漢中市人民政府關于印發漢中市新型農村社會養老保險試點暫行辦法的通知



各縣區人民政府，漢中經濟開發區管委會，市政府各工作部門、直屬機構：

《漢中市新型農村社會養老保險試點暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。



二○○九年十二月十一日



漢中市新型農村社會養老保險試點

暫行辦法

第一章　總　則



第一條 為切實做好新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）試點工作，建立健全統籌城鄉的社會保障體系，逐步解決農村居民老有所養問題，根據《陜西省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》（陜政發〔2009〕55號），結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經批準列為國家新農保試點的縣區。

第三條 試點縣區年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

第四條　新農保試點遵循下列原則：

（一）保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續；

（二）從農村實際出發，低水平起步，籌資和待遇標準與經濟發展和各方面承受能力相適應；

（三）個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；

（四）政府主導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保；

（五）對參保居民實行屬地管理。

第五條　探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。

第六條　新農保試點2009年下半年和2010年覆蓋面為10%的縣區，以后逐步擴大試點，力爭三年基本實現對農村適齡居民的政策覆蓋。

第七條　新農保試點由縣區人民政府負責實施。試點階段新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次。



第二章 基金籌集



第八條　新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

第九條　個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

第十條　集體補助。有條件的村（組）集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。

鼓勵其他經濟組織，社會公益組織，個人為參保人繳費提供資助。

第十一條　政府補貼。納入國家試點范圍的縣區符合領取條件的參保人，中央財政全額支付每人每月55元新農保基礎養老金（出口）。

市、縣區政府對納入國家試點的縣區，符合領取基礎養老金條件的農村居民，增設兩個檔次加發基礎養老金，其中70周歲至79周歲每人每月加發10元，80周歲及其以上每人每月加發20元，加發部分資金由市財政承擔30%、縣區財政承擔70%。

對納入國家試點的縣區，個人繳費部分（進口）給予財政補貼，補貼標準為每人每年30元，其中，省財政承擔50%、市財政承擔15%、縣區財政承擔35%；對選擇300元繳費的財政補貼增加10元，400元繳費的財政補貼增加15元，500元及其以上繳費的財政補貼增加20元，增加財政補貼部分省財政承擔50%，市財政承擔15%、縣區財政承擔35%。

第十二條　殘疾人補貼。農村殘疾人按試點進展納入新農保范圍，享受新農保養老待遇。對持有《中華人民共和國殘疾人證》的重度殘疾人按其繳納最低標準的保險費由省財政全額補貼；其他持有《中華人民共和國殘疾人證》的中度或輕度殘疾人參保繳費由市、縣區財政給予適當補貼，補貼標準按其繳納最低標準的保險費的50%給予補貼，所需資金市財政承擔30%、縣區財政承擔70%。



第三章 個人賬戶管理



第十三條　縣區農村社會養老保險經辦機構（以下簡稱“農保經辦機構”）為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶，制作和發放統一的《新型農村社會養老保險參保繳費手冊》，并建立養老保險計算機信息檔案。參保人須持證繳費，農保經辦機構應定期錄入繳費及個人賬戶儲存額。

第十四條　個人繳費、集體補助、各級政府對參保人的繳費補貼及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，全部記入個人賬戶。

第十五條　個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的人民幣一年期同期存款利率計息。

第十六條　新農保參保人員個人賬戶須做實，以確保養老金按時足額發放。

第十七條　參保人員有權向農保經辦機構查詢養老保險個人賬戶情況，農保經辦機構應及時提供查詢服務。



第四章 養老金待遇



第十八條　養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

納入國家試點的縣區，中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。市、縣區政府對納入國家試點縣區并符合領取基礎養老金條件的農村居民，增設兩個檔次加發基礎養老金，其中70周歲至79周歲每人每月加發10元，80周歲及其以上每人每月加發20元。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶計發系數相同）。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

第十九條　新農保試點縣區年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的配偶、子女及其配偶應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

第二十條　中青年農民應積極參保、長期繳費，長繳多得。

第二十一條　符合領取養老金條件的農村居民的養老金由縣區農保經辦機構按月實行社會化發放。

縣區農保經辦機構為符合領取養老金條件的農村居民核發《養老金領取證》，領取人員須持證按月領取養老金并年檢（領取資格認證）。

領取人員死亡的，從死亡次月起停發養老金。其直系親屬應在一個月內到農保經辦機構辦理相關手續。



第五章 基金管理和監督



第二十二條　建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。

第二十三條　市、縣區勞動保障部門履行新農保基金的監督職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。
第二十四條　市、縣區財政部門制訂新農保補助資金管理辦法，建立健全新農保基金財務、會計制度，編制新農保財政補貼年度預算，及時將繳費補貼及加發的基礎養老金補貼資金劃撥到基金專戶，并做實個人賬戶，確保養老金按時足額發放。

第二十五條　財政、監察、審計等部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。
第二十六條　新農保基金由縣區農保經辦機構在國有商業銀行開設基金收入戶和支出戶，財政部門在同一銀行開設財政專戶。基金實行預算管理、專款專用。

第二十七條　縣區農保經辦機構應建立健全農村社會養老保險基金財務、會計、統計和內部審計制度。按年度編制農村社會養老保險基金收支預決算，自覺接受社會保險基金監督部門監督。建立社會保障信息服務網絡，為參保農民提供優質高效服務。

第二十八條　農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公布，接受群眾監督。

第二十九條　新農保工作經費，由同級財政根據實際工作需要和有關經費支出標準合理安排，納入財政預算，不得從新農保基金中提取。《新型農村社會養老保險參保繳費手冊》、《養老金領取證》工本費由縣、區財政承擔，不得向參保人員收取。



第六章 經辦管理服務



第三十條　市、縣區政府應按照統籌城鄉社會保障制度的要求，在試點時同步建立統一的信息網絡系統，并將其納入“金保工程”和省、市、縣信息化建設范圍，統一軟件，統一流程，為農民參保繳費、享受待遇，提供高效、便捷、規范服務。

第三十一條　縣區農保經辦機構要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。對農民的參保做到記錄一生、跟蹤一生、服務一生。

第三十二條　市、縣區要注重農村社會保險經辦能力建設，及時充實人員，加大工作經費、專業培訓和網絡建設投入，建立與服務人群和業務量掛鉤的人員及經費保障機制，提高經辦機構的管理和服務能力，確保基金安全和新農保試點工作順利推進。

第三十三條 縣區農保經辦機構在原老農保經辦機構的基礎上，按不突破農村應參保人口萬分之一的比例增加工作人員，并明確單位規格、編制、人員、職能、經費。經辦機構工作人員優先從事業單位、鄉鎮富余人員中調劑，從大學畢業生中招聘，也可采取政府購買服務的方式，承擔各項新農保經辦管理服務工作。需要增加編制的按規定程序辦理。

鄉鎮應依托現有勞動保障事務所、站，調整富裕人員、調整業務分工、新招聘社保協理員等辦法，增強經辦及服務能力。



第七章 相關制度銜接



第三十四條　原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶的農村社會養老保險（以下簡稱“老農保”）的縣區，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度銜接。

新農保試點縣區，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

第三十五條　新農保與城鎮職工基本養老保險、被征地農民養老保險、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，按中、省有關規定執行。



第八章 組織領導



第三十六條　市政府成立新農保試點工作領導小組，制定相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點中出現的問題，并就重大問題向市政府提出報告和建議。

試點縣區應成立相應機構，負責本縣區試點工作。

第三十七條　各縣區人民政府和漢中經濟開發區管委會要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃，加強組織領導，積極創造條件，認真開展試點。

試點縣區人民政府要將新農保工作納入年度目標管理考核體系，夯實工作責任，落實補貼資金，全力組織實施，積極推進試點。

第三十八條　市、縣區勞動和社會保障部門履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。

第三十九條　人事、編制、財政等部門要根據農村社會保險事業發展需要，按照政事分開、相互監督的原則，為市、縣區農村社會保險行政管理部門、業務經辦機構和鄉鎮（社區）勞動保障事務所（工作站）調劑、增加必要的人員編制、網絡建設和工作經費，確保全市新農保工作正常運行和農村社會保險事業健康、穩定、持續發展。

第四十條　組織、宣傳、發展改革、民政、計生、國土、公安、農業、農綜辦、殘聯、審計、監察等有關部門應當在各自職責范圍內，協同做好新農保試點工作。

第四十一條　市、縣區有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳。要注重引導適齡農民積極參保，使新農保惠民政策深入人心。



第九章 法律責任



第四十二條　任何人以非法手段騙取、冒領、多領養老保險待遇的，由農保經辦機構依法追回；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

第四十三條　農村社會保險行政管理和業務經辦機構及其工作人員違反管理規定、擅自改變基金用途、擠占挪用基金的，由勞動和社會保障部門或者上級行政機關責令限期改正；情節嚴重的，對主要責任人和直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。



第十章 附　則



第四十四條　未列入國家新農保試點的縣區應做好充分準備，積極主動爭取，按照中、省部署，適時開展試點。也可參照本暫行辦法規定，爭取省級試點或自行開展試點。

納入省級試點的縣區，基礎養老金應不低于55元，基礎養老金全部由縣區財政承擔；參保繳費補貼標準和辦法、70周歲以上加發基礎養老金辦法和資金分擔比例與納入國家試點的縣區相同。

自行開展試點的縣區，參保繳費補貼和基礎養老金全部由縣區財政承擔。

漢中經濟開發區區內的農村居民納入漢臺區整體作為國家試點開展工作，與漢臺區享受同等的市級財政補貼。具體工作由漢臺區統一安排，開發區負責落實區級財政補貼、工作經費、人員費用及承辦部分具體工作，保證試點同步進行。

第四十五條　國家新農保試點擴大時，優先從已開展有縣區政府補貼的新農保試點縣區中確定。

第四十六條　試點縣區要根據本暫行辦法規定，結合當地實際情況，制定試點實施方案和實施細則，按規定程序上報并經批準后實施。國家試點縣區的實施細則須經市人民政府審核同意后，報省政府批準后實施，并報國務院新農保試點工作領導小組備案。省級試點縣區的實施細則，經市人民政府審核同意后，報省政府批準后實施。自行開展試點縣區的實施細則，經縣區人民政府審核同意后，報市政府新農保試點領導小組批準后實施。

第四十七條　本辦法由市勞動和社會保障局負責解釋，自上級批準試點之日起試行。