農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與評價工作方案的通知

農(nóng)辦科[2009]7號


為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)[2008]105號）精神，我部編制了《全國農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與評價工作方案》（以下簡稱《工作方案》），并將于近期啟動秸稈資源調(diào)查與評價工作。現(xiàn)將《工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行，并于3月底前將本地區(qū)制定的秸稈資源調(diào)查與評價工作方案報我部科技教育司。

聯(lián) 系 人：李少華 強(qiáng)少杰

聯(lián)系電話：010－59192909 010－59192910



二〇〇九年二月十六日



全國農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與評價工作方案


為落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展秸稈資源調(diào)查的意見，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，實現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收，特制定全國農(nóng)作秸稈資源調(diào)查與評價工作方案如下：

一、調(diào)查與評價工作目標(biāo)

通過調(diào)查稻谷、小麥、玉米、薯類、油料和棉花等農(nóng)作物秸稈資源的產(chǎn)量、分布、收集方式和利用途徑等，對秸稈資源進(jìn)行全面、科學(xué)的評價，摸清我國作物秸稈資源狀況，并分析未來發(fā)展趨勢，為開展秸稈綜合利用和農(nóng)業(yè)資源總體評價工作提供基礎(chǔ)信息，同時為制定各級秸稈綜合利用專項規(guī)劃和秸稈利用項目評估提供依據(jù)。

二、調(diào)查對象和內(nèi)容

（一）調(diào)查對象

本次調(diào)查以縣為單位進(jìn)行，逐級匯總。主要調(diào)查與評價稻谷、小麥、玉米、薯類、油料和棉花等大宗農(nóng)作物以及被調(diào)查區(qū)域的優(yōu)勢農(nóng)作物品種。

（二）調(diào)查與評價內(nèi)容

1．秸稈資源產(chǎn)量調(diào)查：針對稻谷、小麥、玉米、薯類油料、棉花等主要農(nóng)作物，調(diào)查各類秸稈資源產(chǎn)量和分布。

2．秸稈利用現(xiàn)狀調(diào)查：調(diào)查秸稈作為燃料、飼料、肥料、工業(yè)原料和食用菌基料等利用方式的數(shù)量及比例。

3．秸稈利用經(jīng)濟(jì)性評價：調(diào)查各地秸稈的價格和運(yùn)輸距離、成本等。

4．秸稈資源利用潛力評價。分品種對秸稈資源進(jìn)行評價，分析可利用潛力等。

5．未來農(nóng)作物秸稈的變化趨勢分析。對主要農(nóng)作物秸稈資源數(shù)量、品種和利用等進(jìn)行預(yù)測和分析，評估主要農(nóng)作物秸稈資源的未來發(fā)展變化趨勢。

三、調(diào)查方法

為了作好本次調(diào)查與評價工作，我部組織制定了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與評價技術(shù)規(guī)范》（報批稿）。本次調(diào)查將按照該標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以實地調(diào)查為主，并充分利用已有和正在執(zhí)行的秸稈資源調(diào)查結(jié)果，鼓勵利用地理信息系統(tǒng)（GIS）平臺，建立秸稈資源全國數(shù)據(jù)庫。

四、實施的工作程序與時間安排

（一）工作程序

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國秸稈資源調(diào)查方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程的制定，負(fù)責(zé)全國的技術(shù)指導(dǎo)、省級培訓(xùn)和質(zhì)量抽查，組織建設(shè)國家級秸稈資源數(shù)據(jù)庫等。對省級調(diào)查成果進(jìn)行全面的檢查。對重點地區(qū)和重點品種將開展實地核查，以保證調(diào)查成果真實、準(zhǔn)確。

各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門牽頭，會同畜牧、農(nóng)機(jī)等部門負(fù)責(zé)本地區(qū)秸稈資源調(diào)查工作的組織實施。按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的秸稈資源利用特點，編制本地區(qū)的工作方案及實施細(xì)則，自行組織或通過招投標(biāo)方式統(tǒng)一選擇專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)組織各地實地開展秸稈調(diào)查與評價工作。另外，省級負(fù)責(zé)對各縣（市）秸稈資源調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗收。

（二）時間安排

從2009年1月起，開始啟動資源調(diào)查與評價工作。2009年1月至2月開展秸稈資源調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)范制定，以及試點經(jīng)驗總結(jié)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。2009年3月全面啟動調(diào)查工作，至2009年6月，完成各省秸稈資源調(diào)查與評價工作，并上報農(nóng)業(yè)部科技教育司。在調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，2009年7月至12月，完成全國秸稈資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)全國秸稈資源調(diào)查成果集成和信息共享。具體為：

（一）2009年1月至2月為調(diào)查工作部署與培訓(xùn)階段。為確保本次資源調(diào)查順利進(jìn)行，我部將就資源調(diào)查與評價等事項對相關(guān)工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。具體培訓(xùn)安排另行通知。

（二）2009年3月至6月為調(diào)查階段。包括制定農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與評價實施方案及細(xì)則；做好準(zhǔn)備工作，包括組織準(zhǔn)備、技術(shù)資料準(zhǔn)備、儀器工具物資準(zhǔn)備等；簽訂有關(guān)協(xié)議，如技術(shù)輔導(dǎo)協(xié)議、委托調(diào)查合同；開展技術(shù)培訓(xùn)、調(diào)查實習(xí)、培訓(xùn)考核；進(jìn)行文案調(diào)查、實地調(diào)查、現(xiàn)場取樣及測試、資料整理；撰寫調(diào)查與評價報告；對調(diào)查成果進(jìn)行審核，出具評審意見；將調(diào)查成果、數(shù)據(jù)上報省農(nóng)業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

（三）2009年6月為調(diào)查結(jié)果匯總階段。各地上報的資源調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)上級主管部門審查合格后，由省級農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一匯總，一式兩份并加蓋單位公章后上報送農(nóng)業(yè)部科技教育司。

（四）2009年7月至11月為調(diào)查數(shù)據(jù)整理與分析階段。農(nóng)業(yè)部科技教育司組織有關(guān)人員對所有調(diào)查結(jié)果進(jìn)行整理、校正、分析、總結(jié)，完成全國秸稈資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

（五）2009年12月為成果集成階段。對全國秸稈資源調(diào)查評價成果集成，出版成果報告并推廣應(yīng)用。

五、調(diào)查成果

（一）數(shù)據(jù)成果。數(shù)據(jù)按標(biāo)準(zhǔn)格式填寫上報，原始數(shù)據(jù)作為附件交主管部門保存?zhèn)洳椤?br>
（二）文字成果。包括省級秸稈資源調(diào)查與評價報告及評估報告等。

六、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。秸稈資源調(diào)查時間緊，任務(wù)重，要求高，涉及面廣，需要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源、農(nóng)機(jī)、畜牧等多個部門的配合和支持。各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央和國務(wù)院的有關(guān)政策精神，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織調(diào)查工作，積極爭取相關(guān)部門的配合和支持。同時，為保證調(diào)查質(zhì)量，各地要抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能吃苦的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干組建調(diào)查隊伍，調(diào)查人員要參加有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)方可開展調(diào)查工作，確保工作有序、質(zhì)量有保證。

二是落實調(diào)查經(jīng)費。秸稈資源調(diào)查與評價，是實現(xiàn)秸稈資源綜合利用的基礎(chǔ)性工作，調(diào)查成果是制定各地秸稈資源綜合利用規(guī)劃和發(fā)展方針政策、促進(jìn)科學(xué)決策的重要依據(jù)。本次調(diào)查因子廣，工作量大，需要大量的人力、物力和財力，各級政府是本次調(diào)查的主體，農(nóng)業(yè)部門要積極爭取本地財政資金支持，確保資金按時、足額到位，同時對調(diào)查經(jīng)費嚴(yán)格管理，做到專款專用。

三是建立檢查驗收制度。執(zhí)行分級檢查驗收制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。國家、省、市級分級負(fù)責(zé)。縣級調(diào)查成果由市級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級農(nóng)業(yè)部門組織驗收。農(nóng)業(yè)部科技教育司負(fù)責(zé)組織對省級匯總成果驗收。同時，為加強(qiáng)成果質(zhì)量檢查力度，農(nóng)業(yè)部對省級成果進(jìn)行全面的檢查，并對重點地區(qū)進(jìn)行抽查核實，確保秸稈資源調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

四是制定獎罰制度。各地在開展本次秸稈資源調(diào)查與評價工作過程中，要制定相應(yīng)的獎勵措施，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動調(diào)查人員的積極性和主動性，確保秸稈資源調(diào)查與評價工作按時保質(zhì)完成。對因工作不力，造成不能按時、保質(zhì)完成任務(wù)者，視情況給予通報批評和相應(yīng)處理；對在調(diào)查中弄虛作假者，責(zé)令該調(diào)查組調(diào)查全部返工。同時，農(nóng)業(yè)部科技教育司將對本次秸稈資源調(diào)查與評價完成情況較好的單位和個人進(jìn)行表彰。