南寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南寧市儲備糧管理辦法的通知


南府辦〔2008〕35號

各縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《南寧市儲備糧管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇八年三月十三日

南寧市儲備糧管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)對南寧市本級儲備糧（以下簡稱市儲備糧）的管理，保障市儲備糧安全，增強(qiáng)市人民政府對糧食市場的宏觀調(diào)控能力，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《廣西壯族自治區(qū)儲備糧管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱市儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

　　第三條 從事和參與市儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

　　第四條 對市儲備糧實(shí)行直接管理與委托管理相結(jié)合的管理體制。縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對市儲備糧管理予以支持和協(xié)助。

　　第五條 嚴(yán)格市儲備糧的各項(xiàng)管理制度，確保市儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，確保儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約市儲備糧的成本、費(fèi)用。

　　未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用市儲備糧。

　　第二章 部門管理職責(zé)

　　　第六條 市發(fā)改、糧食部門會同市財(cái)政部門，根據(jù)自治區(qū)人民政府下達(dá)的儲備糧規(guī)模總量，負(fù)責(zé)擬訂市儲備糧的總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，對市儲備糧管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　第七條 市糧食部門負(fù)責(zé)管理市儲備糧，對市儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存實(shí)施監(jiān)督檢查。市儲備糧承儲企業(yè)負(fù)責(zé)市儲備糧的經(jīng)營管理工作，并負(fù)責(zé)市儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全。

　　第八條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)參與市儲備糧的有關(guān)管理，負(fù)責(zé)對市儲備糧的購、銷、調(diào)、存、輪換各環(huán)節(jié)盈虧、補(bǔ)貼的處理，安排市儲備糧貸款利息、管理費(fèi)用以及價差虧損等財(cái)政補(bǔ)貼，并保證各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼及時、足額撥付；負(fù)責(zé)對市儲備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　第九條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南寧分行負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，在落實(shí)好管理費(fèi)用、貸款利息及價差虧損的前提下，及時、足額安排市儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

　　第十條 任何單位和個人不得破壞市儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀市儲備糧。

　　市儲備糧儲存地的縣（區(qū)）人民政府對破壞倉儲設(shè)施、偷盜、哄搶或者損毀市儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。

　　第三章 市儲備糧的計(jì)劃

　　第十一條 市儲備糧儲存規(guī)模總量方案，由市發(fā)改、糧食部門會同市財(cái)政部門，根據(jù)自治區(qū)人民政府下達(dá)的儲備糧規(guī)模進(jìn)行擬訂，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十二條 市儲備糧的儲存品種、布局以及收購、銷售計(jì)劃，由市糧食部門會同市發(fā)改、財(cái)政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南寧分行共同下達(dá)，由市儲備糧承儲企業(yè)組織實(shí)施。

　　第十三條 市儲備糧實(shí)行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為市儲備糧儲存總量的30%。市儲備糧的收購、銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食市場公開進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。具體輪換計(jì)劃由市儲備糧承儲企業(yè)提出，報市糧食、財(cái)政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南寧分行批準(zhǔn)。

　　第十四條 市儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將市儲備糧收購、銷售、年度輪換計(jì)劃的具體執(zhí)行情況，按規(guī)定報市發(fā)改、財(cái)政、糧食部門備案，并抄送中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南寧分行。

　　第四章 市儲備糧的儲存

　　第十五條 市儲備糧的承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)布局規(guī)劃，按照交通便利、規(guī)模承儲、集中儲存、統(tǒng)一管理、設(shè)施齊備、科學(xué)保糧的原則審核確定。

　　第十六條 承儲市儲備糧的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）倉庫容量達(dá)到我市規(guī)定的規(guī)模，倉庫條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求；

　　（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、 儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；

　　（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的市儲備糧質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件；

　　（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并取得有關(guān)主管部門頒發(fā)的資格證書的糧食保管、檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員；

　　（五）經(jīng)營管理和信譽(yù)良好，且無嚴(yán)重違法經(jīng)營的記錄；

　　（六）達(dá)到中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南寧分行規(guī)定的信用等級并自覺接受開戶行的信貸管理。

　　第十七條 要求承儲市儲備糧的企業(yè)，必須向市糧食部門提出申請，經(jīng)市糧食部門審核同意，取得承儲資格。

　　企業(yè)承儲市儲備糧的資格認(rèn)定辦法，由市糧食部門會同有關(guān)部門制定。

　　第十八條 市糧食部門應(yīng)當(dāng)商市財(cái)政部門，從取得承儲市儲備糧資格的企業(yè)中擇優(yōu)選定市儲備糧的承儲企業(yè)，并與之簽訂承儲合同，明確責(zé)任。

　　第十九條 承儲企業(yè)儲存市儲備糧，必須執(zhí)行有關(guān)儲備糧管理的國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并制定相應(yīng)的管理制度，保證糧食安全儲存。

　　第二十條 承儲企業(yè)必須保證入庫的市儲備糧達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　第二十一條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市儲備糧實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲存安全。

　　第二十二條 承儲企業(yè)對市儲備糧的管理不得實(shí)施下列行為：

　　（一）虛報、瞞報數(shù)量；

　　（二）摻雜摻假、以次充好；

　　（三）擅自串換品種、變更儲存地點(diǎn)；

　　（四）擅自將儲備糧轉(zhuǎn)給其它企業(yè)或個人代儲；

　　（五）延誤輪換或者管理不善造成陳化、霉變；

　　（六）以低價購進(jìn)高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價；

　　（七）騙取、擠占、截留、挪用市儲備糧貸款、貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。

　　第二十三條 承儲企業(yè)必須建立、健全儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

　　第二十四條 承儲企業(yè)必須在輪換計(jì)劃規(guī)定的時間內(nèi)完成市儲備糧的輪換。

　　市儲備糧輪換的具體管理辦法，由市糧食部門會同有關(guān)部門制定。

　　第二十五條 承儲企業(yè)不得以市儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)保或者對外清償債務(wù)。

　　承儲企業(yè)被依法撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的市儲備糧及所占用的貸款本息，由市發(fā)改、糧食、財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)組織安排處置。

　　第二十六條 市儲備糧的管理費(fèi)用補(bǔ)貼，由市財(cái)政部門根據(jù)市儲備糧的儲備成本、費(fèi)用、物價指數(shù)等因素進(jìn)行核定撥補(bǔ)；其貸款利息補(bǔ)貼按市儲備糧實(shí)物庫存成本和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一年貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算撥補(bǔ)。

　　市儲備糧的管理費(fèi)用、利息補(bǔ)貼由市財(cái)政部門通過中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南寧分行補(bǔ)貼專戶，及時、足額撥付到承儲企業(yè)。市儲備糧管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于市儲備糧管理相關(guān)的費(fèi)用項(xiàng)目開支，任何單位和個人不得截留和挪用。

　　第二十七條 市儲備糧貸款實(shí)行貸款與糧食庫存值掛鉤，并專戶管理、專款專用。

　　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南寧分行開立基本賬戶，并接受其信貸監(jiān)管。

　　第二十八條 市儲備糧的入庫成本由市糧食部門會同市財(cái)政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南寧分行核定。

　　市儲備糧承儲企業(yè)必須執(zhí)行核定的入庫成本，不得擅自更改。

　　第二十九條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同市糧食部門制定市儲備糧損失、損耗處理辦法，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。

　　第三十條 市儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)、分析市儲備糧的儲存管理情況，并將統(tǒng)計(jì)、分析情況報送市糧食、財(cái)政部門及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南寧分行。

　　第五章 市儲備糧的動用

　　第三十一條 市發(fā)改、糧食部門應(yīng)當(dāng)建立和完善市儲備糧動用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對市場糧食供求情況的監(jiān)測，適時向市人民政府提出動用市儲備糧的建議。

　　第三十二條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用市儲備糧：

　　（一）全市或者部分縣（區(qū)）所屬行政區(qū)域內(nèi)，糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；

　　（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用；

　　（三）市人民政府認(rèn)為需要動用市儲備糧的其他情形。

　　第三十三條 動用市儲備糧，由市發(fā)改、糧食部門會同市財(cái)政部門提出動用方案，報市人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用市儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

　　第三十四條 市發(fā)改、糧食部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市儲備糧動用方案下達(dá)動用指令，由市儲備糧承儲企業(yè)具體組織實(shí)施。

　　緊急情況下，市人民政府直接下達(dá)動用市儲備糧命令。

　　市有關(guān)部門和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對市儲備糧動用指令和命令的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

　　第三十五條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市儲備糧動用指令和命令。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第三十六條 市糧食、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對市儲備糧承儲企業(yè)執(zhí)行有關(guān)糧食法規(guī)及本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并行使下列職權(quán)：

　　（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查市儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全情況；

　　（二）向有關(guān)單位和人員了解市儲備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃及動用指令和命令的執(zhí)行情況；

　　（三）調(diào)閱市儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

　　（四）對違法行為，依法予以處理。

　　第三十七條 市糧食、財(cái)政部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的主要負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的主要負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。

　　第三十八條 市儲備糧承儲企業(yè)對市財(cái)政、審計(jì)、糧食部門及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南寧分行的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉。

　　第三十九條 市儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市儲備糧的經(jīng)營管理和檢查，及時糾正存在的數(shù)量、質(zhì)量問題;對危及市儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報告市糧食、財(cái)政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南寧分行。

　　第四十條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南寧分行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對市儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。市儲備糧承儲企業(yè)對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南寧分行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第四十一條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予警告直至開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）不及時下達(dá)市儲備糧收購、銷售和年度輪換計(jì)劃的；

　　（二）給予不具備儲糧條件的企業(yè)承儲市儲備糧資格，或者發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件又未按照規(guī)定取消其承儲資格的；

　　（三）發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不適合儲存市儲備糧的情況，未按照規(guī)定責(zé)令其限期整改的；

　　（四）接到舉報或者發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

　　第四十二條 市儲備糧承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市糧食部門依法責(zé)令其限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的可取消其承儲資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）入庫的市儲備糧不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的；

　　（二）對市儲備糧未實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，賬賬不符、賬實(shí)不符的；

　　（三）發(fā)現(xiàn)市儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和倉儲管理存在問題不及時糾正處理，或者發(fā)現(xiàn)危及儲存安全的重大問題，不采取有效措施整治并按規(guī)定報告的；

　　（四）倉儲管理制度不健全或不嚴(yán)格執(zhí)行制度，危及糧食儲存安全的；

　　（五）拒絕、阻撓、干涉糧食、財(cái)政、審計(jì)部門及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的；

　　（六）虛報、瞞報數(shù)量的；

　　（七）摻雜摻假、以次充好的；

　　（八）擅自串換品種、變更儲存地點(diǎn)的；

　　（九）延誤輪換或者管理不善造成陳化、霉變的；

　　（十）拒不執(zhí)行或者擅自改變市儲備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃和動用指令、命令的；

　　（十一）擅自動用市儲備糧的；

　　（十二）以低價購進(jìn)高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價的；

　　（十三）騙取、擠占、截留、挪用市儲備糧貸款、貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼的；

　　（十四）以市儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)保或者清償債務(wù)的。

　　第四十三條 行政機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第四十四條 各縣、區(qū)儲備糧管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十五條 本辦法自2008年4月1日起施行。