國務院關于黃河流域防洪規劃的批復

國函 〔2008〕63號


山西省、內蒙古自治區、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區人民政府，發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業部、林業局、氣象局：
　　水利部《關于審批黃河流域防洪規劃的請示》（水規計〔2008〕226號）收悉。現批復如下：
　　一、原則同意《黃河流域防洪規劃》（以下簡稱《規劃》），請你們認真組織實施。力爭到2015年，初步建成黃河防洪減淤體系，基本控制洪水，確保黃河下游防御花園口洪峰流量22000立方米/秒堤防不決口，逐步恢復主槽行洪能力，初步控制游蕩性河段河勢；基本控制人為產生的水土流失，減輕河道淤積；上中游干流、主要支流重點防洪河段的河防工程基本達到設計標準，重要城市達到規定的防洪標準。到2025年，建成比較完善的防洪減淤體系，基本控制洪水和泥沙。
　　二、《規劃》的實施，要堅持“上攔下排、兩岸分滯”調控洪水和“攔、排、放、調、挖”綜合處理泥沙的方針，進一步完善以河防工程為基礎，水沙調控體系為骨干，水土保持、干流放淤和分滯洪工程措施相結合的流域防洪減淤工程總體布局，輔以防汛抗旱指揮系統建設、防洪調度和洪水風險管理等非工程措施，構建較為完善的流域防洪減淤體系，全面提高黃河流域防御洪水災害和治理泥沙的綜合能力。
　　三、加強防洪骨干工程建設，不斷推進黃河治理。繼續加強黃河下游標準化堤防建設，大力開展河道整治，控導河勢，提高主槽過流能力；加強河口整治和管理，相對穩定入海流路；加強病險水庫除險加固，確保水庫安全運行；抓緊做好古賢、東莊水庫的前期工作和黑山峽河段開發方案的論證工作，有計劃地建設黃河干流和主要支流的控制性防洪減淤水庫，逐步完善黃河流域水沙調控體系，攔蓄洪水泥沙，調水調沙；搞好蓄滯洪區和灘區安全建設，完善補償政策措施。加快黃河上中游干流及主要支流重點防洪河段的河防工程建設。加強城市防洪工程建設，不斷完善重點城市防洪工程體系，制訂城市防御超標準洪水預案；加大水土流失治理力度，特別是中游多沙粗沙區治理；加強山洪災害防治，建立健全山洪災害防災減災體系。
　　四、認真做好規劃建設項目的前期工作，按照基本建設程序報批。對防洪工程建設要嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，認真組織，加強監督檢查，確保工程質量。
　　五、加強防洪管理，提高洪水風險管理水平。嚴格按標準建設堤防，不得超過《規劃》確定的標準；河道上特別是河口處的建設項目，必須實行洪水影響評價制度，任何工程建設均不得超越規劃治導線。地方各級人民政府及相關單位要加強對防洪設施的管理與維護，確保工程正常運行。黃河流域管理機構要切實履行規劃、管理、監督、協調、指導的職責，加強流域防汛抗旱的統一管理和調度，加快流域防汛指揮調度系統建設，全面落實防洪法的配套法規和防洪管理措施，抓緊研究制訂防洪骨干水庫聯合調度運用方案。各類工程在汛期必須服從流域防洪調度。
　　黃河水少沙多、水沙異源，水旱災害頻繁、復雜難治。黃河流域是中華民族的發祥地，是我國重要的糧棉生產基地和工業基地。《規劃》的實施，對保障黃河流域人民群眾生命財產安全，促進經濟社會又好又快發展，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。各有關地區和部門要加強領導，密切配合，精心組織實施，確保黃河流域防洪安全。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月二十一日