吉林市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法

吉林市人民政府令第１８５號


《吉林市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法》，已經(jīng)２００７年８月２１日吉林市人民政府１３屆７７次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自２００７年１０月１日起施行。





市 長 張曉霈

２００７年８月２８日





第一章 總則

第一條 為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)，保障社會(huì)公共利益及特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用行業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用行業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。

第三條 本市城區(qū)城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實(shí)施特許經(jīng)營的，適用本辦法。

第四條 市人民政府授權(quán)市市政公用行業(yè)主管部門（以下簡稱主管部門）負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的監(jiān)督管理和具體實(shí)施。

發(fā)展改革、財(cái)政、工商等部門按照各自職責(zé)履行監(jiān)督管理職能。

第五條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)合理布局、有效配置資源，遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。

第六條 政府鼓勵(lì)社會(huì)資金、境內(nèi)外資本采取獨(dú)資、合資、合作等形式建設(shè)市政公用設(shè)施，從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營。

鼓勵(lì)跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享。

第七條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確保提供持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、公平的服務(wù)。

特許經(jīng)營者應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)，合法經(jīng)營并承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。



第二章 特許經(jīng)營權(quán)

第八條 主管部門采取招標(biāo)方式或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式，選擇投資者或者經(jīng)營者，并與取得市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的申請者簽訂《吉林市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議書》（以下簡稱協(xié)議書）。

第九條 采取招標(biāo)方式選擇投資者或者經(jīng)營者的，按照國家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的程序進(jìn)行。

參與特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法注冊的企業(yè)法人；

（二）有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)施、設(shè)備；

（三）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；

（四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；

（五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；

（六）有切實(shí)可行的經(jīng)營方案；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十條 主管部門應(yīng)當(dāng)依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者：

（一）提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)；

（二）根據(jù)招標(biāo)條件，對特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人；

（三）組織評審委員會(huì)依法進(jìn)行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象；

（四）向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于２０天；

（五）公示期滿，對中標(biāo)者沒有異議的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者簽訂協(xié)議書。

第十一條 協(xié)議書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；

（二）產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）設(shè)施的權(quán)屬與處置；

（四）設(shè)施維護(hù)和更新改造；

（五）安全管理；

（六）履約擔(dān)保；

（七）特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更；

（八）違約責(zé)任；

（九）爭議解決方式；

（十）雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。

第十二條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)（以下稱“特許經(jīng)營者”）應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）科學(xué)合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃；

（二）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)；

（三）履行經(jīng)營協(xié)議，為社會(huì)提供符合標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)價(jià)相符的產(chǎn)品和服務(wù)；

（四）接受主管部門、有關(guān)部門和服務(wù)對象對產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）的管理和監(jiān)督；

（五）按規(guī)定的時(shí)間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計(jì)劃、年度報(bào)告、董事會(huì)決議等報(bào)主管部門備案；

（六）加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好；

（七）協(xié)議書約定的其他責(zé)任。

第十三條 特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過３０年。

第十四條 特許經(jīng)營者承擔(dān)政府公益性支出或者指令任務(wù)造成虧損的，政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

第十五條 在協(xié)議書有效期限內(nèi)，協(xié)議書的內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議內(nèi)容。

第十六條 特許經(jīng)營者確需變更名稱、地址、法定代表人等的，應(yīng)當(dāng)提前書面告知主管部門，須經(jīng)其同意。

第十七條 特許經(jīng)營者在協(xié)議書有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提前提出申請，主管部門自收到申請的３個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門同意解除協(xié)議前，特許經(jīng)營者必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)，并承擔(dān)違約責(zé)任。

第十八條 特許經(jīng)營者不得有下列行為：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)；

（二）擅自將所經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押；

（三）人為造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故；

（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響社會(huì)公共利益和安全；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條 市政公用行業(yè)價(jià)格的制定或者調(diào)整，應(yīng)按照《中華人民共和國價(jià)格法》及國家關(guān)于價(jià)格管理權(quán)限、審定程序等法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 政府投資建設(shè)的市政公用設(shè)施，所有權(quán)歸政府所有，政府可以將市政公用設(shè)施通過租賃等方式交給特許經(jīng)營者使用。

第二十一條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其市政公用設(shè)施。

特許經(jīng)營者因建設(shè)和維護(hù)市政公用設(shè)施需進(jìn)入某些地段和建筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先與所有權(quán)人協(xié)商，所有權(quán)人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)提供方便。

第二十二條 特許經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更或者終止時(shí)，主管部門必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

第二十三條 特許經(jīng)營者申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)延期的，應(yīng)當(dāng)在期滿前的６個(gè)月內(nèi)提出延期申請。

主管部門經(jīng)審查認(rèn)為符合延期條件的，可以予以延期，并重新簽訂協(xié)議書；在期限屆滿６個(gè)月前未提出下一期特許經(jīng)營權(quán)書面申請的，視為自動(dòng)放棄。

第二十四條 特許經(jīng)營期間，發(fā)生不可抗力事件，致使無法正常經(jīng)營時(shí)，經(jīng)特許經(jīng)營者申請并由主管部門批準(zhǔn)，可以提前終止特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營者不承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十五條 因不可抗力事件和政府因公共利益需要收回特許經(jīng)營權(quán)，政府對原特許經(jīng)營者為維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所投資建設(shè)的固定資產(chǎn)凈值部分，給予合理補(bǔ)償。

特許經(jīng)營者可以按照城市規(guī)劃建設(shè)新的市政公用設(shè)施。特許經(jīng)營權(quán)被收回或者終止后，該市政公用設(shè)施按協(xié)議歸政府所有。

第二十六條 特許經(jīng)營權(quán)被收回或者終止后，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的資產(chǎn)及檔案，在正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況下移交主管部門指定的單位。

第二十七條 特許經(jīng)營權(quán)被收回或者終止后，主管部門必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

第二十八條 主管部門決定收回特許經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)書面通知特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營者可以在收到書面通知后３０個(gè)工作日內(nèi)提出書面申辯或者要求舉行聽證會(huì)。特許經(jīng)營者要求舉行聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

特許經(jīng)營者對收回特許經(jīng)營權(quán)的決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。



第三章 監(jiān)督管理

第二十九條 主管部門依據(jù)協(xié)議書對特許經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)等具體組織工作；

（二）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價(jià)格調(diào)整申請意見；

（三）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)和協(xié)議書約定的義務(wù)；

（四）對特許經(jīng)營者的５年經(jīng)營計(jì)劃和年度經(jīng)營計(jì)劃提出意見和建議，并監(jiān)督實(shí)施；

（五）制定產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、經(jīng)營、財(cái)務(wù)以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；

（六）受理公眾對特許經(jīng)營者的投訴；對特許經(jīng)營者違法行為進(jìn)行查處；

（七）審查特許經(jīng)營者的年度報(bào)告；向政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報(bào)告；

（八）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目；

（九）協(xié)議書約定的其他責(zé)任。

第三十條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對市政公用設(shè)施的狀況及性能進(jìn)行定期檢修保養(yǎng)，并將設(shè)施運(yùn)行情況按時(shí)報(bào)告主管部門。



第四章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本辦法第十八條規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、將所經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押，人為造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故，停業(yè)、歇業(yè)，影響社會(huì)公共利益和安全，由主管部門或者會(huì)同有關(guān)部門依法予以處罰，并依法取消特許經(jīng)營權(quán)；當(dāng)事人造成他人損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 特許經(jīng)營者對主管部門的處罰決定不服的，可依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

第三十三條 主管部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第五章 附 則

第三十四條 主管部門可依據(jù)本辦法制定具體管理措施或者約定其他事項(xiàng)。

第三十五條 本辦法自２００７年１０月１日起施行。