海北州人民政府關(guān)于印發(fā)《海北州人民政府工作規(guī)則》的通知
北政〔2008〕80 號

各縣人民政府，青海湖農(nóng)場，州政府各部門：

《海北州人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)州政府第十六次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予印發(fā)。請各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。2005年7月26日印發(fā)的《海北州人民政府工作規(guī)則》（北政〔2005〕59號）同時廢止。

二○○八年七月十六日



海北州人民政府工作規(guī)則

第一章 總則

一、為使州政府工作法制化、規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《國務(wù)院推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《海北藏族自治州自治條例》的規(guī)定和《青海省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合州政府工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

二、以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，緊緊圍繞建設(shè)富裕文明和諧新海北的歷史任務(wù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策以及省政府，州委、州人民代表大會及其常委會的決策、決議和決定，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府職能，實(shí)行科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，充分發(fā)揮州政府各部門和各縣人民政府的作用，接受人民群眾監(jiān)督，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府。

三、州政府組成人員要忠實(shí)履行憲法、法律和法規(guī)賦予的職責(zé)，自覺接受州委的領(lǐng)導(dǎo)、州人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督；堅持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，提高推行科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的能力；勤奮工作、恪盡職守，服從命令、顧全大局，齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)干事， 全心全意為人民服務(wù)。

四、州政府組成人員要帶頭廉潔自律，率先垂范，嚴(yán)格遵守黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和州委、州政府關(guān)于廉潔勤政的各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受群眾的監(jiān)督；要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)；要堅持深入實(shí)際，調(diào)查研究，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，力戒工作的隨意性和盲目性。

五、州政府各部門要認(rèn)真依照法律、法規(guī)、規(guī)章行使職權(quán)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，積極主動地做好工作；要轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化科學(xué)管理，推進(jìn)電子政務(wù)，提高工作效率和管理水平；要相互協(xié)調(diào)，密切配合，確保政令暢通，切實(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、州政府的各項(xiàng)工作部署。
第二章 組成人員職責(zé)

六、州政府由下列人員組成：州長、副州長、秘書長和州政府組成部門的主任、局長。

七、州政府實(shí)行州長負(fù)責(zé)制。州長領(lǐng)導(dǎo)州政府的工作，副州長、秘書長協(xié)助州長工作，并對州長負(fù)責(zé)。州長外出期間，由常務(wù)副州長主持州政府日常工作。

八、州長召集和主持州政府全體會議、州政府常務(wù)會議。政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)州政府常務(wù)會議或州政府全體會議討論決定。對緊急和突發(fā)性重大事件，來不及召開會議而又必須及時處理的，分管副州長協(xié)調(diào)處理后，向州長報告。

九、副州長、秘書長按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作，受州長委托處理其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)。對分管工作和專項(xiàng)任務(wù)中的重要情況和重大事件應(yīng)及時向州長報告，涉及方針政策性的問題，要認(rèn)真調(diào)查研究，向州長提出解決的意見。受州長委托，可代表州政府進(jìn)行外事活動。

十、秘書長在州長的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理州政府的日常工作，協(xié)調(diào)落實(shí)州政府決定事項(xiàng)和州長交辦事項(xiàng)；領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)副秘書長工作。

十一、州政府組成部門的主任、局長負(fù)責(zé)本部門的工作，州政府工作部門受州政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)行使職責(zé)。 監(jiān)察局、審計局在州長領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察、審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。

十二、涉及多個部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，主辦部門要主動與協(xié)辦部門協(xié)調(diào)，協(xié)辦部門應(yīng)積極配合。部門需要向州政府匯報的事項(xiàng)，應(yīng)先向分管副州長匯報；確需向州長匯報的，必須事前征求分管副州長的意見。部門向州政府匯報工作，必須由主要負(fù)責(zé)人匯報，主要負(fù)責(zé)人因故不能匯報的，委托分管副職匯報。

第三章 全面履行政府職能

十三、依照憲法和法律實(shí)行民族區(qū)域自治。根據(jù)本州的實(shí)際情況，在不違背憲法和法律的原則下，采取特殊和靈活措施，加速自治州經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，充分保障少數(shù)民族行使自治的權(quán)力，加強(qiáng)少數(shù)民族語言文字工作，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。

十四、州政府及其各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

十五、貫徹執(zhí)行省政府宏觀調(diào)控政策，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價，使經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

十六、加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

十七、認(rèn)真履行社會管理職能，完善社會管理政策和措施，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公正，發(fā)展基層民主。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府預(yù)防和應(yīng)對公共危機(jī)的能力。

十八、強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進(jìn)程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管、績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。

第四章 實(shí)行科學(xué)民主決策

十九、州政府及其各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

二十、本州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、宏觀調(diào)控、改善民生、生態(tài)保護(hù)等方面的重要決策；關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系全州改革發(fā)展穩(wěn)定等重要政策措施和重要決策；全州社會事務(wù)管理、地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章、有關(guān)全州重大投資建設(shè)等重大決策；州政府重要工作部署，自治州單行條例和政府規(guī)范性文件草案，其他依照法律法規(guī)和本工作規(guī)則規(guī)定的事項(xiàng)，由州政府全體會議或州政府常務(wù)會議討論決定。

二十一、各地區(qū)、各部門在提請州政府討論決定的重大決策建議前，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，深入調(diào)查研究，經(jīng)過專家研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)論證評估或法律分析，為州政府決策提供符合法律、法規(guī)及方針政策和實(shí)際情況的意見。涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。對矛盾突出、敏感，爭議較大或可提供多種解決方案的議題，應(yīng)提供論證和評估資料、對比方案和相關(guān)背景材料。

二十二、州政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會、聽證會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者及人民群眾等方面的意見和建議。

第五章 推進(jìn)依法行政

二十三、依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。州政府及其各部門要嚴(yán)格依照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求規(guī)范行使行政權(quán)，強(qiáng)化行政責(zé)任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。

二十四、州政府根據(jù)全州各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，適時提出制定、修改或廢止自治州單行條例議案，制定、修改或廢止政府規(guī)范性文件，確保自治州單行條例議案和政府規(guī)范性文件的質(zhì)量。

二十五、各部門提請州政府決策的涉及法律的事項(xiàng)，報送州政府前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過論證和法制機(jī)構(gòu)的合法性審查。

二十六、各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和國家的方針、政策以及州政府的決定和命令。凡為履行政府職能，對公民或組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的規(guī)范性文件，應(yīng)通過社會公示、聽證會或座談會等形式征詢意見或建議。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)協(xié)調(diào)一致，由州政府制定規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)依法在規(guī)定的時限內(nèi)報州政府備案，由州政府法制機(jī)構(gòu)審查并定期向州政府報告。



二十七、提請州政府討論的自治州單行條例草案和審議的政府規(guī)范性文件草案由州政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草。州政府規(guī)范性文件的解釋工作由州政府法制機(jī)構(gòu)承辦。

二十八、嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法改革工作。

第六章 加強(qiáng)行政監(jiān)督

二十九、州政府要自覺接受州人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作，接受質(zhì)詢，備案政府規(guī)范性文件，接受執(zhí)法檢查，辦理議案和建議；接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取意見和建議，辦理提案。

三十、各部門、各地區(qū)要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項(xiàng)監(jiān)督。對司法監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改，并向州政府報告。

三十一、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章、行政復(fù)議法和規(guī)范性文件備案制度，及時發(fā)現(xiàn)并堅決糾正違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件，及時發(fā)現(xiàn)并堅決糾正州級行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；主動征詢和認(rèn)真聽取下級政府及其部門對州政府及其各部門的工作意見和建議。

三十二、州政府及其各部門應(yīng)重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，及時處理來信來訪，確保信訪渠道暢通。對群體性上訪事件要高度重視、依法辦理、按政策辦理。州政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。

三十三、州政府及其各部門要接受輿論和人民群眾的監(jiān)督，重視新聞媒體報道和反映的問題。對重大問題，各部門要積極主動查處和整改，并向州政府報告。實(shí)行政務(wù)公開，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)布政務(wù)信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。重視群眾和社會組織通過多種方式對行政行為實(shí)施的監(jiān)督。州政府及其各部門應(yīng)設(shè)立新聞發(fā)言人，加強(qiáng)政府信息披露和宣傳工作。

第七章 年度工作安排

三十四、州政府及其各部門要加強(qiáng)工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作安排，除有重大政策變動外，不得隨意調(diào)整。

三十五、州政府提出的年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，確定需要討論的自治州單行條例草案和需要審議的政府規(guī)范性文件草案，對州政府召開的全州性會議、以政府名義組織的重大活動作出計劃，形成州政府年度工作安排，下發(fā)執(zhí)行。

三十六、各部門、各地區(qū)對落實(shí)州政府年度工作安排實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任，并在年中和年末向州政府報告執(zhí)行情況。州政府辦公室加強(qiáng)督查、督辦，適時做出通報。

第八章 會議制度

三十七、州政府實(shí)行全體會議、常務(wù)會議和專題會議制度。

三十八、州政府全體會議由州長、副州長、秘書長和州政府組成部門的主任、局長組成。全體會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，州委、州人民代表大會及其常務(wù)委員會的重大工作部署、重要指示、決定、決議和重要會議精神；

（二）通報全州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢；

（三）討論決定州政府工作中的重大事項(xiàng)；

（四）討論通過提請州人民代表大會審議的政府工作報告草案；

（五）總結(jié)和部署州政府的重要工作。

州政府全體會議一般每半年召開一次，如有重要事項(xiàng)可由州長決定隨時召開。會議議題由州長確定，由州長或州長委托常務(wù)副州長召集和主持。根據(jù)需要，可安排州政府副秘書長、有關(guān)部門、地區(qū)和單位負(fù)責(zé)人列席；可邀請州委、州人大常委會、州政協(xié)、州法院、州檢察院領(lǐng)導(dǎo)同志和州委有關(guān)部門、群眾團(tuán)體、民主人士、新聞單位、新聞工作者列席。

三十九、州政府常務(wù)會議由州長、副州長、秘書長組成，副秘書長列席，州發(fā)改委、州財政局、州經(jīng)貿(mào)委、州審計局、州監(jiān)察局、州政府法制辦主要負(fù)責(zé)人列席，州政府其他有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人在研究相關(guān)問題時列席會議。根據(jù)會議內(nèi)容，可邀請州人大常委會、州政協(xié)、州法院、州檢察院領(lǐng)導(dǎo)同志及有關(guān)專家列席會議。會議由州長決定召開，由州長或州長委托常務(wù)副州長召集和主持。州政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，州委的重要指示、決定和會議精神，傳達(dá)州人民代表大會及其常委會的決議、決定，提出具體貫徹意見；

（二）研究決定提請州人大或州人大常委會審議的有關(guān)事項(xiàng)。主要有：政府工作報告；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算以及執(zhí)行情況報告；自治州單行條例草案；州政府需提請州人大或州人大常委會審議的其他事項(xiàng)；

（三）研究決定事關(guān)全局性的重大事項(xiàng)。主要有：州委重大決策事項(xiàng)和州人大及其常委會決議的落實(shí)措施；報請省政府或州委研究的有關(guān)事項(xiàng)；以州政府名義作出的重要決策；行政區(qū)劃變更及調(diào)整；州政府年度工作目標(biāo)計劃；事關(guān)人民群眾切身利益的事宜和重大改革措施方案；

（四） 制定或修訂重要的州政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件；

（五） 分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展形勢，研究產(chǎn)業(yè)布局，制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的措施；

（六） 討論決定州政府各部門、各縣人民政府請示州政府的重要事項(xiàng)；

（七） 研究決定大型政府投資建設(shè)項(xiàng)目；

（八） 研究決定以政府名義組織的重大活動方案；

（九） 研究提出對重大事件的處理意見；

（十） 討論研究政府自身建設(shè)方面的重大問題；

（十一） 審議決定需經(jīng)州政府任免和獎懲的國家機(jī)關(guān)工作人員的事項(xiàng)；

（十二） 其他需要列入州政府常務(wù)會議討論的事項(xiàng)。

州政府常務(wù)會議原則上每月召開兩次或根據(jù)需要召開，出席人數(shù)須超過其組成人員的半數(shù)以上。

四十、州政府專題會議由州長、副州長或州長、副州長委托秘書長、副秘書長召集，州政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。涉及兩位以上副州長分管工作的，可共同召集會議。會議的主要任務(wù)是：

（一）研究處理屬于州長、副州長分管職責(zé)范圍內(nèi)、需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施的事項(xiàng)；

（二）研究處理屬于州政府既定工作安排、需要組織實(shí)施的事項(xiàng)和協(xié)調(diào)解決部門之間有意見分歧的問題；

（三）研究突發(fā)事件的處理意見；

（四）研究處理省政府領(lǐng)導(dǎo)或州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)對涉及面較廣的具體問題所作指示的貫徹落實(shí)意見；

（五）聽取專項(xiàng)工作匯報，督促州政府決策和工作部署的落實(shí)；

（六）其他事項(xiàng)。

四十一、擬提交州政府全體會議和常務(wù)會議研究的議題，由提報部門于會前報送州政府辦公室。經(jīng)分管副州長審核，州政府秘書長匯總后報州長或常務(wù)副州長確定。會議的日常組織工作由秘書長負(fù)責(zé)。如有急需研究的事項(xiàng)，須報經(jīng)州長或主持會議的常務(wù)副州長同意后，可臨時列入會議議題。

四十二、凡需州政府常務(wù)會議討論決定的事項(xiàng)，議題主辦部門均應(yīng)填寫《會議議題提報單》，一事一議，列明匯報要點(diǎn)及需州政府確定的事項(xiàng)。內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)范圍的，主辦部門應(yīng)與其他部門進(jìn)行協(xié)調(diào)會商，達(dá)成一致意見。參與協(xié)調(diào)的部門主要負(fù)責(zé)人必須在《會議議題提報單》上簽名。經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，報請分管副州長或由分管副州長委托副秘書長協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見，又確需提交會議研究的議題，應(yīng)列明各方理據(jù)，由分管副州長提出傾向性意見。

擬提交會議研究的議題材料，會前須經(jīng)分管副州長或副秘書長審查把關(guān)。匯報材料原則上不超過3000字，匯報時間一般不超過10分鐘。對其他需要說明的內(nèi)容，可作為附件供與會人員參閱。

四十三、各部門負(fù)責(zé)人會前已參與協(xié)調(diào)，會上不重復(fù)發(fā)表意見，必要時應(yīng)會議主持人要求，對有關(guān)事項(xiàng)作解釋說明。代替主要負(fù)責(zé)人出席會議的副職，會前必須充分了解相關(guān)議題的情況以及本部門的意見。

四十四、大力精簡會議。 全州性會議實(shí)行報批制度。州政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)召開需由州財政撥付會議經(jīng)費(fèi)的全州性會議，要按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行集中申報、統(tǒng)一審批、統(tǒng)籌安排，于每年1月10日前將年內(nèi)擬召開的會議情況（包括會議名稱、規(guī)格、時間、地點(diǎn)、會期、人數(shù)、參加會議的州級領(lǐng)導(dǎo)、所需經(jīng)費(fèi)及其來源等）書面報州政府辦公室，由州政府辦公室提出意見報州長或分管副州長審定后，提請州政府常務(wù)會議決定。因省政府，州委重要工作部署，確需召開全州性會議的，有業(yè)務(wù)主管部門書面報州政府辦公室，州政府辦公室按程序報批。

四十五、嚴(yán)格會議請假制度。州政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席州政府全體會議、州政府常務(wù)會議的，向州長請假。州政府部門出席或列席州政府全體會議、常務(wù)會議和專題會議，必須由部門主要負(fù)責(zé)人參加。因故不能與會的，要事先向秘書長請假，同時授權(quán)副職參加。未經(jīng)批準(zhǔn)不得由其他人員代替或帶助手與會。請假人員如對議題有意見或建議，應(yīng)在會前提出。

加強(qiáng)會議簽到管理，實(shí)行會議出席情況向主持人報告制度。州政府全體會議、常務(wù)會議和州政府其他重要會議的出席情況，列入部門目標(biāo)考核。與會人員進(jìn)入會場后須將通訊工具置于無聲狀態(tài)，會議期間不得隨意處理與會議無關(guān)的事務(wù)，確需中途離開會場，應(yīng)征得主持人同意。

四十六、州政府全體會議和常務(wù)會議紀(jì)要經(jīng)州政府分管副秘書長、秘書長審核后，報州長簽發(fā)。也可由州長委托主持會議的常務(wù)副州長簽發(fā)。州政府專題會議紀(jì)要由會議主持人審定后，由常務(wù)副州長簽發(fā)。會議討論決定的事項(xiàng)，宜公開的，可邀請新聞單位列席并及時報道。新聞稿須經(jīng)秘書長或有關(guān)副秘書長審定，必要時應(yīng)報州長審定。

四十七、州政府召開的會議要貫徹精簡、高效、節(jié)約的原則，縮短會議時間，精簡會議人員，并盡量采取視頻會議的形式召開。凡經(jīng)費(fèi)未落實(shí)的會議，一律不得召開。州政府召開的會議，一般不請鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)負(fù)責(zé)人參加。

四十八、州政府部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模、縮短時間、嚴(yán)格審批，原則上一年只能召開一次全州系統(tǒng)工作會議。應(yīng)由各部門自行召開的全州性會議，不得要求以州政府或州政府辦公室的名義召開，不得邀請縣政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的須報州政府批準(zhǔn)。

屬于州政府各部門或下級人民政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)和法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定由行政執(zhí)法部門處理的事項(xiàng)，不得提請州政府全體會議或州政府常務(wù)會議審議。

四十九、上級單位通過州政府有關(guān)部門商洽在我州召開的全國、全省性會議，有關(guān)部門須提前將情況報告州政府。需州政府領(lǐng)導(dǎo)成員出席、州政府解決經(jīng)費(fèi)等，必須經(jīng)州政府同意后，方可做出答復(fù)和安排。

五十、州政府會議決定的事項(xiàng)，各部門、各地區(qū)要堅決執(zhí)行，抓緊辦理，并及時準(zhǔn)確地反饋落實(shí)情況。州政府辦公室負(fù)責(zé)催辦、督查會議決定事項(xiàng)的落實(shí)，及時向州政府領(lǐng)導(dǎo)同志匯報。

第九章 公文審批

五十一、州政府各部門和各縣人民政府報送州政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》及有關(guān)規(guī)定。除州政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報送的事項(xiàng)外，一般不得直接向州政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。不得多頭主送、越級行文。

五十二、以下請示事項(xiàng)的公文原則上不予受理：按照法律法規(guī)，應(yīng)由市場運(yùn)作或社會中介組織或行業(yè)協(xié)會解決的問題；已進(jìn)入司法程序的案件；涉及有關(guān)部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，未經(jīng)協(xié)商的；已列入年度計劃開支項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)；已列入年度計劃的有關(guān)事項(xiàng)；其他應(yīng)由部門和縣鄉(xiāng)自行處理的事項(xiàng)。

五十三、對請示政府的事項(xiàng)，在報州長、有關(guān)副州長閱示時，先由秘書長或副秘書長閱研。州政府領(lǐng)導(dǎo)成員閱批公文，對有具體請示事項(xiàng)的，應(yīng)明確批示意見，并簽署姓名和日期。對無請示事項(xiàng)的一般性公文，圈閱表示“已閱知”。

五十四、各地區(qū)、各部門報送州政府審批的公文，須由部門、地區(qū)的主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽署，由州政府辦公室按照州政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，重大事項(xiàng)報州長審批。　

五十五、州政府報送省政府的請示、報告由州長簽發(fā)，州長外出時由常務(wù)副州長簽發(fā)。根據(jù)州長授權(quán)，專項(xiàng)報告由分管副州長簽發(fā)。

五十六、州政府公布的決定、命令（令），提請州人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的議案，人事任免，由州長簽署。

五十七、以州政府名義報送省政府各部門的文件或者制發(fā)的下行文、平行文，經(jīng)州政府分管副州長審核后，由州長或州長授權(quán)的副州長簽發(fā)。

以州政府辦公室名義發(fā)文，由主管副秘書長審核，秘書長簽發(fā)；必要時，可由州政府分管副州長簽發(fā)或核報州長簽發(fā)。

五十八、州政府及州政府辦公室的公文，除需要保密的外，一般應(yīng)及時通過政府網(wǎng)站發(fā)布，并在《海北政報》上刊登。

五十九、州政府及其各部門要進(jìn)一步精簡公文，屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求州政府批轉(zhuǎn)或州政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。聯(lián)合發(fā)文要明確主辦部門和協(xié)辦部門，講求實(shí)效和時效。要加快辦公自動化進(jìn)程，提高辦文效率。

六十、州政府各部門和各縣人民政府報送州政府辦公室的公文，凡不符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和本規(guī)則的，可退回報文單位。

第十章 督察與考核工作制度

六十一、對重大決策和重要工作部署實(shí)行督察制度。各部門、各地區(qū)必須堅決貫徹州政府的重大決策、決定和命令。有關(guān)部門和地區(qū)對州政府的重大工作部署，要落實(shí)責(zé)任人員，分解工作任務(wù)，明確完成時限，對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題和新情況要及時報告州政府。州政府重大決策和重要工作部署實(shí)施后，州政府領(lǐng)導(dǎo)同志對分管部門的工作應(yīng)認(rèn)真部署，采取有力措施，確保工作落實(shí)。州政府秘書長、副秘書長協(xié)助州政府領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)工作。

六十二、對州政府工作部門實(shí)行督察考核制度。重點(diǎn)考核州政府重大決策、重要工作部署和州政府確定的重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況，州政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示交辦事項(xiàng)的辦理情況等。州政府根據(jù)督察考核結(jié)果，對政績突出、群眾滿意的部門給予表揚(yáng)和獎勵，對工作質(zhì)量差、群眾反映強(qiáng)烈的部門給予批評。

第十一章 公務(wù)活動

六十三、州政府各部門召開的重要工作會議，需州長或副州長參加的，有關(guān)部門應(yīng)事先書面報告州政府辦公室，由州政府辦公室提出意見報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定。

六十四、除省上和州上統(tǒng)一安排的活動外，州長、副州長一般不參加各地區(qū)、各部門舉辦的各種檢查、評比、總結(jié)、表彰活動；不參加下級政府、各部門以及其他企事業(yè)單位舉辦的開業(yè)、奠基、剪彩、紀(jì)念等各種慶典活動。

六十五、州長、副州長會見應(yīng)邀來訪的外賓，由邀請部門提出方案，經(jīng)州外事（僑務(wù)）辦公室審核后報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。會見臺灣人員、港澳人士和海外華僑，由接待單位提出意見，經(jīng)州外事（僑務(wù)）辦公室審核后報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。

州長、副州長會見外國常駐或臨時來華記者，由州外事（僑務(wù)）辦公室商有關(guān)部門提出安排意見后，報州長或相關(guān)副州長審定。州政府其他組成人員接受外國新聞媒體采訪，由州外事（僑務(wù)）辦公室商有關(guān)部門管理和安排。

六十六、州長出國（境）考察、訪問，按規(guī)定程序，由州政府報省政府審批；副州長出國（境）考察、訪問，經(jīng)州長審核，按規(guī)定程序，由州政府報省政府審批。州政府其他組成人員出國（境）考察、訪問，由其所在單位或組團(tuán)單位報州政府外事（僑務(wù)）辦公室審核，經(jīng)州長或常務(wù)副州長和主管外事的副州長同意后報批。

第十二章 作風(fēng)紀(jì)律

六十七、州長離州出差，應(yīng)事前向州委報告。副州長、州政府秘書長離州出差、休假，本人應(yīng)當(dāng)事前向州長報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，將外出的時間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式等有關(guān)事項(xiàng)告知州政府辦公室；出差、休假回州后，應(yīng)向州長報告有關(guān)情況，必要時通報州政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。

六十八、州政府各部門主要負(fù)責(zé)人離州出差、學(xué)習(xí)、休假，由本人事前報告分管副州長同意的情況下，報州長同意。由其所在部門或單位將外出時間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式和代為主持工作的負(fù)責(zé)人名單等報州政府辦公室。

六十九、州政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技等方面的發(fā)展變化，不斷充實(shí)新知識，積累新經(jīng)驗(yàn)，提高行政能力。州政府通過舉辦專題講座等方式，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面的知識，州政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人參加，至少一季度安排一次。

七十、州政府組成人員必須堅決執(zhí)行州政府的決定，如有不同意見可在州政府內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與決定相違背的言論和行為；代表州政府發(fā)表講話或文章以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)州政府研究決定的重大事項(xiàng)的文章，事先須經(jīng)州政府同意。

七十一、州政府組成人員要經(jīng)常深入基層，考察調(diào)研，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待，輕車簡從；不迎送，不陪餐，不吃請，不收禮。

七十二、州長、副州長不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。

七十三、州長、副州長出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道，按有關(guān)規(guī)定辦理。

七十四、州政府組成人員要嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利；不得用公款相互送禮和宴請；不得接受下級政府及其各部門或其他方面的送禮和宴請。

七十五、州政府及其各部門應(yīng)規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)意識，認(rèn)真履行職責(zé)，樹立規(guī)范服務(wù)、清正廉潔、從嚴(yán)治政的新風(fēng)。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時限積極主動地辦理，不越權(quán)辦事；對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅持原則，不予辦理。對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究其責(zé)任；對以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

七十六、州政府各部門和直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)參照本規(guī)則制定本部門的工作規(guī)則。