河北省人口計生委關于印發《河北省社會撫養費征收和計劃生育行政處罰程序》的通知

冀人口發[2009]2號


各市人口計生委、各縣（市、區）人口計生局：

我省于2003年的9月22日出臺了《河北省征收社會撫養費和計劃生育行政處罰程序（試行）》（以下簡稱“《程序（試行）》”），迄今已五年有余，期間全省人口計生部門按照《程序（試行）》規范實施征費和處罰行為，取得了良好的執法效果和法制影響。為了進一步強化依法行政，杜絕不當執法，維護群眾合法權益，根據國家、省有關法律法規的要求，對《程序（試行）》進行了修訂，修訂內容主要包括實行立案在縣，強化縣級執法責任；征費和處罰文書分開表述，簡化整合文書等。現將修訂后的《河北省社會撫養費征收和計劃生育行政處罰程序》印發給你們，請遵照執行。



二〇〇九年一月十九日

河北省社會撫養費征收和計劃生育行政處罰程序

第一章 總則

第一條 為了規范社會撫養費征收和計劃生育行政處罰行為，促使計劃生育行政執法機關及其工作人員依法行使職權，維護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《河北省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）及有關法律法規，制定本程序。

第二條 凡依法應當征收社會撫養費或者給予計劃生育行政處罰的，均應當遵守本程序。

第三條 征收社會撫養費和計劃生育行政處罰應當遵循公開、公正和實事求是的原則，堅持教育與追究法律責任相結合，保障當事人依法享有的陳述權、申辯權，不得因當事人申辯而加重征費或者處罰。

當事人承擔的法律責任應當與其違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

第四條 各級人口和計劃生育行政機關應當嚴格落實行政執法責任制和執法過錯責任追究制，因違法實施征費或者處罰給當事人造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

第五條 兩個以上人口和計劃生育行政機關對執法管轄權存在爭議的，由其共同的上一級人口和計劃生育行政機關按規定指定管轄，禁止出現多頭執法或者執法空白。

征收社會撫養費和計劃生育行政處罰案件確實需要跨行政區域開展調查、取證等行政行為的，共同的上一級人口和計劃生育行政機關應當做好協調工作，相關人口和計劃生育行政機關應當積極配合。

第六條 征收社會撫養費和實施計劃生育行政處罰應當做到應征盡征，當罰則罰，禁止以任何方式下達或者變相下達征收（處罰）任務。



第二章 征費和處罰的實施主體

第七條 征收社會撫養費，由縣級人口和計劃生育行政部門做出書面決定；給予計劃生育行政處罰，由縣級以上人口和計劃生育行政部門作出書面決定。

第八條 縣級人口和計劃生育行政部門實施社會撫養費征收，必要時可以依法委托鄉級人民政府或者城市街道辦事處實施社會撫養費征收行為，需要委托時，應當制作書面委托書，明確委托權限、時效、依據等必要事項。

委托機關對受委托機關實施的征費行為負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托機關應當定期向委托機關報告委托事項的執行情況。

受委托機關應當以委托機關名義實施征費，并不得再委托其他組織或者個人實施征費。

第九條 從事人口和計劃生育行政執法和執法監督活動，應當按照《河北省行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理辦法》等規定取得行政執法證件和行政執法監督檢查證件，在實施行政執法和行政執法監督行為時，應當出示相關證件。禁止委托或者指派其他不具有執法資格人員實施人口和計劃生育執法行為。

各級人口和計劃生育行政部門應當加強對計劃生育行政執法和行政執法監督人員的管理和培訓。



第三章 征費和處罰的決定程序

第十條 除符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規定的行政處罰案件可以適用簡易程序外，征收社會撫養費或者給予行政處罰，均應按本章規定程序辦理。

第十一條 實施征費或者處罰應當先行立案。立案應當填寫立案審批表，經立案機關負責人批準。在呈報立案審批時，應一并附送案源有關材料。

未按前款規定辦理立案審批的，視為案件不成立。

第十二條 經立案機關負責人批準立案后，應按以下規定指派具有執法資格的人員進行調查取證：

（一）調查人員不得少于2人；

（二）與案件當事人有利害關系，可能影響案件公正處理的人員不得擔任調查取證人員。

（三）調查時應當向被調查人出示行政執法證件；

（四）調查應當堅持全面、客觀、公正、合法的原則。

調查應當制作詢問筆錄，主要適用于詢問違法行為嫌疑人。根據案件情況，可以制作取證筆錄，主要適用于調取物證和書證等證據。詢問筆錄、取證筆錄經被調查人、證據提供人審閱無異議后，應當在指定位置簽名或者蓋章。

被調查人及其他證明案件情況的人，可以親筆或者委托他人代筆書寫證詞。調查人員不得以威脅、欺騙等非法手段進行調查取證。

第十三條 調取書證應當符合下列要求：
(一)一般應當調取書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。調取原件確有困難的，可以調取與原件核對無誤的復印件、照片、節錄本；
(二)調取由有關部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出處，經該部門核對無異后加蓋其印章；
(三)調取報表等書證的，應當附有說明材料；
法律、法規、司法解釋和規章對書證的制作形式另有規定的，從其規定。

第十四條 調取物證應當符合下列要求：
(一)一般應當調取物證原物。調取原物確有困難的，可以調取與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據；
(二)原物為數量較多的種類物的，調取其中的一部分。
第十五條 調查終結后，應當制作調查處理意見。調查處理意見應對以下事項作出判定：

（一）調查認定的違法事實是否清楚，所收集的證據是

否確鑿充分；

（二）處理案件所適用的依據是否正確；

（三）行政處罰案件中，是否違法事實輕微可依法不予

處理；

（四）是否違法事實不成立依法應撤銷案件；

（五）是否已構成犯罪應移交司法機關處理。

（六）若違法事實確實存在，如何進行責任認定和處理。

被指定的案件審理人，應當是未參與本案調查的政策法規工作人員；政策法規機構負責人或者政策法規工作人員參與本案調查的，直接由立案機關負責人進行審查。

第十六條 經立案機關負責人同意，擬作出征費或者處罰決定的，在作出征費或者處罰決定前，應當先予實行行政告知，并書面制作告知筆錄。

經行政告知后，案件符合下列條件且當事人請求聽證的，應當依法舉行聽證，并制作《聽證通知書》、《聽證筆錄》、《聽證報告》：

（一）社會撫養費征收金額超出法定標準最低征收額度50％的；

（二）依法吊銷執業證書的；

（三）對從事非經營活動的公民處以五百元以上罰款的；

（四）對從事非經營活動的法人或者其他組織處以五千元以上罰款的；

（五）對從事經營活動的公民處以一千元以上罰款的；

（六）對從事經營活動的法人或者其他經營組織處以一萬元以上罰款的。

不實行行政告知、拒絕聽取當事人陳述、申辯或者不依法舉行聽證的，不得作出征費或者處罰決定。

第十七條 行政告知或者聽證程序完畢后，當事人對擬作出的案件處理決定無異議或者當事人申辯理由不成立的，經立案處理機關負責人同意，應當制作征收社會撫養費決定書或者計劃生育行政處罰決定書，載明以下內容：

（一）作出決定的機關名稱及法定代表人姓名、職務；

（二）被征費（處罰）當事人姓名（名稱）等基本情況；

（三）征費或者處罰所認定的違法事實及證據；

（四）征費或者處罰所適用的法律、法規或者規章條款；

（五）征費或者處罰的具體內容及標準；

（六）征費或者處罰決定的履行方式和期限；

（七）不服征費或者處罰決定的救濟途徑；

（八）不履行征費或者處罰決定的法律后果。

征費或者處罰決定書必須加蓋作出決定機關的印章，并載明作出征費或者處罰決定的日期。

經行政告知及聽證程序，當事人提出新的有效事實及證據的，應當進行補充調查或者重新調查；根據補充或者重新調查結果，提出新的處理意見。

第十八條 征費或者處罰決定書制作完畢后，應當在七日內參照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定送達當事人，并填寫送達回證。

第十九條 在調查取證、送達回執等過程中，需要由當事人簽字的，原則上應由當事人親筆簽名；當事人拒簽的，可以在文書相應位置做好記錄，并由兩個以上見證人簽字證明。

第二十條 對社會公眾人物和國家工作人員的社會撫養費征收決定應當向上一級人口和計劃生育行政部門備案。



第四章 征費和處罰的執行

第二十一條 征收社會撫養費決定書或者計劃生育行政處罰決定書送達后，當事人在規定期限內不履行征費或者處罰決定的，作出決定的機關可以依法采取以下措施：

（一）逾期不繳納社會撫養費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養費的千分之二的滯納金；逾期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；

（二）依法申請人民法院強制執行。

依法申請人民法院強制執行的，應當制作強制執行申請書。

第二十二條 當事人一次性繳納社會撫養費確有實際困難的，應當自收到征費決定書之日起三十日內向作出征收決定的縣級人民政府人口和計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并同時提供以下單位出具的證明其上一年實際經濟收入總額的材料：

（一）屬于國家機關工作人員、企事業單位職工的，由其所在單位出具；

（二）屬于民營企業經營者或者個體勞動者的，由其經營所在地的稅務部門出具；

（三）屬于城鎮無業居民的，由其所在地的居民委員會出具；

（四）屬于農村居民的，由其所在地的村民委員會出具。

自收到當事人申請之日起三十日內，征費決定機關經審查應當作出是否批準的決定。

第二十三條 征費決定機關或者受委托機關代收代繳社會撫養費的，應當自收到社會撫養費之日起四個工作日內將社會撫養費繳入指定的金融機構。

收到費款或者罰款后，收費（款）單位應當向當事人出具省級財政部門統一印制的征費（罰款）票據。

第二十四條 當事人對處理決定不服依法申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政復議或者行政訴訟期間，征費或者處罰決定不停止執行。但有下列情形之一的，停止執行：

1、作出征收（處罰）決定的機關認為需要停止執行的。
　　2、復議（審判）機關決定停止執行的。
　　3、其他依法應當停止執行的。

第二十五條 當事人是國家工作人員或者職工，應當給予行政處分或者紀律處分的，由征費或者處罰決定機關向有關部門提出處分建議。

第二十六條 社會撫養費征收案件應當在村級政務公開欄中公示。當事人已足額繳納社會撫養費并按規定落實節育措施和行政（紀律）處分的，在其單位張榜公布十日無異議后，由征費決定機關發給其《河北省政策外生育結論證》。

當事人履行計劃生育行政處罰責任完畢后，處理機關應向其出具《河北省計劃生育行政處罰結論證》。

第二十七條 征費（處罰）程序結束后，應將全部有效執法文書、相關資料證明等收集制作執法案卷，做到一案一卷、標準規范、邏輯合理、有機統一。

第二十八條 人口和計劃生育行政執法人員實施社會撫養費征收和計劃生育行政處罰行為應當依據有關法律法規和本程序嚴格執行。有下列行為之一的，屬于程序違法，應當依法追究責任人的責任，并視情節輕重和社會影響，給予行政處分：

1、不具備執法資格的人員執法的；

2、在執法環節、執法步驟、文書式樣、文書填寫等方面未按照本程序規定執行的；

3、超過有關法定時效實施執法行為的；

4、其他違反程序規定的。

第五章 附則

第二十九條 本程序自二〇〇九年三月一日起施行。二〇〇三年九月二十二日印發的《河北省征收社會撫養費和計劃生育行政處罰程序（試行）》同時廢止。

附件：1、征收社會撫養費文書

2、實施計劃生育行政處罰文書

http://www.hebrkjsw.gov.cn/xinxi/file/2009213/2009213936360.doc