指出錯誤，限期整改，視其情節輕重，可給予“年檢基本合格”或“年檢不合格”的結論；情節嚴重的，應當撤銷登記。

五、加大監督查處工作的力度

登記管理機關要加強與公安、教育等有關部門的協調配合，建立健全監督網絡，加強和推進社會監督，建立起“政府主導、部門配合、社會參與”的監督機制。要重點監督和查處那些未經登記而擅自開展活動的、抽逃、轉移或挪用辦學資金的、辦學結余分配不符合國家有關規定的行為。要會同公安、教育等有關部門依法查處、取締非法辦學機構和非法中介，對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

六、加強工作協調和指導

登記管理機關要認真學習、領會、落實《通知》的精神要求，切實做好民辦高校的登記管理工作,把民辦高校登記管理工作的重點轉移到完善制度、規范管理、提高質量上來。要在當地黨委、政府的領導下,理順管理體制和工作協調機制，加強與教育等行政部門的協調配合,按照職責分工,認真落實民辦教育發展的各項政策,積極做好登記、管理、服務和監督工作。

在近期內，登記管理機關要對轄區內登記的民辦高校進行一次專項調研，著重對民辦高校的法人治理狀況、內部制度建設、財務制度、《章程》的執行情況、開展自律與誠信建設情況以及民辦高校發展過程中存在的困難和問題等進行調研，從登記管理工作的角度，認真分析、總結近年來民辦高校登記管理工作中存在的問題、困難和經驗，提出解決問題的對策和政策措施，進一步加強民辦高校的登記管理工作，促進民辦高校的健康發展。

加強民辦高校登記管理工作，涉及面廣、政策性強。各地在貫徹落實本通知的過程中遇到的問題，及時報部民間組織管理局。




二○○七年十一月二十六日