達州市人民政府關于印發《達州市預防和查處土地違法行為工作責任暫行辦法》的通知

達市府發〔2009〕18號


各縣（市、區）人民政府，市級有關部門：

《達州市預防和查處土地違法行為工作責任暫行辦法》已經市政府2009年第109次常務會議審定通過。現印發給你們，請認真遵照執行。







二○○九年七月三十一日





達州市預防和查處土地違法行為工作責任暫行辦法



第一條 為建立健全預防和查處土地違法行為工作制度，進一步明確工作職責、協調機制，有效遏制土地違法行為，維護土地管理秩序，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）、《四川省土地監察條例》、國務院辦公廳《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發〔2007〕71號）和監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部15號令）以及中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會《關于金融促進節約集約用地的通知（銀發〔2008〕214號）等有關法律、法規及政策的規定，結合達州市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內預防和查處土地違法行為工作有關的單位及其工作人員。

第三條 市人民政府組織領導全市預防和查處土地違法行為工作，市國土資源局、市監察局會同市級有關部門按各自職責權限具體組織實施。

縣（市、區）人民政府、鄉鎮人民政府主要領導為本行政區域預防和查處土地違法行為工作的第一責任人，分管領導為主要責任人。

街道辦事處要積極宣傳土地法律法規和有關政策，發現并及時報告轄區內的土地違法行為，協助配合有關部門查處土地違法行為。

相關職能部門、金融機構及公用企業依照本辦法的規定，履行相應的預防和查處土地違法行為工作職責，其主要領導為主要責任人，分管領導和經辦人員為直接責任人。

第四條 縣（市、區）人民政府及其部門應切實加強土地管理，并將本行政區域內年度違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例控制在15%以內，并做好以下工作：

（一）定期聽取相關部門報告，及時掌握本行政區域內違法用地、耕地保護形勢及預防和查處土地違法行為工作的責任落實及責任追究情況。

（二）組織領導土地違法行為的查處工作，采取有效措施，保證相關部門依法查處因受到阻力而難以查處的案件；其中屬城市、鎮規劃區的違法用地行為且無法采取改正措施消除對規劃實施影響的，在接到相關部門報告后，15個工作日內組織限期拆除。

（三）消除隱患，防止土地違法案件造成惡劣影響或者其他嚴重后果。

（四）檢查鄉鎮人民政府（街道辦事處）預防、制止轄區內的土地違法行為。

第五條 鄉鎮人民政府應切實加強土地管理，嚴格保護耕地，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應做好以下工作：

（一）及時制止轄區內的土地違法行為，自發現違法行為之日起，2日內組織力量進行制止，同時上報縣（市、區）國土資源管理部門。

（二）消除隱患，防止土地違法案件造成惡劣影響或者其他嚴重后果。

（三）配合國土資源管理部門、規劃和建設部門查處轄區內的違法用地建設行為。

（四）配合國土資源管理部門開展土地動態巡查，建立土地監察信息網絡，配備城市、鄉鎮規劃區內的國土資源協管員（信息員）并支持其開展工作。

第六條 市和縣（市、區）國土資源管理部門應做好以下預防和查處土地違法行為工作：

（一）建立向本級政府報告制度。會同同級監察機關定期向本級政府報告本轄區耕地保護、落實預防和查處土地違法行為責任的情況；重大案件和因受到阻力而難以查處的案件，必須在發現之日起3個工作日內向本級政府和上級國土資源管理部門報告。

（二）制止和查處土地違法行為。自發現違法行為之日起或接到相關告知后，5個工作日內予以核實，確屬違法的，責令立即改正；符合立案標準的，2個工作日內立案查處。

（三）建立告知制度。查實違法用地事實后，按本辦法的職責劃定，告知相關政府、部門落實相應責任；其中屬城市、鎮規劃區內的違法用地建設行為的，3個工作日內分別告知同級規劃和建設部門和所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）。

（四）建立土地動態巡查責任制。市國土資源局負責全市動態巡查工作的監督和考核，縣（市、區）國土資源局（分局）負責本轄區內土地動態巡查工作的組織和實施。

（五）根據需要可以邀請同級公安機關協助調查或參加案件討論；對有證據證明涉嫌犯罪的，依法移送公安機關，如果行為人可能逃匿或者銷毀證據，在移送時一并告知受理案件機關。

市國土資源局會同市監察局對縣（市、區）人民政府及其國土資源部門落實預防和查處土地違法行為工作責任的情況進行監督檢查，提出糾正或整改意見，對糾正整改不力的，將情況上報市人民政府。

市國土資源局會同中國人民銀行達州市中心支行、達州銀監分局對市、縣（市）金融機構落實預防和查處土地違法行為工作責任的情況進行監督檢查，及時糾正違法違規行為。

第七條 市和縣（市、區）規劃和建設部門應做好以下預防和查處違法用地建設行為工作：

（一）制止和查處城市、鎮規劃區內的違法用地建設行為。自發現違法行為之日起或接到相關告知后，5個工作日內予以核實，確屬違法的，責令停止建設；符合立案標準的，2個工作日內立案查處。無法采取改正措施消除對規劃實施影響的，15個工作日內責令行為人限期拆除；

（二）建立告知制度。查實違法用地建設事實后，按本辦法的職責劃定，告知相關政府、部門落實相應責任。其中屬城市、鎮規劃區外或鄉、村莊規劃區內的違法用地建設行為，3個工作日內告知同級國土資源管理部門和所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）。

（三）對未取得合法用地手續的建設項目，不得辦理建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證。在建設項目竣工驗收工作中，沒有國土資源管理部門的檢查核驗意見或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

市規劃和建設局會同市監察局對縣（市、區）人民政府及其規劃和建設部門履行規劃管理職責的情況進行監督檢查，提出糾正或整改意見，對糾正整改不力的，將情況上報市人民政府。

第八條 市和縣（市、區）監察機關應做好以下預防和查處土地違法行為工作：

（一）建立向本級政府報告制度。會同同級國土資源管理部門，定期報告本轄區預防和查處土地違法行為工作責任落實和責任追究情況。

（二）建立土地違法案件督辦制度。會同同級國土資源管理部門，對重大典型土地違法案件，實行聯合督辦。

（三）對土地違法案件中的責任人進行查處。國土資源管理部門查處的土地違法案件，依法應當給予處分，但本部門無權處理應屬監察機關處理的，應當在作出行政處罰決定或者其他處理決定后１０日內將有關案件材料移送監察機關。監察機關應當依法及時查處，并將處理結果書面告知國土資源管理部門。

第九條 市和縣（市、區）公安機關應做好以下預防和查處土地違法行為工作：

（一）及時受理涉嫌犯罪的土地違法案件。對國土資源管理部門移送的土地違法案件應自接收案件之日起3個工作日內，依法進行審查，作出立案或者不予立案決定，并書面告知國土資源管理部門。認為不予立案的，應當書面說明理由并同時退回案卷材料。對不屬于本部門管轄的，應在24小時內轉送有管轄權的部門，并書面告知國土資源管理部門。

（二）積極查處涉嫌犯罪的土地違法案件。

（三）及時制止并依法處理妨礙土地行政執法行為的案件。

第十條 對未取得用地手續的建設項目，發展改革部門不得辦理項目審批、核準手續，規劃和建設部門不得辦理建設規劃許可、施工許可證，房產部門不得辦理房屋所有權登記手續。未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業的，工商部門不得登記。對已違規實施行政許可的，應及時予以撤銷。

第十一條 對未取得用地手續的建設項目，金融機構不得發放貸款，供電、供水、供氣等市政公用企業不得為違法用地及建設通電、通水、通氣。

第十二條 未履行本辦法確定的預防和查處土地違法行為職責，有下列行為之一的，依照《行政機關公務員處分條例》和《違反土地管理規定行為處分辦法》等相關責任追究的規定給予處理：

（一）未履行本辦法確定的預防和查處土地違法行為職責，情節輕微的，由市和縣（市、區）國土資源、規劃和建設部門報請本級政府、監察機關或者人事任免機關對相關責任單位及其責任人給予誡勉談話、通報批評或取消評優資格；

（二）未履行本辦法確定的預防和查處土地違法行為職責，情節較重應當承擔紀律責任的，由人事任免機關或者監察機關按照《違反土地管理規定行為處分辦法》的規定給予行政處分。

（三）未履行本辦法確定的預防和查處土地違法行為職責，造成嚴重后果涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

市、縣（市）金融機構違反本辦法第十一條規定發放貸款的，銀監部門要及時依法追究有關單位和人員的責任。

第十三條 本辦法自2009年9月1日起施行，有效期兩年。